Решение № 12-291/2025 12-4/2026 от 15 января 2026 г. по делу № 12-291/2025

Дело № 12–4/2026 (37RS0022-01-2025-003861-52)


Р Е Ш Е Н И Е

г.Иваново 16 января 2026 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иванова Козина Ю.Н., с участием представителя заявителя ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобеНекоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Октябрьского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ

и решение заместителя руководителя УФССП по Ивановской области - заместителя главного судебного пристава Ивановской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым (решением) постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Октябрьского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ оставлено без изменения,

установил:

на основании постановления начальника отделения – старшего судебного пристава Октябрьского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» обратилась с жалобой в порядке подчиненности.

Решением заместителя руководителя УФССП по Ивановской области - заместителя главного судебного пристава Ивановской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Октябрьского РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми решениями, НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» обратилась в суд с жалобой на вышеуказанные постановление и решение должностных лиц УФССП России по Ивановской области.

В жалобе региональный оператор указал, что срок, установленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, является недостаточным и несоразмерным длительности проведения капитального ремонта.

Региональный оператор сообщал судебному приставу-исполнителю о перечне мероприятий, проводимых фондом при осуществлении своей текущей деятельности. В указанный перечень входит проведение капитального ремонта домов, заключение договоров подряда со строительными организациями и организациями, осуществляющими строительный контроль, техническое обследование многоквартирных домов, проведение аукционов по выбору подрядных организаций на выполнение капитального ремонта и другие мероприятия.

Региональный оператор не имеет финансовой возможности проводить большее количество мероприятий для исполнения судебного решения, так как дополнительного финансирования не производится, несмотря на обращения в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области и последующие обращения Департамента в Правительство Ивановской области.

Дефицит денежных средств на выполнение работ по капитальному ремонту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>

Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта на 2025г. за счет «котлового метода» составлен без учета требований ст.185 ЖК РФ, с превышением расходов над полученными доходами.

В соответствии с решением Октябрьского районного суда города Иваново по делу № от ДД.ММ.ГГГГ НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» необходимо было выполнить капитальный ремонт <данные изъяты>

Во исполнение судебного акта произведен капитальный ремонт <данные изъяты> многоквартирных домов, <данные изъяты> многоквартирных домов исключены из региональной программы <данные изъяты> многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, <данные изъяты> многоквартирных имеют износ свыше <данные изъяты> многоквартирных домов в связи с превышением предельной стоимости выполненных работ), <данные изъяты> многоквартирных домов выбрали способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, предельная стоимость ремонтных работ составляет <данные изъяты> млн. руб.

В отношении регионального оператора имеются 6 решений судов по искам прокуратуры, по пяти решениям возбуждены исполнительные производства. Для выполнения ремонта по судебным решениям необходимо <данные изъяты>

Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ. региональным оператором на ДД.ММ.ГГГГ заключены договоры с подрядчиками на сумму <данные изъяты> многоквартирным домам.

Собственниками за период действия программы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ собрано <данные изъяты> На начало ДД.ММ.ГГГГ. у фонда имелось отрицательное сальдо в размере <данные изъяты>. перед подрядными организациями по заключенным в ранние периоды договорам.

При этом, установление минимального взноса на капитальный ремонт, достаточного для исполнения региональной программы, а также принятие краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта в соответствии с фактическим уровнем собираемости взносов не входит в компетенцию и полномочия регионального оператора.

Минимальный взнос на капитальный ремонт в Ивановской области на ДД.ММ.ГГГГ. составил <данные изъяты> за кв.м. При этом, экономически обоснованный размер минимального взноса в Ивановской области на ДД.ММ.ГГГГ согласно расчетам, произведенным по методике Минстроя РФ, составил <данные изъяты> руб. за кв.м. В этой связи, капитальный ремонт многоквартирных домов может быть оплачен только в объеме денежных средств, поступающих в виде взносов на капитальный ремонт.

Ввиду отсутствия умышленного характера в деятельности фонда, принимая во внимание его деятельность, направленную на исполнение региональной программы и судебных решений, заявитель полагает привлечение к административной ответственности незаконным.

Представитель НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в судебном заседании доводы жалобы поддержал и просил их удовлетворить. Пояснил, что представленные прокуратурой заключения не имеют отношения к спорному исполнительному производству.

Прокурор, должностные лица УФССП России по Ивановской области в судебное заседание не явились, извещены.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения заявителя, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела усматривается, что решением Октябрьского районного суда города Иваново № от ДД.ММ.ГГГГ на НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение капитального ремонта <данные изъяты> многоквартирных домов на территории Ивановской области.

По вступлении решения в законную силу взыскателю выдан исполнительный лист, на основании которого судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику посредством ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ, прочитано – ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа должником не исполнены.

На основании постановления судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ с НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. В постановлении должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ представителем заявителя по доверенности ФИО3 получено требование судебного пристава-исполнителя об обеспечении выполнения работ по капитальному ремонту <данные изъяты> домов в течение 60-дневный срок со дня получения требования.

В связи с неисполнением требования в установленный срок, судебным приставом – исполнителем в адрес должника направлено извещение о вызове на прием ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> мин. Извещение получено лично представителем по доверенности ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ в отношении НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области составлен протокол об административном правонарушении №. Протокол составлен с участием представителя НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области».

ДД.ММ.ГГГГ представителю НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» вручено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления по делу об административном правонарушении начальником отделения – старшим судебным приставом Октябрьского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Решением заместителя руководителя УФССП России по Ивановской области - заместителя главного судебного пристава Ивановской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление оставлено без изменения.

Анализируя в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ст. 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.11 КоАП РФ предусмотрено, что должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, предписывается оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, на решения должностных лиц проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 113 названного ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из совокупности норм ст. 1, 5, 2.1, 26.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ следует, что принимая постановление о привлечении к административной ответственности, административный орган должен установить не только событие административного правонарушения, но и доказать вину лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении. При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.

Анализируя представленные суду документы, полагаю, что довод заявителя о том, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, поскольку у регионального оператора имелись объективные причины для неисполнения судебного акта, является несостоятельным.

Решение принято судом в феврале 2020г., до настоящего времени не исполнено в полном объеме.

При этом, каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий к выполнению требований в установленный срок, суду не представлено.

Приведенные ссылки на дефицит денежных средств носят общий характер, документов по собираемости денежных средств, в том числе, в судебном порядке, их расходовании заявителем не представлено.

Более того, прокуратурой в адрес регионального оператора внесены представления об устранении нарушений жилищного законодательства при проведении претензионной работы с населением.

В ответе на представление прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ и.о. генерального директора НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» ФИО4 указывает, что в целях устранения дефицита финансирования организацией направляются запросы в адрес учредителя, проводится претензионная работа. При этом, обращает внимание, что более 50% задолженности по оплате находится за пределами срока исковой давности.

В ответе на представление прокуратуры за подписью и.о. генерального директора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ Региональный оператор указывает на затруднения при проведении претензионной работы.

В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ и.о. генерального директора НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» указал на отсутствие возможности по подготовке пакета документов, необходимых для обращения в судебные органы для взыскания задолженности, что, полагаю, свидетельствует об отсутствии надлежащей работы по взысканию задолженности в судебном порядке.

На основании постановлений ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ, СУ УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностных лиц НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» возбуждены уголовные дела, связанные с порядком расходования денежных средств.

На нарушение порядка расходования денежных средств указано и в заключениях по результатам экспертно-аналитического мероприятия по аудиту закупок товаров, работ, услуг специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Ивановской области, подготовленных Службой государственного финансового контроля Ивановской области.

При этом, неисполнение решения суда ведет к удорожанию работ по проведению ремонта.

Таким образом, при наличии у заявителя нарушений порядка расходования денежных средств, порядка взыскания задолженности, суд полагает, что убедительных и исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению в установленный срок исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено. При этом, суд отмечает длительность неисполнения судебного акта (более 5 лет), что ведет к нарушению прав граждан на достойные условия проживания.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом. Необходимые сведения, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения, в протоколе отражены, событие административного правонарушения, вопреки доводам представителя, описано надлежащим образом с учетом диспозиции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, по которой были квалифицированы действия фонда должностным лицом.

Существенных недостатков, которые могли бы повлечь признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством или отмену принятых по делу актов, данный документ не содержит.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с применением положений ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ судом не установлено. Малозначительным совершенное административное правонарушение признано быть не может с учетом обстоятельств дела, длительности (около 3 лет) неисполнения судебного решения.

Нарушений требований КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу решений, не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Октябрьского РОСП г. Иваново УФССП России по Ивановской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП о привлечении НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и решение заместителя руководителя УФССП России по Ивановской области - заместителя главного судебного пристава Ивановской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.Н. Козина