Решение № 12-95/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 12-95/2017

Дело № 12-95/2017


РЕШЕНИЕ

11 декабря 2017 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев административное дело по жалобе ФИО1 на постановление начальника отделения ЛРР (по Котласскому, Вилегодскому, Ленскому, Красноборскому, Верхнетоемскому районам и г. Коряжме) Управления Росгвардии по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

постановлением начальника ЛРР (по Котласскому, Вилегодскому, Ленскому, Красноборскому, Верхнетоемскому районам и городу Коряжме) Управления Росгвардии по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – заместитель генерального директора ООО «ЧОП «Двина» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания отменить.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней. Дополнительно пояснил, что Предприятию выдана лицензия на право оказания охранных услуг. В наличии имеется одна единица оружия и 30 патронов, для хранения которых оборудована комната хранения оружия.

В 2016 и начале 2017 годов проводились проверки инспекторами ЛРР наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, в ходе которых каких-либо нарушений выявлено не было. Однако при проведении плановой выездной проверки в августе 2017 года инспектором по особым поручениям отделения контроля за частной охранной деятельностью центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Архангельской области ФИО2 выявлены нарушения положений Федерального закона «Об оружии», Инструкции и правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

Действительно, в книге приема и выдачи оружия и патронов не делались какие-либо отметки и подписи лиц, проводивших ежеквартальную сверку соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в учетных документах, поскольку ежеквартальные проверки проводились и отметки о них велись в книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов и в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов. Поскольку оружие не выдавалось в соответствии с распоряжением директора Предприятия, такие отметки не ставились в книге приема и выдачи оружия и патронов,

Оттиски пломбиров, которыми опечатываются металлические ящики для хранения оружия и патронов имелись на Предприятия и находились в сейфе, а не на видном месте. При проверке, проверяющий не поинтересовался их наличием, по требованию проверяющего они могли быть представлены.

Действительно на момент проверки не имелось ярлычков, заверенных комиссией с указанием даты проверки. Вместе с тем, законодательством не предусмотрена форма этого ярлычка.

В ООО «ЧОП «Двина» первый комплект ключей передавался от начальника смены к начальнику смены, но комплект ключей от сейфа, где хранилось оружие, находился непосредственно у ФИО1 Остальные пять комплектов ключей хранились у директора Предприятия.

Просит отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – ФИО4 суду пояснила, что на основании приказа Врио начальника Управления Росгвардии по Архангельской области в ООО «ЧОП «Двина» проведена плановая выездная проверка соблюдения, в том числе законодательства, регламентирующего оборот оружия, специальных средств и частную охранную деятельность.

При проведении проверки выявлены нарушения положений Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии», Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 №228 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года №814, Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 21.07.1998 №814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, которые отражены в акте проверки и протоколе об административном правонарушении.

Поскольку ФИО1 приказом директора назначен ответственным лицом за сохранность служебного оружия и патронов к нему, он является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, выслушав ФИО1, ФИО4, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании приказа врио начальника Управления Росгвардии по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка ООО «ЧОП «Двина», расположенного по адресу: ул. Дыбцына, д. 42, г. Коряжма, Архангельская область, в период с ДД.ММ.ГГГГ с целью выполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «ЧОП «Двина» допущены нарушения положения Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии», Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 №228 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года №814, Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 21.07.1998 №814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, которые отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №

Проверкой установлено, что в комнате хранения оружия ООО «ЧОП «Двина» не обеспечен надлежащий учет, хранение (оборудование комнаты хранения оружия) и проведение инвентаризации оружия, а именно: в книге приема и выдачи оружия и патронов отсутствуют отметки и подписи лиц, проводивших ежеквартальную сверку соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в учетных документах; в комнате хранения оружия отсутствуют оттиски пломбиров, которыми опечатывается металлический ящик для хранения оружия и патронов; в комнате хранения оружия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проведена инвентаризация оружия и патронов, однако в проверенном металлическом ящике с оружием отсутствует ярлычок, заверенный председателем комиссии с указанием даты проверки; в соответствии с приказом ООО «ЧОП «Двина» от ДД.ММ.ГГГГ № хранение второго комплекта ключей от комнате хранения оружия осуществляется в опечатанном пенале в комнате начальника смен и передается начальникам смен под подпись в книге приема сдачи дежурств, данные ключи согласно указанного приказа могут использоваться начальниками дежурной смены только при срабатывании охранной сигнализации комнаты хранения оружия, когда необходим экстренный доступ к оборудованию охранной сигнализации, однако приказ о возложении обязанностей по выдаче оружия на начальников дежурных смен отсутствует.

Материалами дела установлено, что ООО «ЧОП «Двина» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Согласно разрешению на хранение и использование оружия и патронов к ним от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «ЧОП «Двина» выдано разрешение на хранение и использование служебного оружия – пистолет <данные изъяты> - 1 ед. и патронов калибра 9х17 «<данные изъяты> до 30 шт., ответственным за сохранность оружия и патронов является ФИО1

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ в ООО «ЧОП «Двина» в связи с вводом в эксплуатацию оружейной комнаты ответственным за сохранность служебного оружия и патронов назначен ФИО1

ФИО1 на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ переданы для использования ключи от комнаты оружия и патронов для использования и хранения. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ответственному за сохранность оружия и патронов выданы мастичные печати с оттисками для опечатывания комнаты для хранения оружия и сейфа для хранения оружия.

В Обществе создана комиссия по сверке оружия и патронов на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, с которым ознакомлен ФИО1

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ «Об оружии», который направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

На основании ч. 1 ст. 25 указанного Федерального закона, Правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «Об оружии» постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, которые регулируют оборот гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов (составных частей патронов) к нему, включая производство, торговлю, продажу, передачу, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозку, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации.

В силу п. 51 указанных Правил субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 Федерального закона «Об оружии», и юридические лица, занимающиеся для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.

Вопросы, связанные с выдачей лицензий на коллекционирование или экспонирование гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему, а также требования к сохранности и безопасности хранения гражданского и служебного оружия и патронов к нему, направленные на исключение доступа к ним посторонних лиц, а также обязательные требования по ведению учета оружия и патронов устанавливает Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 12.04.1999 N 288, которая определяет требования к юридическим лицам и гражданам при реализации законных прав, связанных с использованием оружия, а также систему мер по обеспечению безопасности при владении оружием

В соответствии с п.127 указанной Инструкции, лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся следующие учетные документы: книга приема и выдачи оружия и патронов; книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов, за исключением спортивных организаций и образовательных учреждений; книга приема (сдачи) дежурств и другие документы при наличии круглосуточной вооруженной охраны; книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН); описи оружия и патронов, находящихся под охраной в оружейных комнатах, сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах; список закрепления оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах; список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами, которые ведутся в ООО «ЧОП «Двина».

В пункте 146 данного Приказа установлено, что в организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах

Сверки оружия проводятся комиссионно, лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия.

Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов.

При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения «Сверка проведена. Расхождений нет» и заверяются подписями лиц, проводивших проверку.

В нарушение указанных требований в книге приема и выдачи оружия и патронов отсутствуют отметки и подписи лиц, проводивших ежеквартальную сверку соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в учетных документах. Данный факт не оспаривается ФИО1

Ссылки ФИО1 на книгу проверки наличия и технического состояния оружия и патронов и книгу номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов не влекут отмену и изменение постановления должностного лица, поскольку книга выдачи и приема оружия, патронов обязательна для ведения в соответствии с Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

Пунктом 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации установлено, что юридические лица после получения в органах внутренних дел разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах. При этом объемы хранения патронов, дымного или бездымного пороха в заводских упаковках, сейфах или металлических шкафах определяются комиссией, образуемой в установленном порядке, исходя из требований противопожарной безопасности, но не более 50 килограммов расфасованного для розничной торговли дымного или бездымного пороха.

Порядок и условия хранения оружия и патронов в процессе их производства устанавливаются Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В силу пункта176 приказа МВД России от 12.04.1999 N 288 в каждом месте хранения оружия и патронов вывешивается опись с указанием количества размещенных в них сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажей, их порядковых и инвентарных номеров, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются.

Описи сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажные ярлыки подписываются лицами, ответственными за сохранность оружия, и уточняются ими путем внесения в них изменений.

На входной двери места хранения оружия и патронов прикрепляется бирка с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения.

На основании пункта168 указанного Приказа, на каждый сейф, пирамиду, шкаф, стеллаж и ящик заводится опись, в которой указываются виды хранящегося оружия, его количество и номера, а также прикрепляется бирка с указанием названия и порядкового номера согласно описи помещения, наименования подразделения (юридического лица), в пользовании которого находится оружие, а также фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность оружия, и номера его печати или оттиска пломбира.

Из анализа указанных положений следует, что оттиски пломбира, которым опечатывается металлический ящик для хранения оружия и патронов, должны указываться в описи, вывешенной в месте хранения оружия и патронов.

В нарушение указанных положений в комнате хранения оружия ООО «ЧОП «Двина» отсутствуют оттиски пломбиров, которыми опечатывается металлический ящик для хранения оружия и патронов.

Нахождение указанных оттисков в сейфе для хранения оружия, не влечет отмену либо изменение постановления должностного лица, поскольку под местом хранения оружия понимается не определенный сейф либо специальный металлический шкаф, а комната хранения оружия, оборудованная в соответствии с положениями соответствующих правил и инструкций.

В силу п. 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации Субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 Федерального закона "Об оружии", и юридические лица, занимающиеся для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.

Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 153 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации установлено, что в проверенные сейфы, шкафы, пирамиды, ящики и укупорки комиссией вкладываются ярлычки, заверенные председателем комиссии, с указанием даты проверки.

ФИО1 не оспаривается, что при проведении инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ ярлычки, заверенные председателем комиссии, с указанием даты проверки, отсутствовали.

Поскольку ФИО1 приказом директора ООО «ЧОП «Двина» от ДД.ММ.ГГГГ № назначен ответственным лицом за сохранность служебного оружия и патронов, он в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Юридические лица после получения в органах внутренних дел разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах. При этом объемы хранения патронов, дымного или бездымного пороха в заводских упаковках, сейфах или металлических шкафах определяются комиссией, образуемой в установленном порядке, исходя из требований противопожарной безопасности, но не более 50 килограммов расфасованного для розничной торговли дымного или бездымного пороха.

Порядок и условия хранения оружия и патронов в процессе их производства устанавливаются Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации (п. 55 Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 N 814).

В юридических лицах с особыми уставными задачами первый комплект ключей от места хранения оружия, сейфов, шкафов, пирамид и ящиков должен храниться у лица, ответственного за сохранность оружия, а второй - у руководителя юридического лица.

В случае возложения приказом руководителя организации обязанностей по выдаче оружия на начальника караула или смены, дежурного в подразделении охраны второй комплект ключей хранится у указанных лиц и передается по окончании дежурства под роспись в книге приема и сдачи дежурства.

Порядок хранения и использования второго комплекта ключей в других организациях определяется приказом руководителя юридического лица по согласованию с органом внутренних дел.

В нарушение указанных требований ключи от комнаты хранения оружия хранились у начальника смены в опечатанном пенале, с передачей их под роспись по смене в книге приема сдачи дежурства.

Таким образом, ФИО1 нарушены правила хранения и учета оружия в ООО «ЧОП «Двина».

Нарушение правил хранения и учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния образует состав административного правонарушения ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, поэтому ФИО1 правильно привлечен по указанному составу административного правонарушения.

Приведенные в постановлении доказательства получены уполномоченными должностными лицами, с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Доказательства оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности с изложением в постановлениях мотивов, по которым одни доказательства положены в основу принятого постановления, а другие отвергнуты как недостоверные.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Должностное лицо – начальник ЛРР (по Котласскому, Вилегодскому, Ленскому, Красноборскому, Верхнетоемскому районам и городу Коряжма) Управления Росгвардии Архангельской области всесторонне, полно и объективно выяснило обстоятельства дела, создало лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав. Исследовало представленные лицом, в отношении которого ведется производство по делу, доказательства и дало им объективную правовую оценку.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Нарушения норм материального и процессуального права не допущено и правовых оснований для отмены постановления не имеется.

Не влечет отмену или изменение постановления должностного лица и устранение нарушений до составления протокола об административном правонарушении, поскольку нарушения правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, на момент проверки имели место быть, что не оспаривается в жалобе и судебном заседании.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника ЛРР (по Котласскому, Вилегодскому, Ленскому, Красноборскому, Верхнетоемскому районам и городу Коряжме) Управления Росгвардии по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу должностного лица – заместителя генерального директора ООО «ЧОП «Двина» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или его получения.

Судья О.Е. Цыбульникова