Решение № 12-432/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 12-432/2017

Дело № 12-432/2017


Р Е Ш Е Н И Е

10 мая 2017 года г. Уфа

Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Абдрахманова Н.В.,

с участием защитника ООО ФИО3 - лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности - Красюк ФИО4., действующей на основании доверенности,

в отсутствии представителя Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору,

рассмотрев жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «ФИО6» Красюк ФИО5, действующей на основании доверенности на постановление мирового судьи судебного участка ... по ... РБ от < дата >, которым:

Общество с ограниченной ответственностью «ФИО7» подвергнуто административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде предупреждения,

у с т а н о в и л а:

Постановлением мирового судьи судебного участка ... по ... РБ от < дата > ООО «ФИО8» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домами с нарушением лицензионных требований.

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка ... по ... РБ от < дата > защитник ООО «ФИО9 Красюк ФИО10., действующая на основании доверенности подала жалобу в Советский районный суд ... РБ в порядке ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ, в которой просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов заявитель указывает, что обстоятельство о том, что у ООО «ФИО11» на < дата > имелась задолженность перед ООО «ФИО12» не является лицензионным требованием, соответственно вышеуказанные лицензионные требования жилищного законодательства ООО «ФИО13» не нарушены.

Государственный комитет не установил, что гражданско-правовые отношения между ООО «ФИО14» и ООО «ФИО15 в случае их нарушения не влекут возникновение угрозы здоровью граждан, и другие чрезвычайные события вышеуказанного регламента. Признаки, указывающие на событие правонарушения отсутствуют.

В судебном заседании защитник ООО «ФИО16 Красюк ФИО17, действующая на основании доверенности, доводы указанные в жалобе поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав защитника ООО «ФИО18» Красюк ФИО19 действующую на основании доверенности, поддержавшую доводы жалобы, проверив доводы жалобы, изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, нахожу постановление мирового судьи судебного участка ... по ... законным и обоснованным, жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно Федеральному закону от < дата > N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами относится к лицензируемым видам деятельности (п. 51 ч. 1 ст. 12).

Согласно ч. 1 ст. 8 указанного Закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от < дата > N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

- соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

- исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

- соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются, в том числе и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации (п. 7 введен Федеральным законом от < дата > N 176-ФЗ). Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (ч. 2 ст. 193 ЖК РФ).

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования, устанавливаемые положениями о лицензировании отдельных видов деятельности, включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности. Так, лицензионными требованиями, согласно перечню, имеющемуся в части 3 статьи 8 Закона о лицензировании являются:

- наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

- наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

- наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;

- соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;

- иные требования, установленные федеральными законами.

Частью 1 статьи 193 ЖК РФ также установлены лицензионные требования к деятельности по управлению многоквартирными домами, к которым относится:регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются; наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата;

- отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

- отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

- отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 ЖК РФ;

- иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, по распоряжению Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ... от < дата > проведена внеплановая документарная инспекционная проверка в отношении ООО «ФИО21» по обращению ресурсноснабжающей организации ООО «ФИО20 (рег. ... от < дата >) Проверкой установлено, что управляющей организацией ООО «ФИО22» не исполнена обязанность по оплате задолженности за поставку тепловой энергии по договору теплоснабжения (с теплоносителем горячая вода) .../РТС от < дата >.

Согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, соблюдение порядка осуществления расчетов за коммунальные услуги с собственниками жилых помещений является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и следовательно подлежит лицензионному контролю.

На проверку представлен договор теплоснабжения (с теплоносителем горячая вода) .../РТС от < дата > абонентский ....

В приложении ... договора теплоснабжения (с теплоносителем горячая вода) .../РТС от < дата > данные по приборам учета отсутствуют.

Приложением ... договора теплоснабжения (с теплоносителем горячая вода) .../РТС от < дата > установлен порядок определения количества тепловой энергии и теплоносителя за расчетный период.

Приложением ... к указанному договору, сторонами подписан порядок расчетов по договору теплоснабжения, п. 6 которого предусмотрено, что оплата за потребленную тепловую энергию и теплоноситель производится до 15-го числа текущего месяца следующего за расчетным (копия договора приложена к обращению).

Согласно представленной управляющей организацией информации начислений и оплаты за тепловую энергию задолженность управляющей организации перед ООО «ФИО23 по состоянию на < дата > по данным управляющей организации составляет 15895925 руб. 61 коп., что превышает 3-х месячную задолженность, которая составляет 8262990 руб. 00 коп. Предъявлено поставщиком с января 2016 по октябрь 2016 г. на сумму 27543300 руб. 79 коп. Оплата поставщику управляющей организацией за указанный период произведена на сумму 19100717 руб. 18 коп.

Управляющей организацией предоставлено письмо ... от < дата >, направленное в адрес ООО «ФИО24» о принятии графика погашения задолженности в сумме 25289274 руб. 46 коп. которая на момент проверки не исполнена.

Таким образом, проверка показала, что у управляющей организации была возможность не допускать просроченную задолженность.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и виновность ООО «ФИО25» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- протоколом об административном правонарушении ... от < дата >;

- актом проверки ... от < дата >;

- уведомлением ...;

- запросом Государственного комитета РБ (л.д. 13);

- распоряжением Государственного комитате РБ по жилищному и строительному надзору о проведении внеплановой, документарной проверки от < дата > ...;

- уведомлением о составлении протокола от < дата > ...;

- договором теплоснабжения .../РТС от < дата >;

- приложениями к договору № .../РТС от < дата >;

- актом сверки взаиморасчетов по состоянию на < дата >, по состоянию на < дата >;

Совокупность указанных доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, полученных в соответствии с требованиями административного законодательства, дает основания для вывода о том, что ООО «ФИО26» совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Действия ООО «ФИО27 выразившиеся в допущении при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом нарушений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, соблюдение которых относится к лицензионным требованиям, установленным п. п. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы защитника ООО «ФИО28» об отсутствии в действиях Теплосервис состава административного правонарушения направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и свидетельствуют о желании избежать административной ответственности за совершенное правонарушение, и являются способом защиты.

Доводы жалобы о том, что у ООО ФИО29» на < дата > имелась задолженность перед ООО «ФИО33» не является лицензионным требованием, соответственно вышеуказанные лицензионные требования жилищного законодательства ООО ФИО32» не нарушены, являются несостоятельными.

Согласно пп. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от < дата > ... (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

В силу п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются в том числе и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации (п. 7 введен Федеральным законом от < дата > № 176-ФЗ). Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (ч. 2 ст. 193 ЖК РФ).

Рассматривая дело по существу, мировой судья установив все фактические обстоятельства полно и всесторонне, пришел к правильному выводу о том, что соблюдение указанных выше стандартов является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и подлежит лицензионному контролю. За нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в статье 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Протокол об административном правонарушении, составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, противоречий и каких-либо нарушений закона при его составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены.

Мировой судья при рассмотрении дела пришел к обоснованному выводу о достаточности собранных доказательств для принятия решения по делу. Обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение данные выводы, не имеется.

Действия ООО «ФИО34» правильно квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Административное наказание в виде предупреждения назначено ООО ФИО35» в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с применением ст. 4.1.1КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л а:

Постановление мирового судьи судебного участка ... по ... РБ от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ФИО38 - оставить без изменения, жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «ФИО36» - Красюк ФИО37., действующей на основании доверенности - без удовлетворения.

Решение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Н. В. Абдрахманова