Решение № 12-111/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 12-111/2020

Дело № 12-111/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Куйбышевский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Пархоменко Г.Л.,

при секретаре Радченко Р.Ю.,

рассмотрев 30 июля 2020 года в г. Омске в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Авторская стоматология» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области от 18 сентября 2019 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Авторская стоматология» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области от 18.09.2019 общество с ограниченной ответственностью «Авторская стоматология» (далее по тесту ООО «Авторская стоматология») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Из постановления следует, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области 10.09.2019 в 12:00 часов при проведении административного расследования в ООО «Авторская стоматология», расположенного по адресу: <...> выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, а именно: в ООО "Авторская стоматология" не организован контроль качества проведенной стерилизации химическим методом. В упаковках со стоматологическими инструментами (стоматологические инструменты - 5 укладок: хирургический кабинет (малая операционная) - шпатель 1 шт., набор смотровой (зеркало, пинцет) 2 шт.; лечебный кабинет (терапия, ортодонтия) шприц карпульный - 2 шт.) отсутствуют индикаторы химического контроля стерилизации, что не позволяет определить режим стерилизации и качество стерилизации (стерильные инструменты или нет) и является нарушением пункта 2.35 главы II СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 58 от 18.05.2010; п. 19.2 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний", утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 129 от 09.06.2003, что подтверждается протоколом осмотра от 16.08.2019 и фотоматериалами.

Согласно представленной информации по определению об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 15.08.2019 (информация представлена 19.08.2019 ) нарушаются требования ведения журнала 257/у "Журнал контроля работы стерилизатора". В журнале контроля работы стерилизатора не полностью заполнены строки: время стерилизации 15.08.2019, 06.08.2019, при стерилизации при 134 градусах, в журнале приклеен индикатор ИНТЕСТ-П-121/20-02 для режима стерилизации121 градус - 20 мин.). При стерилизации по режиму 134 градуса - 4 минуты, используются химические индикаторы для стерилизации при 134 градусах 5 минут (15.08.2019, 13.08.2019, 12.08.2019, 09.08.2019 и т.д.). Вываленные факты является нарушением требований пункта 2.34 главы II СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 58 от 18.05.2010.

Согласно представленной информации по определению об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 15.08.2019 (информация представлена 19.08.2019) допущен к работе медицинский персонал имеющий контакт с кровью и биологическими жидкостями не привитый в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям против вирусного гепатита А, в 2018 г. против гриппа (ФИО14, от гепатита А (ФИО1 ФИО15 Не представлены документы, подтверждающие факт иммунизации у сотрудников и/или документы, подтверждающие медицинские противопоказания к иммунизации, что является нарушением требований п. 18.1,18.3 СП 3.1/3.2. 3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний", утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 129 от 09.06.2003; пункта 15.1 главы 1СанПиН 2.1.2630-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010года № 58; Приказа Министерства здравоохранения РФ от 21 марта 2014 г. № 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям"; ст. 5, ч.2 ст. 10 федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней"; постановления Правительства РФ № 825 от 15.07.1999 "Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок". Представлен приказ № 1 от 10.01.2019 г. главного врача "О вакцинации сотрудников ООО "Авторская стоматология" от гриппа, по которому сотрудники ООО "Авторская стоматология" отказываются от вакцинации гриппа. Согласно определению об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 15.08.2019, на совместителей (3 медицинских работника) предоставлены только прививочные сертификаты и периодические медицинские осмотры), не представлены медицинские книжки на совместителей ООО "Авторская стоматология" - 3 медицинских работника, что является нарушением требований статьи 34 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ, приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», что является нарушением следующих законодательных и нормативных актов: Федерального закона "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения от 30.03.1999г. № 52-ФЗ( ст. 11, ст. 29, часть 5, 6 ст. 34, ст. 35, часть 1 ст. 39), Федерального закона № 157-ФЗ 17.09.1998 "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней"( часть 2 ст. 5, ст. 10); СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010г № 58, п.15.1 главы I, пунктов 2.35., 2.34 главы II; СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний", утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 129 от 09.06.2003( пункты 18.1, 18.3, 19.2); других нормативных документов: Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 г № 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда"; Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.03.2014 № 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям", постановления Правительства Российской Федерации № 825 от 15.07.1999 "Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок".

Не согласившись с вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении, ООО «Авторская стоматология» обратилось в суд с жалобой.

В жалобе ООО «Авторская стоматология» просит признать постановление о назначении административного наказания № № от 18 сентября 2019 года, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в отношении ООО «Авторская стоматология» в части незаконным и отменить его, в остальной части изменить меру ответственности на предупреждение, мотивируя тем, что: 1. Обществу вменено отсутствие организации контроля качества проведеннойстерилизации химическим методом. По данному факту поясняем, что при проведении осмотра в рамках внеплановой проверки были выявлены единичные укладки инструментов без вложенных химических индикаторов. Все остальные инструменты упакованы согласно санитарным требованиям. При оформлении протокола об административном правонарушении от 10 сентября 2019 года в пояснениях было указано письменно, что инструменты с отсутствующим индикатором не используются при приеме пациентов, а возвращаются в ЦСО на повторную стерилизацию. При этом нарушений самого качества стерилизации медицинского инструментария не выявлено, что подтверждено заключением по протоколу испытания контроля работы парового стерилизатора № № и протоколом испытаний материала на стерильность № №. Также Обществу вменено превышение времени (температуры) стерилизации медицинского инструментария. Полагают, что в данной ситуации нарушение чьих-либо прав отсутствует, поэтому наказание не может быть объявлено по этому основанию. Также Общество не согласно с возложением на него обязанности истребовать и/или хранить медицинские книжки на сотрудников-совместителей, так как законодательство предписывает в случае приема работников в медицинскую организацию только лишь проведение их обязательных медицинских осмотров, что в Обществе имеется. Указанные нарушения контроля качества стерилизации медицинского инструментария химическим методом устранены. 2.В отношении иммунизации сотрудников от вирусного гепатита -А- у Общества имеется отказ от ряда прививок, что предусмотрено п. 3 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней". В национальном "календаре профилактических прививок прививка от вирусного гепатита А связывается с регионами, в которых такой вирус имеет повышенное распространение. По основаниям, указанным в п. 1, ООО «Авторская стоматология» полагает постановление о назначении административного наказания № № от 18 сентября 2019 года, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области незаконным и подлежащим отмене. По основаниям, указанным в п. 2, ООО «Авторская стоматология» полагает постановление о назначении административного наказания № № от 18 сентября 2019 года, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области подлежащим изменению в части наказания в соответствии со ст.4.1.1,ч.3 ст.3.4 КоАП РФ.

В последствии представили дополнения к жалобе, в которых указали, что все медицинские работники-совместители ООО «Авторская стоматология» ежегодно проходят периодические медицинские осмотры централизованно по основному месту работы. В данном случае (3 работника-совместителя) - в Областной Клинической Больнице. Также в тексте самой "Личной медицинской книжки" указано, что "медицинская книжка выдаётся работникам производства и организаций (индивидуальным предпринимателям), деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения". Медицинские работники ООО "Авторская стоматология" к упомянутой категории работников не относятся. В силу сказанного, ООО "Авторская стоматология" не может быть привлечено к административной ответственности по этому основанию. Также в отношении иммунизации сотрудников от вирусного гепатита А дополнительно просят учесть, что вакцины от гепатита А в настоящее время в г. Омске нет. Об этом проверяющему было известно. До настоящего времени ситуация не изменилась. Медицинские книжки работников являются их личными документами, которые работодатель требовать (и, соответственно, хранить) не вправе. Также указали на малозначительный, с точки зрения заявителя, недостаток разового заполнения журнала по автоклавированию. Последствий не установлено. Просили в данной части прекратить производство за малозначительностью, в остальной части признать обжалуемое постановление незаконным и отменить.

Законный представитель ООО «Авторская стоматология» ФИО2, действующая на основании устава, в судебном заседании жалобу поддержала, доводы жалобы подтвердила.

Защитник Драчук М.А., действующая на основании ордера адвоката, в судебном заседании жалобу, доводы, изложенные в жалобе, в дополнениях к жалобе поддержала.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области, ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала на обоснованность вынесенного по делу постановления.

Должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Омской области, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены постановления суд не находит, в связи со следующими обстоятельствами.

В силу положений ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона(ст.29 ФЗ№52-ФЗ).

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В медицинских организациях должны обеспечиваться безопасные условия труда медицинских работников, соблюдаться санитарно-противоэпидемический режим, осуществляться мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи (п.19.2 СП 3.1/3.2.3146-13).

В соответствии с п.15.1 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58, персонал ООМД должен проходить предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры с оформлением акта заключительной комиссии. Периодические медицинские осмотры проводятся в организациях, имеющих лицензию на данные виды деятельности. Профилактическая иммунизация персонала проводится в соответствии с национальным и региональным календарем профилактических прививок.

Учет стерилизации изделий медицинского назначения ведут в журнале по учетной статистической форме (п.2.34 главы 2 СанПиН 2.1.3.2630-10).

Контроль стерилизации включает контроль работы стерилизаторов, проверку значений параметров режимов стерилизации и оценку ее эффективности. Контроль работы стерилизаторов проводят в соответствии с действующими документами: физическим (с использованием контрольно-измерительных приборов), химическим (с использованием химических индикаторов) и бактериологическим (с использованием биологических индикаторов) методами. Параметры режимов стерилизации контролируют физическим и химическим методами. Эффективность стерилизации оценивают на основании результатов бактериологических исследований при контроле стерильности изделий медицинского назначения(п.2.35 главы 2 СанПиН 2.1.3.2630-10).

В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заедании Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области 10.09.2019 в 12:00 часов при проведении административного расследования в отношении ООО «Авторская стоматология», расположенного по адресу: <...> выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, а именно: в ООО "Авторская стоматология" не организован контроль качества проведенной стерилизации химическим методом. В упаковках со стоматологическими инструментами (стоматологические инструменты - 5 укладок: хирургический кабинет (малая операционная) - шпатель 1 шт., набор смотровой (зеркало, пинцет) 2 шт.; лечебный кабинет (терапия, ортодонтия) шприц карпульный - 2 шт.) отсутствуют индикаторы химического контроля стерилизации, что не позволяет определить режим стерилизации и качество стерилизации (стерильные инструменты или нет). Нарушаются требования ведения журнала 257/у "Журнал контроля работы стерилизатора". В журнале контроля работы стерилизатора не полностью заполнены строки: время стерилизации 15.08.2019, 06.08.2019, при стерилизации при 134 градусах, в журнале приклеен индикатор ИНТЕСТ-П-121/20-02 для режима стерилизации121 градус - 20 мин.). При стерилизации по режиму 134 градуса - 4 минуты, используются химические индикаторы для стерилизации при 134 градусах 5 минут (15.08.2019, 13.08.2019, 12.08.2019, 09.08.2019 и т.д.). Допущен к работе медицинский персонал имеющий контакт с кровью и биологическими жидкостями не привитый в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям против вирусного гепатита А, в 2018 г. против гриппа (ФИО16 от гепатита А (ФИО17 Не представлены документы, подтверждающие факт иммунизации у сотрудников и/или документы, подтверждающие медицинские противопоказания к иммунизации. На совместителей (3 медицинских работника) предоставлены только прививочные сертификаты и периодические медицинские осмотры, не представлены медицинские книжки на совместителей ООО "Авторская стоматология" - 3 медицинских работника.

По факту выявленных нарушений санитарного законодательства 10.09.2019 главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора в отношении ООО «Авторская стоматология» составлен протокол об административном правонарушении N 1766/19 по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность в совершении названного административного правонарушения установлена и подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении №№ от 10.09.2019, составленным в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(л.д.49-50); объяснением законного представителя ООО «Авторская стоматология» ФИО5 от 10.09.2019(л.д.59), определением о возбуждении дела и проведении административного расследования, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений(л.д.60-61), копей журнала 257/у «Журнала контроля работы стерилизаторов» за текущий период 2019 год ООО «Авторская стоматология»(л.д.121-127), а также иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, - которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленные доказательства являются допустимыми, достаточными в их совокупности для квалификации правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ.

Утверждение в жалобе о необоснованном привлечении общества к ответственности за отсутствие организации контроля качества проведенной стерилизации химическим методом, а также за превышение времени (температуры) стерилизации медицинского инструментария, поскольку нарушение чьих-либо прав отсутствует, является не обоснованным и подлежит отклонению.

Наличие выявленных нарушений подтверждается совокупностью вышеизложенных доказательств по делу. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составляют в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При изложенных обстоятельствах нарушение обществом требований п.2.34, п.2.35 главы 2 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58, п.19.2 СП 3.1./3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний", утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 129 от 09.06.2003 образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Довод жалобы о необоснованном привлечении общества к ответственности за непредоставление медицинских книжек работников, работающих по совместительству, также подлежит отклонению по следующим основаниям.

В силу требований п. 15.1. СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 года N 58 персонал организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, должен проходить предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры с оформлением акта заключительной комиссии.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н утвержден Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, в который включены работы медицинского персонала лечебно-профилактических учреждений

Согласно части 5 статьи 34 Федерального закона N 52-ФЗ данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Частью 6 статьи 34 этого закона установлено, что порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определен приказом Роспотребнадзора от 20 мая 2005 г. N 402 "О личной медицинской книжке и санитарном паспорте" (далее - Приказ), зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 1 июня 2005 г. (регистрационный номер 6674) и опубликованного 13 июня 2005 г. в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 24, и 30 июня 2005 г. в "Российской газете", утверждена форма личной медицинской книжки для работников отдельных профессий, производств и организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения (далее - форма личной медицинской книжки).

Согласно приложению N 1 к Приказу установлено, что личные медицинские книжки оформляются на бланках, являются защищенной полиграфической продукцией уровня "B". Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Информационно-методический центр "Экспертиза" обеспечивает центры гигиены и эпидемиологии бланками личных медицинских книжек и ведение реестра выданных личных медицинских книжек (пункт 2 Приказа).

Согласно пункту 3 Приказа личные медицинские книжки работникам, указанным в пункте 1.1 Приказа, выдаются центрами гигиены и эпидемиологии, о чем на странице 30 формы личной медицинской книжки указывается, что личная медицинская книжка должна иметь печать организации Роспотребнадзора, выдавшей медицинскую книжку, а также подпись владельца и храниться у администрации организации или индивидуального предпринимателя и может быть выдана работнику по его требованию, а при увольнении и переходе на другое место работы личная медицинская книжка остается у владельца и предъявляется по месту новой работы.

Совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время (ч. 1 ст. 282 Трудового кодекса РФ).

При приеме на работу по совместительству к другому работодателю работник обязан предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. Также при приеме на работу по совместительству, требующую специальных знаний, работодатель имеет право потребовать от работника предъявления документа об образовании и (или) о квалификации либо его надлежаще заверенной копии, а при приеме на работу с вредными и (или) опасными условиями труда - справки о характере и условиях труда по основному месту работы (ст. 283 ТК РФ).

Таким образом, работодатель не имеет права принимать на работу человека без медицинской книжки, если требования к рабочему месту устанавливают ее обязательное наличие.

Хранение медицинских книжек работников, а также отслеживание периодичности прохождения необходимых медосмотров должны обеспечивать кадровые подразделения, так как обязанность обеспечить прохождение периодических медосмотров лежит на работодателе в соответствии с положениями ст. 213 ТК РФ и Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н.

Поскольку федеральный законодатель возложил на работодателя обязанность по организации необходимых условий для своевременного проведения периодических медицинских осмотров работников, установив при этом необходимость внесения данных о прохождении медицинских осмотров в личные медицинские книжки, хранение личных медицинских книжек у работодателя обеспечивает контроль за своевременным прохождением работниками медицинских осмотров. Отсутствие личных медицинских книжек установленного образца с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметкой о прохождении гигиенической подготовки и аттестации влечет административную ответственность в соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие у ООО «Авторская стоматология» данных медицинских осмотров работников, работающих по совместительству, при отсутствии у работодателя личных медицинских книжек не является безусловным доказательством соблюдения обществом требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации периодических медицинских осмотров.

Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней установлены СП 3.1/3.2.3146-13.

В соответствии с пунктом 18.1 СП 3.1/3.2.3146-13 профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На территории Российской Федерации иммунизация осуществляется в соответствии с национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. Федерального закона от 17.09.1998 «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» № 157-ФЗ календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства Здравоохранения Российской Федерации о 21 марта 2014г. № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям», зарегистрировано в Минюсте России 25 апреля 2014 г. № 32115, определены контингенты, подлежащие иммунизации в рамках национального календаря профилактических прививок и календаря прививок по эпидемическим показаниям, включая иммунизацию медицинских работников против вирусного гепатита А.

Частью 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» № 157-ФЗ установлено, что отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

В соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ № 825 от 15.07.1999 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок» - лица, выполняющие работы с кровью и биологическими жидкостями человека, подлежат обязательной вакцинации.

Кроме того, на основании требований п. 15.1 главы 1 СанПин 2.1.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» - профилактическая иммунизация персонала медицинских организаций проводится в соответствии с национальным и региональным календарем профилактических прививок.

Иммунопрофилактика против гриппа осуществляется в соответствии с нормативными документами (пункт 11.1 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций"). Вакцинации против гриппа в предэпидемический период в первую очередь подлежат лица, относящиеся к категории высокого риска заболевания гриппом и неблагоприятных осложнений при заболевании, к которым относятся, в том числе медицинские работники (пункт 11.2).

В соответствии с требованиями п. 6.2 СП 3.1.2825-10 «Профилактика вирусного гепатита А» - профилактическая иммунизация против вирусного гепатита А, проводится в соответствии с действующим календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, региональными календарями профилактических прививок и инструкциями по применению препаратов, разрешенных к использованию на территории Российской Федерации в установленном порядке.

В Омской области Протоколом заседания областной санитарно-противоэпидемической комиссии № 4 от 10.12.2013г. утвержден региональный календарь профилактических прививок Омской области, в который включены контингенты, подлежащие иммунизации против вирусного гепатита А, в том числе медицинские работники.

С учетом изложенного, доводы жалобы о необоснованном привлечении общества к административной ответственности в связи с непроведением иммунизации против вирусного гепатита А и иммунопрофилактики против гриппа являются не состоятельными и подлежат отклонению.

Другие доводы, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки должностного лица, а также к выражению несогласия с произведенной им оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной им в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным если будет установлено, что у него и имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения ООО «Авторская стоматология» санитарно-эпидемиологических требований, установленных указанными выше нормами действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют.

Доказательств невиновности ООО «Авторская стоматология» в совершении правонарушения материалы дела не содержат. Нарушения принципа презумпции невиновности, предусмотренного ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допущено.

При изложенных обстоятельствах действия ООО «Авторская стоматология» правильно квалифицированы по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу положений ч.ч. 2 и 3 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Состав правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок общественных отношений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, от его соблюдения зависит здоровье и нормальная жизнедеятельность населения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание характер вменяемого ООО «Авторская стоматология» административного правонарушения и социальную значимость охраняемых общественных отношений, суд не находит оснований для замены административного штрафа предупреждением либо признания данного правонарушения малозначительным.

Иные изложенные в жалобе доводы направлены на переоценку исследованных доказательств и не свидетельствуют о невиновности ООО «Авторская стоматология» в совершении административного правонарушения, не влекут изменение назначенного ему административного наказания, поскольку оно назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, имущественного положения юридического лица, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановление о привлечении ООО «Авторская стоматология» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Порядок привлечения ООО «Авторская стоматология» к административной ответственности судом проверен, нарушений, которые могли бы повлечь невозможность привлечения общества к административной ответственности, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области от 18 сентября 2019 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Авторская стоматология» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Авторская стоматология» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Г.Л.Пархоменко