Решение № 2А-730/2021 2А-730/2021~М-320/2021 М-320/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2А-730/2021

Дело № 2а-730/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 июня 2021 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым

в составе председательствующего судьи Цветкова А. Я.,

при секретаре судебного заседания Резяповой А. Н.,

с участием истца Админитсративный истец и её представителя по доверенности ФИО1, заинтересованного лица Заинтересованное лицо 3,

рассмотрев административное дело по административному иску Админитсративный истец к Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, заинтересованные лица Заинтересованное лицо 3, Заинтресованное лицо 1, Заинтресованное лицо 2, о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Админитсративный истец в лице её представителя по доверенности ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, в котором просит признать незаконным отказ Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №, а также обязать ответчика в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, направить в адрес истца постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником 1/4 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Истец Админитсративный истец в лице её представителя по доверенности ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив схему расположения земельного участка площадью 1632 кв.м., на котором расположен жилой дом, совладельцем которого является истец. Отказ ответчика мотивирован тем, что границы истребуемого земельного участка приводят к вклиниванию, вкрапливанию и изломанности границ образуемого земельного участка, образование земельного участка приведет к нарушению прав третьих лиц, земли которых будут граничить с образуемым земельным участком, так как в границы образуемого участка включены участки общего пользования, кроме того, образование земельного участка ограничит доступ к земельному участку с кадастровым номером № и ограничит доступ к водному объекту собственнику земельного участка с кадастровым номером №, кроме того, образуемый земельный участок частично находится в зоне Р-3, что в силу норм ч. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ является основанием для отказа в утверждении схемы. Также указано, что на образуемом земельном участке расположены остатки строения, которые нельзя идентифицировать как жилой дом. Истец полагает данный отказ незаконным и просит признать его таковым и возложить обязанность утвердить предложенную схему расположения земельного участка.

В судебном заседании Админитсративный истец и её представитель по доверенности ФИО1, а также заинтересованное лицо Заинтересованное лицо 3, которая также является совладельцем жилого дома по указанному адресу, просили иск удовлетворить по указанным в нём основаниям.

Администрация Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечил, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя на усмотрение суда (л.д.80).

Иные заинтересованные лица – совладельцы жилого дома, привлеченные к участию в деле определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Согласно положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, материалы инвентарного дела, суд отмечает следующее.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также факт соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие), порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствия содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, истец Админитсративный истец, а также заинтересованные лица Заинтересованное лицо 3, Заинтресованное лицо 1, Заинтресованное лицо 2, являются совладельцами жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в равных долях, по 1/4 доле каждый (л.д.13,34-61).

Постановлением Администрации Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ Админитсративный истец было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1937 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании сообщения Администрации Ленинского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ о том, что образуемый земельный участок накладывается на ранее согласованный земельный участок, а также расположен в зонах с особыми условиями использования территории, установленными Водным кодексом РФ, рекомендовано подготовить проект планировки территории и проект межевания территории на жилой квартал, в котором расположен участок (л.д.84-86,89-91).

Админитсративный истец в лице её представителя по доверенности ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Войковского сельского поселения Ленинского района Республики Крым с заявлением на основании ст. 39.14-39.15 Земельного кодекса РФ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив подготовленную в порядке ст. 39.14 Земельного кодекса РФ схему расположения земельного участка площадью 1632 кв.м., на котором расположен жилой дом, совладельцем которого является истец. Отказ ответчика мотивирован тем, что границы истребуемого земельного участка приводят к вклиниванию, вкрапливанию и изломанности границ образуемого земельного участка, образование земельного участка приведет к нарушению прав третьих лиц, земли которых будут граничить с образуемым земельным участком, так как в границы образуемого участка включены участки общего пользования, кроме того, образование земельного участка ограничит доступ к земельному участку с кадастровым номером № и ограничит доступ к водному объекту собственнику земельного участка с кадастровым номером №, кроме того, образуемый земельный участок частично находится в зоне Р-3, что в силу норм ч. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ является основанием для отказа в утверждении схемы. Также указано, что на образуемом земельном участке расположены остатки строения, которые нельзя идентифицировать как жилой дом (л.д.8-12,67-68,70-71).

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в порядке, установленном ст. 39.14 ЗК РФ, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с требованиями ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с часть 8 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из предусмотренных законом оснований, в частности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ).

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п. 3 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

А именно не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ).

Согласно ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам. При этом границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Отказ Администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка мотивирован расположением испрашиваемого земельного участка в нескольких территориальных зонах, а также нахождением дома в разрушенном состоянии.

Из представленных документов усматривается, что испрашиваемый земельный участок находится большей частью в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1); частично в зоне общего пользования (дорожка от проездной части к морю), а частично в зоне размещения объектов туристического обслуживания (Р3).

Материалами дела подтверждается нахождение испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах (зона Ж1 и Р-3), установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования Войковское сельское поселение Ленинского района, а также прохождение границы образуемого земельного участка по земле общего пользования – дороге, ведущей к морю, что подтверждается открытыми сведениями из публичной кадастровой карты.

Суд также отмечает, что из материалов инвентарного дела № следует, что последней технической инвентаризацией жилого дома по указанному адресу, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, проверенной ДД.ММ.ГГГГ (Схематический план), установлены границы земельного участка площадью 1454 кв.м., которые значительно отличаются от схемы расположения земельного участка площадью 1632 кв.м., приложенной к заявлению Админитсративный истец от ДД.ММ.ГГГГ В инвентарном деле имеется также план земельного участка, подписанный головой Войковского сельского совета в границах и размерах, соответствующих схематическому плану (л.д.8-9,70-71,124-125).

Таким образом, предложенная истцом к утверждению схема отличается изрезанностью линий и увеличенной площадью образуемого земельного участка от площади и границ земельного участка, имеющихся в инвентарном деле на жилой дом, расположенный по указанному адресу, принадлежащий истцу и заинтересованным лицам.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, так как образуемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах, не соответствует площади и расположению границ земельного участка под жилым домом, имеющимся в инвентарном деле.

В п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как указано выше, оспариваемый отказ обусловлен не только расположением испрашиваемого земельного участка в нескольких территориальных зонах, а также нахождением дома в разрушенном состоянии.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены ст. 39.1 ЗК РФ, допускают возможность предоставления земельных участков как в собственность, так и в аренду.

При этом установление уполномоченным органом хотя бы одного из предусмотренных законом оснований для предоставления земельного участка является достаточным для вынесения решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка (ст. 39.16 ЗК РФ).

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков без проведения торгов в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.12.2009 N 6811/09, от 08.06.2010 N 292/10, исходя из содержания и смысла пункта 1 статьи 36 во взаимосвязи с положениями статьи 39 Кодекса приобретение права на земельные участки связано со зданиями, строениями, сооружениями, находящимися на этих участках, и когда такие объекты недвижимого имущества находятся в разрушенном состоянии из-за ветхости, это означает, что в данном случае за собственником сохраняется право на земельные участки, на которых находятся объекты, при условии начала восстановления их в установленном порядке в течение трех лет, и только после их восстановления собственник объектов может воспользоваться исключительным правом, предусмотренным пунктом 1 статьи 36 Кодекса.

Суд лишен возможности подтвердить или опровергнуть довод административного ответчика об отсутствии у истца исключительного права на приобретение земельного участка в собственность в силу ст. 39.20 ЗК РФ, ввиду отсутствия жилого дома на образуемом земельном участке, так как ответчиком обследование на месте с фотофиксацией не проведено (л.д.122).

Представленные истцом фотографии жилого дома суд не может принять как доказательство наличия жилого дома, так как на фотографиях дома отсутствуют какие-нибудь данные, позволяющие идентифицировать жилой дом как расположенный именно по адресу: <адрес>, а распечатка данных публичной кадастровой карты не позволяет достоверно определить наличие либо отсутствие на образуемом земельном участке жилого дома (л.д.125,126,129-130).

Вместе с тем, истец не лишен права доказывать наличие на образуемом земельном участке принадлежащего ей жилого дома при новом обращении к ответчику с подготовленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отвечающей требованиям действующего законодательства с учетом прав и законных интересов смежных землепользователей, а также площади и конфигурации земельного участка, сведения о которых содержатся в инвентарном деле.

Поскольку обстоятельства расположения на испрашиваемом земельном участке разрушенного здания жилого дома, эксплуатация которого по функциональному назначению невозможна без восстановительных работ, не опровергнуты истцом предоставлением надлежащих и допустимых доказательств, указание в оспариваемом решении уполномоченного органа на отсутствие у заявителя права выкупа земельного участка не может быть признано нарушающим права и законные интересы заявителя, что является обязательным условием для признания оспариваемого решения незаконным.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 228, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Админитсративный истец отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Мотивированное решение суда составлено 10.06.2021 г.

Судья А. Я. Цветков