Решение № 2-2624/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2-2624/2020

Дело № 2 – 2624/2020 16 ноября 2020 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Гусевой Н.А.

при секретаре Мироновой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калининского района Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Тандем-Истейт» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику об обязании ответчика в срок до истечении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести необходимые действия по ликвидации несанкционированной свалки строительных отходов на земельном участке (кадастровый номер <№>), расположенном по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указывает, что прокуратурой района проведена проверка деятельности ответчика, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства в сфере обращения с отходами. В ходе проведенной проверки установлено, что на основании договора подряда № 1-2017/Д от 27 марта 2017 года ООО «Тандем-Истейт» поручило ООО «СНОССТРОЙИНВЕСТ» комплекс проектных и демонтажных работ зданий и сооружений, находящихся на земельном участке кадастровый номер <№> по адресу: <адрес>. В соответствии с техническим заданием (приложение № 1 договора) в перечень зданий и сооружений, подлежащих демонтажу, входят: главный производственный комплекс (лит. В, Vстр=487 000 куб. м), склад ГСМ (лит. З, Vстр=1 610,4 куб. м), котельная (лит. Л, Vстр=12 366,0 куб. м), дымовая труба (лит. Л-1, Н=30 м), склад (угол здания лит. Л, Vстр=656,0 куб. м), нежилое здание № 2 (Vстр=480,0 куб. м), отстойник (южная сторона здания лит. Л, Vстр=190,0 куб. м), пожарный резервуар (южная сторона здания лит. У, Vстр=440,0 куб. м), здание КНС (Vстр=120,0 куб. м), сооружение № 1 (труба дымовая Н=60 м), эстакада ж/б, столбы освещения, отстойник КНС (Vстр=222,0 куб. м), убежище разрушенное, недействующие железнодорожные пути, мусор строительный, расположенный на площадке, инженерные сети: теплосеть, газопроводы, электрокабели низкого и высокого напряжения, водопровод и хозбытовую канализацию. По акту приема-передачи от 20 апреля 2017 года ответчик передал ООО «СНОССТРОЙИНВЕСТ» строительную площадку № 1 по адресу: <адрес>, инженерные сети: теплосеть, газопроводы, электрокабели низкого и высокого напряжения, водопровод и хозбытовую канализацию. Согласно ведомости объемов работ (приложения 2 договора) вывозу и размещению (утилизации) подлежат следующие отходы: лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме – 8 760 куб. м; лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме – 3 600 куб. м; лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий – 3 808 куб. м; мусор от сноса и разборки зданий несортированный – 54 куб. м; отходы корчевания пней – 27 куб. м; отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок – 27 куб. м; древесные отходы от сноса и разборки зданий – 54 куб. м; лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий – 34 куб. м; отходы строительного щебня незагрязненные – 254 куб. м; шпалы железнодорожные отработанные практически неопасные – 43,0 т/17,2 куб. м; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков несортированные – 274 т; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) – 0,674 т/4,64 куб. м; осадок механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15% - 0,91 т/0,76 куб. м). Весь комплекс работ по договору должен быть выполнен до 30 июня 2018 года согласно графику производства работ, являющемуся неотъемлемой частью договора подряда. ООО «СНОССТРОЙИНВЕСТ» разработан проект производства работ (далее ППР) по сносу зданий. Мероприятиями по охране окружающей среды (п. 9 ППР) предусмотрено, что все строительные отходы вывозятся с территории проведения работ и сдаются по договору с лицензированной организацией на ближайшие объекты утилизации отходов или вторичную переработку. Подтверждение отнесения образующихся отходов к конкретному классу опасности и составление паспортов отходов I-IV классов опасности, ведение журнала учета отходов лежит на исполнителе работ - ООО «СНОССТРОЙИНВЕСТ» с обязательным предъявлением указанных документов Заказчику (п. 2 «основной период» ППР). В результате осмотра установлено, что в пределах земельного участка кадастровый <№> проведены работы по демонтажу зданий, строений и сооружений, которые по состоянию на 28 марта 2019 года не завершены в полном объеме в части подземных сооружений и коммуникаций, не обеспечен своевременный вывоз отходов. На момент осмотра работы на данном объекте не велись, образовавшиеся при производстве работ по демонтажу строительные отходы, в состав которых входят: лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме, лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме, лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий, мусор от сноса и разборки зданий несортированный, шпалы железнодорожные отработанные, отработанные автомобильные покрышки, остатки инженерных сетей, лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, грунт, отходы сучьев, ветвей, в нарушение требований п. 1 ст. 11, ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1, 2 ст. 39, п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», сброшены вне специально организованных мест на почву. Кроме того, на въезде со стороны ул. Литовской у заброшенного кирпичного здания, в нарушение ст. 13,4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 ст. 39, п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», вне специально организованных мест в пределах земельных участков № <№> на почву сброшены отработанные автомобильные покрышки, отходы от разборки зданий, прочий мусор. В ходе проведенной проверки установлено, что собственником земельного участка – ответчиком, в полном объеме меры по надлежащему содержанию земельного участка не приняты. Прокуратурой района по данному факту внесено представление от 23 апреля 2019 года об устранении нарушений природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами. 24 октября 2019 года прокуратурой района осуществлен выезд по адресу нахождения несанкционированной свалки. В ходе проверки установлено, что свалка отходов в полном объеме не ликвидирована. Выявленные нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Представитель истца – ФИО1, помощник прокурора района, в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным выше, и просит суд исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьёй 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накопление отходов – складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

На основании пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) накопления таких отходов в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами.

В соответствии со статьёй 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности утвержден приказом Минприроды России от 05 декабря 2014 года № 541.

В силу положений пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учёта в области обращения с отходами – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2 указанной статьи определено, что подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьёй 20 настоящего Федерального закона, не требуется. В соответствии с пунктом 3 статьи 14 данного закона на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Приказом Минприроды России от 05 декабря 2014 года № 541 утвержден Порядок отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности.

Исходя из положений Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года № 712, паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV классов опасности. Определение данных о составе и свойствах отходов I-IV классов опасности, включаемых в паспорт, осуществляется с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений. Индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. На отходы I-IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года № 712. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды России от 01 сентября 2011 года № 721 и предусматривает, что учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников: технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров. Учету подлежат все виды отходов I-V классов опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учётный период. Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом. Таблицы данных учета заполняются по юридическому лицу в целом, по его каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии), индивидуальному предпринимателю. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой района проведена проверка деятельности ответчика, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства в сфере обращения с отходами.

В ходе проведенной проверки установлено, что на основании договора подряда № 1-2017/Д от 27 марта 2017 года ООО «Тандем-Истейт» поручило ООО «СНОССТРОЙИНВЕСТ» комплекс проектных и демонтажных работ зданий и сооружений, находящихся на земельном участке кадастровый номер <№> по адресу: <адрес>

В соответствии с техническим заданием (приложение № 1 договора) в перечень зданий и сооружений, подлежащих демонтажу, входят: главный производственный комплекс (лит. В, Vстр=487 000 куб. м), склад ГСМ (лит. З, Vстр=1 610,4 куб. м), котельная (лит. Л, Vстр=12 366,0 куб. м), дымовая труба (лит. Л-1, Н=30 м), склад (угол здания лит. Л, Vстр=656,0 куб. м), нежилое здание № 2 (Vстр=480,0 куб. м), отстойник (южная сторона здания лит. Л, Vстр=190,0 куб. м), пожарный резервуар (южная сторона здания лит. У, Vстр=440,0 куб. м), здание КНС (Vстр=120,0 куб. м), сооружение № 1 (труба дымовая Н=60 м), эстакада ж/б, столбы освещения, отстойник КНС (Vстр=222,0 куб. м), убежище разрушенное, недействующие железнодорожные пути, мусор строительный, расположенный на площадке, инженерные сети: теплосеть, газопроводы, электрокабели низкого и высокого напряжения, водопровод и хозбытовую канализацию.

По акту приема-передачи от 20 апреля 2017 года ответчик передал ООО «СНОССТРОЙИНВЕСТ» строительную площадку № 1 по адресу: <адрес>, инженерные сети: теплосеть, газопроводы, электрокабели низкого и высокого напряжения, водопровод и хозбытовую канализацию.

Согласно ведомости объемов работ (приложения 2 договора) вывозу и размещению (утилизации) подлежат следующие отходы: лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме – 8 760 куб. м; лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме – 3 600 куб. м; лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий – 3 808 куб. м; мусор от сноса и разборки зданий несортированный – 54 куб. м; отходы корчевания пней – 27 куб. м; отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок – 27 куб. м; древесные отходы от сноса и разборки зданий – 54 куб. м; лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий – 34 куб. м; отходы строительного щебня незагрязненные – 254 куб. м; шпалы железнодорожные отработанные практически неопасные – 43,0 т/17,2 куб. м; лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков несортированные – 274 т; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) – 0,674 т/4,64 куб. м; осадок механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15% - 0,91 т/0,76 куб. м).

Весь комплекс работ по договору должен быть выполнен до 30 июня 2018 года согласно графику производства работ, являющемуся неотъемлемой частью договора подряда. ООО «СНОССТРОЙИНВЕСТ» разработан проект производства работ (далее ППР) по сносу зданий.

Мероприятиями по охране окружающей среды (п. 9 ППР) предусмотрено, что все строительные отходы вывозятся с территории проведения работ и сдаются по договору с лицензированной организацией на ближайшие объекты утилизации отходов или вторичную переработку.

Подтверждение отнесения образующихся отходов к конкретному классу опасности и составление паспортов отходов I-IV классов опасности, ведение журнала учета отходов лежит на исполнителе работ - ООО «СНОССТРОЙИНВЕСТ» с обязательным предъявлением указанных документов Заказчику (п. 2 «основной период» ППР).

В результате осмотра установлено, что в пределах земельного участка кадастровый <№> проведены работы по демонтажу зданий, строений и сооружений, которые по состоянию на 28 марта 2019 года не завершены в полном объеме в части подземных сооружений и коммуникаций, не обеспечен своевременный вывоз отходов.

На момент осмотра работы на данном объекте не велись, образовавшиеся при производстве работ по демонтажу строительные отходы, в состав которых входят: лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме, лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме, лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий, мусор от сноса и разборки зданий несортированный, шпалы железнодорожные отработанные, отработанные автомобильные покрышки, остатки инженерных сетей, лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, грунт, отходы сучьев, ветвей, в нарушение требований п. 1 ст. 11, ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1, 2 ст. 39, п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», сброшены вне специально организованных мест на почву.

Кроме того, на въезде со стороны ул. Литовской у заброшенного кирпичного здания, в нарушение ст. 13,4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 ст. 39, п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», вне специально организованных мест в пределах земельных участков № <№> на почву сброшены отработанные автомобильные покрышки, отходы от разборки зданий, прочий мусор.

В ходе проведенной проверки установлено, что собственником земельного участка – ответчиком, в полном объеме меры по надлежащему содержанию земельного участка не приняты.

Прокуратурой района по данному факту внесено представление от 23 апреля 2019 года об устранении нарушений природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами.

24 октября 2019 года прокуратурой района осуществлен выезд по адресу нахождения несанкционированной свалки.

В ходе проверки установлено, что свалка отходов в полном объеме не ликвидирована.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района 09 ноября 2020 года совместно со специалистом Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга проведена проверка, в ходе которой установлено, что требования прокурора не исполнены в полном объеме: выявлено накопление отходов вне специально отведенных мест.

Так, рядом с котельной на почву сброшены отходы разнородной древесины, в том числе, древесно-стружечных плит.

Далее участок спланирован и частично зарос травянистой растительностью. Выявлены включения крупных фрагментов строительных отходов (отходы бетона в кусковой форме, бой кирпича) и металлической арматуры, габаритных размеров некоторых отходов свыше 30 см.

Отходы, образовавшиеся от сноса объектов капитального строительства (у литер Л), частично вывезены, проведены работы по планировке территории с использованием оставшихся отходов. На момент осмотра на данной территории находятся остатки асфальтобетона, бой кирпича, отходы древесины.

Выявленные нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

На основании статьи 102 ГПК РФ, с ответчика в доход бюджета Санкт-Петербурга подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ООО «Тандем-Истейт» в срок до истечения 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести необходимые действия по ликвидации несанкционированной свалки строительных отходов на земельном участке (кадастровый номер <№>, расположенном по адресу: <адрес>.

Взыскать с ООО «Тандем-Истейт» в доход бюджета Санкт-Петербурга государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированной части решения.

Судья Н.А. Гусева

Мотивированная часть решения изготовлена 23 ноября 2020 года