Решение № 12-64/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 12-64/2021

УИД 58RS0003-01-2021-000280-58,

Дело № 12-64/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Белинский 17 июня 2021 года

Судья Белинского районного суда Пензенской области Гаранина Л.Н.,

при секретаре Журавлевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Юго-Восточная агрогруппа» на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области № 30 от 28 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области № 30 от 28 апреля 2021 года ООО «Юго-Восточная агрогруппа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 (четырехсот тысяч) рублей, в связи с тем, что 29.03.2021 в 11 часов 00 минут в ходе внеплановой выездной проверки, согласованной с прокуратурой Пензенской области, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области, был проведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного <адрес>, собственником которого согласно выписке из ЕГРН является ООО «Юго-Восточная агрогруппа», и выявлено, что на части указанного земельного участка не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель. В результате несвоевременного выполнения агротехнических мероприятий часть участка в районе координат <данные изъяты> заросла сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью (береза, сосна, клен).

18.05.2021 в Белинский районный суд Пензенской области поступила жалоба ООО «Юго-Восточная агрогруппа» на указанное постановление, в которой генеральный директор ООО «Юго-Восточная агрогруппа» ФИО2 просит данное постановление отменить, снизить размер административного штрафа до половины минимального размера, так как общество является сельскохозяйственным производителем, и назначение обществу наказания в виде штрафа в размере 400000 рублей не соответствует характеру и последствиям вменяемого обществу правонарушения, и наложение штрафа подавляет экономическую инициативу общества. Просит снизить размер штрафа на основании ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «Юго-Восточная агрогруппа» не явился, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в представленном дополнении к жалобе ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя заявителя.

Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области (Россельхознадзор) в лице отдела государственного земельного надзора по Пензенской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Россельхознадзора.

Исследовав материалы дела, административное дело отдела государственного земельного надзора по Пензенской области № в отношении юридического лица ООО «Юго-Восточная агрогруппа», суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Объективная сторона совершенного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, состоит в невыполнении юридическим лицом обязательных мероприятий по улучшению, охране земель и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

не препятствовать организации – собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 04.03.2021 на основании приказа № от 02.03.2021 и в соответствии с плановым (рейдовым) заданием № от 02.03.2021 государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по Пензенской области ФИО3 был проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельных участков сельскохозяйственного назначения в границах кадастрового квартала № Белинского района Пензенской области, в ходе которого выявлен частично неиспользуемый и частично заросший сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м координаты участка <данные изъяты>. Местоположение <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок принадлежит на праве собственности с 21.03.2018 ООО "Юго-Восточная агрогруппа".

На основании мотивированного представления государственного инспектора от 09.03.2021 заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО4 12.03.2021 вынесено распоряжение о проведении 29.03.2021 внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Юго-Восточная агрогруппа».

15.03.2021 проведение внеплановой выездной проверки согласовано с прокуратурой Пензенской области (лист № административного дела).

Представитель ООО «Юго-Восточная агрогруппа» ФИО1, действующий по доверенности (лист № административного дела), о проведении проверки был уведомлен 20.03.2021 (лист № административного дела).

Как следует из протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу территорий от 29.03.2021 (листы №, фототаблица на листе № административного дела) осмотр земельного участка был произведен в присутствии понятых, а также с участием представителя ООО «Юго-Восточная агрогруппа» по доверенности ФИО1, в связи с чем доводы жалобы ООО «Юго-Восточная агрогруппа» в указанной части несостоятельны.

Также являются несостоятельными доводы жалобы ООО «Юго-Восточная агрогруппа» о том, что в ходе осмотра не был произведен обмер площади зарастания земельного участка, поскольку в ходе осмотра 29.03.2021 от представителя ООО «Юго-Восточная агрогруппа» не поступало каких-либо возражений по площади зарастания, наоборот, в акте осмотра ФИО1 указано, что «определить точную площадь зарастания не представляется возможным ввиду погодных условий, примерно 100-150 га» (лист № административного дела).

Из пояснений заместителя генерального директора ООО «Юго-Восточная агрогруппа» ФИО5, действующего по доверенности (лист № административного дела), содержащихся в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 161 от 14.04.2021 (листы № административного дела) следует, что он не отрицает факт зарастания спорного земельного участка деревьями, однако указывает, что участок зарос деревьями задолго до 2018 года при предыдущем собственнике. В 2021 году данный участок планируется ввести в оборот.

14.04.2021 Управлением Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области вынесено предписание за № в адрес ООО «Юго-Восточная агрогруппа» об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 01.12.2021.

14.04.2021 в отношении ООО «Юго-Восточная агрогруппа» был составлен протокол № 13-05 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ (листы № административного дела).

О дате составления административного протокола ООО «Юго-Восточная агрогруппа» было уведомлено надлежащим образом, что подтверждается уведомлением (лист № административного дела).

Уведомлением о вручении (на листе № административного дела) подтверждается получение 02.04.2021 ООО «Юго-Восточная агрогруппа» распоряжения №, протокола осмотра с приложениями, уведомления на составление протокола, решения о согласовании проверки.

В протоколе об административном правонарушении № 13-05 от 14.04.2021 представитель ООО «Юго-Восточная агрогруппа» ФИО5 не отрицал факт нахождения на спорном земельном участке сельскохозяйственного назначения зарослей деревьев, но также сослался на то обстоятельство, что деревья выросли до 2018 года, то есть нарушение имело место при предыдущем собственнике.

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области № 30 от 28 апреля 2021 года ООО «Юго-Восточная агрогруппа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи.

Субъектом административного правонарушения является ООО «Юго-Восточная агрогруппа», которое является собственником земельного участка на момент выявления факта невыполнения агротехнических мероприятий по улучшению качественного состояния земель сельскохозяйственного назначения.

Постановление об административном правонарушении в соответствии с положениями статьи ст.29.9 и ст.29.10 КоАП РФ содержит все необходимые сведения для разрешения дела.

Указанные доказательства получены в установленном законом порядке, в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и оценены в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе ООО «Юго-Восточная агрогруппа» на ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» о том, что для установления факта зарастания земельного участка необходимо выявление процентного соотношения зарастания земли ко всему земельному участку, основана на неверном толковании норм права, поскольку статья 6 указанного Федерального закона регламентирует порядок принудительного изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения при неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации.

Поскольку в рассматриваемом случае вопрос об изъятии земельного участка не стоит, не подлежит применению и Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации».

Порядок привлечения ООО «Юго-Восточная агрогруппа» к административной ответственности соблюден, также при рассмотрении дела должностным лицом Россельхознадзора с достоверностью установлено, какие именно нарушения законодательства были допущены данным юридическим лицом.

Обоснованность привлечения ООО «Юго-Восточная Агрогруппа» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ сомнения не вызывает, поскольку совокупность представленных в материалах дела и исследованных судом доказательств свидетельствует о том, что данным юридическим лицом не были выполнены требования и обязательные мероприятия по предотвращению процессов ухудшающих качественное состояние земель.

Таким образом, поскольку ООО «Юго-Восточная Агрогруппа», являясь собственником земельного участка, не выполнило требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите и охране земель и предотвращению процессов ухудшающих качественное состояние земель, вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «Юго-Восточная агрогруппа» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, является правильным.

Размер назначенного штрафа соответствует санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, ООО «Юго-Восточная агрогруппа» привлечено к ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из уведомления о вручении (лист № административного дела) постановление о привлечении к административной ответственности получено ООО «Юго-Восточная агрогруппа» 06.05.2021, а адрес суда жалоба направлена 14.05.2021 (л.д. №), в связи с чем, срок подачи жалобы ООО «Юго-Восточная агрогруппа» не пропущен.

Вместе с тем, установив факт совершения ООО «Юго-Восточная агрогруппа» административного правонарушения, суд считает, что должностным лицом Россельхознадзора не в полном объеме были учтены обстоятельства, связанные с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности лица, его финансовым положением.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 400000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, является несоразмерным выявленному нарушению, существенно нарушающим принципы и цели, на защиту которых направлено государственное регулирование в области охраны окружающей среды и природопользования и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

При этом оснований для применения положений ст. 4.1.1. КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение, а также признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП не имеется.

С учетом изложенного, постановление административного органа подлежит изменению путем снижения назначенного ООО «Юго-Восточная агрогруппа» наказания в виде административного штрафа до 200000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Юго-Восточная агрогруппа» удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области № 30 от 28 апреля 2021 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Юго-Восточная агрогруппа» к административной ответственности по ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ изменить, снизив назначенное наказания в виде штрафа до 200000 (двухсот тысяч) рублей, а именно: считать общество с ограниченной ответственностью «Юго-Восточная агрогруппа» подвергнутым за указанное совершенное административное правонарушение к наказанию в виде штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей.

Копию настоящего постановления направить обществу с ограниченной ответственностью «Юго-Восточная агрогруппа» и в Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Белинский районный суд Пензенской области в течение 10 дней.

Судья: Л.Н. Гаранина