Решение № 12-96/2024 от 15 октября 2024 г. по делу № 12-96/2024

Судья Хуторцева И.В. Дело *


РЕШЕНИЕ

г. Мурманск

15 октября 2024 года

Судья Мурманского областного суда Кривоносов Д.В., рассмотрев жалобу ФИО1 и дополнения к жалобе защитника Крутиковой Н.П. на постановление судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 19 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 19 сентября 2023 года должностное лицо - капитан судна *** ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4363,14 руб.

Решением судьи Мурманского областного суда от 16 ноября 2023 года постановление судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 19 сентября 2023 года изменено. Из предмета вмененного ФИО1 административного правонарушения исключено недоставление в порт Мурманск добытых водных биоресурсов в виде камбалы-ерша общей массой 70 кг., размер административного штрафа снижен до 1906 рублей 14 копеек.

Решением судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 29 августа 2024 года решение судьи Мурманского областного суда от 16 ноября 2023 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, ФИО1 просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что в рыболовном журнале и приемо-сдаточных документах им были учтены все добытые водные биоресурсы.

Обращает внимание на то, что обнаруженные на судне 50 кг. потрошеной камбалы-ерша были изготовлены из 70 кг. сырца камбалы-ерша, добытого 24 июня 2023 года, переданного по акту на стол питания экипажа для употребления в пищу, с внесением соответствующей записи в рыболовный журнал, что не считает нарушением Правил рыболовства.

Полагает, что стоимость предмета вмененного ему административного правонарушения рассчитана неверно, так как один и тот же объем водных биоресурсов учтен дважды.

Защитник Крутикова Н.П. в дополнениях к жалобе полагает, что предметом административного правонарушения является вяленый камбала-ерш весом 12,220 кг., что в сырце составляет 54,306 кг. нетто, а 50 кг нетто камбала-ерш (в сырце 70 кг.) не могут являться предметом административного правонарушения, так как переданы для питания команды.

ФИО1, защитник Крутикова Н.П., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, что в силу статьи 30.6 названного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не препятствует рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав возражения представителя органа административной юрисдикции Д., оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ) рыболовство определено как деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

В силу статьи 10 названного Федерального закона водные биоресурсы находятся в федеральной собственности.

Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства в морских водах, и произведенная из них рыбная продукция подлежат доставке в морские порты Российской Федерации или в случаях и в порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации, в иные места доставки. Уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства в иных определенных Правительством Российской Федерации районах, и произведенная из них рыбная продукция подлежат доставке на территорию, установленную Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 43.1 названного Федерального закона установлено, что основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Правила рыболовства.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.05.2021 № 292 (далее - Правила рыболовства), согласно пункту 14.3 которых юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении рыболовства запрещается иметь на борту судов и плавучих средств, на рыболовных (рыбопромысловых) участках или в местах добычи (вылова) при осуществлении рыболовства за пределами рыболовных (рыбопромысловых) участков, а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, водные биоресурсы, в том числе их фрагменты (части) и (или) рыбную или иную продукцию из них, не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, в период рейса с 24 по 30 июня 2023 года судно *** под управлением капитана ФИО2 в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море осуществляло промышленное рыболовство в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов *, выданным _ _ Североморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству Российской Федерации пользователю ИП М..

1 июля 2023 года судно *** прибыло в порт Мурманск для выгрузки улова водных биоресурсов, в связи с чем капитаном ФИО1 была подана грузовая декларация о находящейся на борту рыбопродукции из водных биоресурсов.

В тот же день при осмотре судна в ходе контрольно-проверочных мероприятий на главной палубе судна (правый борт судна) в кладовой была обнаружена рыбопродукция, а именно: камбала-ерш обезглавленный, потрошеный, вяленный – 12 кг 220 граммов, не учтенная в грузовой декларации судна от 01.07.2023, в рыболовном журнале №583/2023, приемо-сдаточных документах и в судовых суточных донесениях.

Также в документации ежедневной рыбопромысловой деятельность судна *** отражено, что 24 июня 2023 года при осуществлении промышленного рыболовства по разрешению * было добыто 70 кг. камбалы-ерша, из которой произвели 50 кг. рыбопродукции – камбалы-ерша обезглавленной, потрошеной, охлажденной, которая 26 июня 2023 года была передана на котловое довольствие (питание) команды. Поэтому вышеуказанная рыбопродукция – камбала-ерш в количестве 50 кг. в морской порт Мурманск не доставлена.

Согласно заключению эксперта от 22 августа 2023 года вес камбалы-ерша в сырце, из которого получена сокрытая на судне рыбопродукция вяленная камбала-ерш массой 12,220 кг, составил – 54,306 кг нетто.

Из заключения эксперта от 28 августа 2023 года * следует, что рыночная стоимость одного килограмма камбала-ерша в июне 2023 года составляла - 35,10 руб.

Таким образом, в ходе проведения КПМ на борту судна была найдена сокрытая рыбопродукция из ВБР, неучтенная в рыболовном журнале судна, технологическом журнале, ССД, и приемо-сдаточных документах, общей массой 12 кг 220 граммов нетто, а также в нарушение статьи 19 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" не обеспечена доставка в морской порт Мурманск всего улова водных биологических ресурсов, добытого (выловленного) при осуществлении промышленного рыболовства в морских водах. В нарушение указанной нормы 26 июня 2023 года передано на питание команды судна *** 50 кг. камбалы-ерш (обезглавленная, потрошеная, охлажденная), произведенной из 70 кг камбалы-ерш добытой судном *** 24 июня 2023 года.

Изложенные обстоятельства явились основанием для составления 31 августа 2023 года уполномоченным должностным лицом в отношении капитана судна *** ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод судьи о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения основан на исследованных доказательствах, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершенное капитаном судна ФИО1 административное правонарушение по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицировано правильно.

Правильным также является вывод судьи о том, что капитан судна ФИО1, обладая в силу статей 37, 44 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.07.2020 № 421, всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями в отношении судна *** и членов экипажа, а также, имея все возможности для осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, не предпринял необходимых мер по его соблюдению.

Вопреки ошибочному мнению ФИО1 и его защитника, не доставление в порт Мурманск 50 кг. камбалы-ерш (обезглавленная, потрошеная, охлажденная), произведенной из 70 кг камбалы-ерш добытой судном *** 24 июня 2023 года по причине передачи указанной рыбородукции на котловое довольствие (питание) команды, не соответствует требованиям Закона.

Постановлением Правительства РФ от 05.03.2013 N 184 "О порядке доставки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и в Каспийском море, и произведенной из них рыбной и иной продукции в морские порты Российской Федерации, а также в иные места доставки" установлено, что уловы водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и в Каспийском море, а также произведенная из них рыбная и иная продукция доставляются в морские порты Российской Федерации (уловы анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых осуществляется в соответствии со статьей 29.1 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", могут также доставляться на территорию Российской Федерации в места сдачи уловов указанных анадромных видов рыб, расположенные на территориях, прилегающих к рыболовным участкам, перечень которых утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству, и (или) рыбопромысловым участкам, перечень которых был утвержден до 31 декабря 2018 г. органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству).

Таким образом, приведенные в решении нормативные акты предписывают весь улов водных биологических ресурсов и произведенную из него продукцию доставлять в морские порты Российской Федерации.

При этом вопреки доводам защитника "Конвенция 2006 года о труде в морском судоходстве", Правило 3.2 (Женева, 23.02.2006) устанавливает лишь обязанность предоставления судовладельцем бесплатного коллективного питания членам экипажей морских судов флота рыбной промышленности, но не определяет источники получения продуктов питания для этой цели.

С учетом изложенного, доводы жалоб вывод о виновности капитана судна ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения не опровергают.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено полномочным судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа должностному лицу – ФИО1 назначено в соответствии с положениями статей 3.1, 3.5, статьи 4.1 указанного Кодекса, т.е. с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о личности правонарушителя, и соответствует принципам законности и справедливости. Законные основания для его смягчения отсутствуют. Обстоятельств, которые могли бы повлиять на вид и размер наказания, но не были учтены при его назначении, не имеется.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 19 сентября 2023 года оставить без изменения, а жалобы ФИО1 и его защитника Крутиковой Н.П. – без удовлетворения.

Судья Мурманского областного суда Д.В. Кривоносов