Решение № 2А-526/2025 2А-526/2025~М-88/2025 М-88/2025 от 12 марта 2025 г. по делу № 2А-526/2025

Адм.дело №

№
№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 марта 2025 года <адрес>

Судья Можайского городского суда Московской области Белова Е.В., при секретаре Морозовой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО2 к администрации Можайского городского округа <адрес>, заинтересованные лица: ФИО1, о признании решения муниципального органа незаконным; административному иску ФИО1 к администрации Можайского городского округа <адрес>, заинтересованные лица: ФИО2, о признании решения муниципального органа незаконным, заинтересованное лицо – Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> –

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО4 является собственником объекта недвижимости (жилой дом) с кадастровым номером №, площадью 57,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес><адрес>, обратился в суд с настоящим иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, с требованием признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ администрации Можайского городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; обязать Администрацию Можайского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании вновь образуемого земельного участка площадью 1 541 кв.м. с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства(приусадебный земельный участок) на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером № по адресу: <адрес><адрес>, в конкретных координатах. Истец обосновывает требования тем, что в октябре 2024г. истец обратился в Администрацию Можайского г.о. МО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. Как указывает в иске истец, к указанному заявлению было приложено согласие смежного землепользователя ФИО1 на оформление административным истцом спорного земельного участка в границах, согласно схеме расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. 25.10.2024г. администрация приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка…» в связи с тем, что:

- отсутствует обоснование площади и конфигурации испрашиваемого земельного участка и землеотводной документации;

- границы объекта капитального строительства не установлены на местности, в связи с чем, может возникнуть нарушение прав третьих лиц;

- границы смежного земельного участка не установлены, возможно нарушение прав третьих лиц, отсутствует акт согласования границ.

Полагая свои права нарушенными, а решение органа муниципальной власти незаконным ФИО2 обратился в суд с настоящим иском.

Кроме того, ФИО5 обратился в суд с аналогичным иском, что и ФИО2, указывая, что является собственником объекта недвижимости (жилой дом) с кадастровым номером №, площадью 57,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пом.1, он также не согласен с решением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», просит суд его отменить и обязать повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании вновь образуемого земельного участка площадью 1 458 кв.м. с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства(приусадебный земельный участок) на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером № по адресу: <адрес><адрес>, в конкретных координатах.

Административные истцы в настоящее заседание не явились, о дате заседания извещены, их представитель просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Администрация Можайского городского округа МО о дате заседания извещена, представитель органа просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, полагал, что требования истцов удовлетворению не подлежат, так как ими выбран ненадлежащий способ защиты своих прав.

Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> о дате заседания извещен, в суд своего представителя не направил.

Судом из материалов дела усматривается, что ФИО4 является собственником жилого дома блокированной застройки с кадастровым номером №, площадью 57,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>; в свою очередь ФИО5 является собственником жилого дома блокированной застройки с кадастровым номером №, площадью 57,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, д.<адрес>

На свои заявления о получении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» ФИО4 и ФИО5 получили аналогичные по своему содержанию решения органа муниципальной власти №№Р№ от ДД.ММ.ГГГГ и №Р№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги по основаниям:

- отсутствует обоснование площади и конфигурации испрашиваемого земельного участка и землеотводной документации( п. 10.3.2 регламента);

- границы объекта капитального строительства не установлены на местности, в связи с чем может возникнуть нарушение прав третьих лиц(п.10.3.3 регламента);

- границы смежного земельного участка не установлены, возможно нарушение прав третьих лиц, отсутствует акт согласования границ(п.п. 3 п. ДД.ММ.ГГГГ регламента, ст. 11.30 и 11.9 ЗК РФ).

В качестве пояснений в решениях отражено, что вид разрешенного использования испрашиваемых земельных участков не соответствует их использованию, согласно ПЗЗ вид разрешенного использования – блокированная застройка является условным видом разрешенного использования в территориальной зоне Ж-2. Заявителям рекомендуется скорректировать схему расположения земельных участков под объектами капитального строительства для дальнейшего предоставления земельного участка в собственность за плату, так как отсутствует первичная землеотводная документация (обосновывающая испрашиваемую площадь земельного участка).

В материалы дела кроме самих оспариваемых решений представлены схемы расположения испрашиваемых в собственность земельных участков при жилом доме блокированной застройки; сводное заключение Министерства имущественных отношений по согласованию отрицательных решений №-О от ДД.ММ.ГГГГ, где п. 186 и 185 административным истцам согласован отказ в предоставлении услуг со ссылками на п.п. 3 п.3 ст. ДД.ММ.ГГГГ и п. 10.3.3 административного регламента( испрашиваемый вид разрешенного использования е соответствует фактическому использованию земельного участка, в границах испрашиваемого земельного участка расположен блок жилого дома).

Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> в сводной информации СИ –РГИС -№ от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО2 указал, что согласно генерального плана Можайского городского округа испрашиваемый земельный участок площадью 1540,7 кв.м в кадастровом квартале № расположен в зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными домами в границах <адрес>.

Аналогичное заключение № СИ-РГИС-№ от ДД.ММ.ГГГГ Комитет дал и испрашиваемому ФИО1 земельному участку площадью 1458,43 кв.м.

Согласно части 1 статьи 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов содержит статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением, в частности, случая с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (пункт 4).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; в решении должны быть указаны все основания отказа.

Суд соглашается с доводами истцов о том, что ст. 39.16 ЗК РФ не содержит таких оснований для отказав предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» как отсутствие землеотводной документации, акта согласования границ, отсутствие в ЕГРН границ местоположения объекта капитального строительства, однако суд отмечает нижеследующее.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В качестве основного вида разрешенного использования в зоне Ж-2-зона застройки индивидуальными жилым домами Правилами землепользования и застройки территории Можайского городского округа МО, утвержденными постановлением администрации Можайского городского округа МО от ДД.ММ.ГГГГ №-П(в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №-П) предусмотрен такой вид разрешенного использования как – для ведения личного подсобного хозяйства(приусадебный земельный участок) предельные размеры таких участков: от 400 кв.м. до 3000 кв.м, процент застройки максимальный 30%.

При этом блокированная жилая застройка является, согласно вышеуказанным Правилам, является условным видом разрешенного использования в зоне Ж-2.

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в частности предусмотрено, что проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, к их числу (подпункт 4) отнесено несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ФИО3 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа.

Суд полагает, что у административного органа имелись основания для отказа в предварительном согласовании схем расположения испрашиваемых ФИО5 и ФИО4 земельных участков, поскольку испрашиваемые земельные участки находятся в границах территории зоны Ж-2 предназначенной для индивидуального жилищного строительства, на которую органом местного самоуправления утвержден проект планировки территории, предназначенной под личное подсобное хозяйство с приусадебными участками.

При этом исходя из определений, данных в пунктах 39 и 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, параметры объекта индивидуального жилищного строительства и дома блокированной застройки не совпадают.

В ФИО3 пункта 39 статьи 1 Градостроительного кодекса объект индивидуального жилищного строительства представляет собой отдельно стоящее здание с количеством наземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначенных для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Согласно пункту 40 этой же статьи домом блокированной застройки признается жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

Для размещения жилого дома, блокированного с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющего отдельный выход на земельный участок может быть использован земельный участок с видом разрешенного использования "Блокированная жилая застройка".

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны определяется индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в ФИО3 абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

В ФИО3 пункта 5 статьи 85 земельные участки в составе жилых зон и в составе рекреационных зон имеют разное целевое назначение. Так, земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения; жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом, следует отметить, что в ФИО3 части 3 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации в пределах территориальных зон могут устанавливаться подзоны с одинаковыми видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, но с различными предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства и сочетаниями таких размеров и параметров.

Территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2 статьи 1, часть 1 статьи 9, статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Особенности производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих установлены главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Определяя процедуру судебного разбирательства по указанным административным делам, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предписывает при рассмотрении таких дел судам выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, требования нормативных правовых актов, определяющих компетенцию лица, наделенного публичными полномочиями на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия такого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и основания для его принятия (совершения), а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226).

При этом в ФИО3 части 11 указанной статьи на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону.

Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает совокупности оснований предусмотренных статьи 227 КАС РФ для отмены решений органа муниципальной власти в отношений заявлений ФИО4 и ФИО5

Руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, -

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации Можайского городского округа <адрес>, заинтересованные лица: ФИО5, Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес>, о признании решения муниципального органа от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ незаконным, о возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о предоставлении государственной услуги, отказать.

В удовлетворении ФИО5 к администрации Можайского городского округа <адрес>, заинтересованные лица: ФИО2, Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес>, о признании решения муниципального органа№Р№ от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, о возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о предоставлении государственной услуги, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Можайский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

СУДЬЯ Е.В. Белова

КОПИЯ ВЕРНА.

РЕШЕНИЕ НЕ ФИО6 ЗАКОННУЮ ФИО3.