Решение № 12-413/2017 от 15 сентября 2017 г. по делу № 12-413/2017

Дело № 12-413/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Судья Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Трихалкин С.В., участием помощника прокурора Московского района г. Чебоксары Ярцева М.Ю., представителя товарищества собственников жилья «<данные изъяты>» ФИО1, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда протест заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Прокуратурой Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики в ходе проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки выявлено, что товариществом собственников жилья «<данные изъяты>» не соблюдается законодательство о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

По результатам проверки заместителем прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя правления ТСЖ «<данные изъяты>» ФИО1 и направлено для рассмотрения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии.

Постановлением ДОЛЖНОСТЬ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя правления товарищества собственников жилья «<данные изъяты>» ФИО1 прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики ФИО3 обратился в суд с протестом, в котором просит отменить обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, мотивируя тем, что вывод должностного лица о том, что ТСЖ не относится к управляющим организациям и на основании п. 1 ст. 9 Закона о защите прав потребителей размещает только сведения о наименовании организации, адресе и режиме работы на вывеске, а требования Стандарта раскрытия информации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731, на ТСЖ не распространяется – является неверным. Указал, что в соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации.

Помощник прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики Ярцев М.Ю. в судебном заседании доводы протеста поддержал и просил его удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике ФИО2, представитель товарищества собственников жилья «<данные изъяты>» ФИО1 суду пояснили, что не согласны с протестом прокурора и в его удовлетворении просили суд отказать, полагая, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено по материалам дела, прокуратурой Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики в ходе проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки выявлено, что товариществом собственников жилья «<данные изъяты>» не соблюдаются требования, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», информация о деятельности управляющей организации на сайте www.jkh.cap.ru и www.reformagkh.ru, раскрыта не в полном объеме, а именно: общая информации о товариществе (адрес государственной регистрации, адрес нахождения органов управления, устав, ОПФ, сайт, режим работы, площадь дома, находящегося в управлении, штатная численность, инженеров, численность рабочих); реестр дома; отсутствует документ, подтверждающий выбранный способ управления; характеристика дома (кадастровый номер земельного участка, способ формирования капитального ремонта, номер протокола собрания, документ, подтверждающий выбранный способ управления; характеристика дома (кадастровый номер земельного участка, способ формирования капитального ремонта, номер протокола собрания, документ, подтверждающий выбранный способ управления, год постройки, количество нежилых помещений, год ввода в эксплуатацию, площадь земельного участка, общая площадь нежилых помещений, общая площадь жилых помещений, площадь помещений общего имущества); техническая характеристика (тип системы энергоснабжения, системы холодного водоснабжения, тип крыши, материал кровли, тип фасада, тип системы водоотведения, система водоснабжения, системы водостока, системы вентиляции, материал несущих стен, количество вводов в дом (электроснабжения), площадь подвала по полу); работы по содержанию и ремонту (наименование работ годовая плановая стоимость работ, периодичность, единица измерения, стоимость, категория работ), расшифровка тарифа по содержанию жилья.

На основании представленных в материалах дела доказательств: постановления от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении; копий материалов портала ЖКХ Чувашии; копии анкеты многоквартирного дома; копии ответа на запрос Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии пришло к выводу о том, что ТСЖ не относится к управляющим организациям, в связи с чем на основании пункта 1 статьи 9 Закона о защите прав потребителей размещает только сведения о наименовании организации, адресе и режиме работы на вывеске, а требования Стандарта раскрытия информации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731, на ТСЖ не распространяется.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы – в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

По смыслу данной нормы признаками административно-наказуемого деяния является совершение виновным лицом за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Согласно части 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», установлены требования к видам, порядку, способам и срокам раскрытия информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, заключенного в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее соответственно - управляющие организации, договор управления), товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора управления (далее соответственно - товарищество, кооператив, информация).

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 02 апреля 2013 года № 124 сайтом, предназначенным для размещения информации в соответствии со Стандартом, определен сайт http:// www.reformagkh.ru/.

В силу положений пункта 8 Стандарта раскрытие управляющей организацией, товариществом и кооперативом информации осуществляется по формам, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22 декабря 2014 года № 822/пр. Указанные формы должны предусматривать детализацию видов информации, предусмотренных пунктом 3 Стандарта, обеспечивающую реализацию собственниками помещений в многоквартирном доме правомочий собственников в полном объеме.

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», данным Законом регулируются отношения, одной из сторон которых выступает гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а другой - организация либо индивидуальный предприниматель (изготовитель, исполнитель, продавец, импортер), осуществляющие продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Согласно пункту 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" законодательством о защите прав потребителей не регулируются отношения граждан с товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, жилищными накопительными кооперативами, садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях. На отношения по поводу предоставления этими организациями гражданам, в том числе и членам этих организаций, платных услуг (работ) Закон о защите прав потребителей распространяется.

Таким образом, поскольку правоотношения, связанные с предоставлением потребителям коммунальных услуг информации о предоставленных им и подлежащих оплате ими услугах регулируются, в том числе и Законом Российской Федерации от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", действия, связанные с нарушением требований законодательства о предоставлении такой информации образуют событие правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Допущенные должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии при рассмотрении дела нарушения норм материального права и предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление ДОЛЖНОСТЬ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии № от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя правления товарищества собственников жилья «<данные изъяты>» ФИО1 прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения не может быть признано законным и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения председателя правления товарищества собственников жилья «<данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, дело подлежит возвращению в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует принять во внимание изложенное и вынести законное и обоснованное решение по делу.

Срок на подачу протеста не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление № ДОЛЖНОСТЬ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя правления товарищества собственников жилья «<данные изъяты>» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, отменить и дело возвратить на новое рассмотрение.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии, через Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Трихалкин