Решение № 2А-982/2020 2А-982/2020~М-935/2020 М-935/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 2А-982/2020

УИД - 23RS0039-01-2020-001460-28

Дело 2а-982/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Павловская 03 ноября 2020 года

Павловский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующий: Мыночка А.И.,

при секретаре: Килиман О.Ю.,

с участием прокурора Ярошевского А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Павловского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Упорненского сельского поселения Павловского района Краснодарского края в порядке ст. 218 КАС РФ о понуждении к устранению нарушений об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 218 КАС РФ обратился в Павловский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Упорненского сельского поселения Павловского района Краснодарского края о понуждении к устранению нарушений об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае, указав, что прокуратурой района рассмотрено обращение координатора межрегиональной природоохранной и правозащитной общественной организации «Экологическая вахта по Северному Кавказу» ФИО1, содержащее доводы о ненадлежащем содержании деревьев на территории Павловского района.

В ходе проведенной проверки в работе администрации Упорненского сельского поселения установлены нарушения требований законодательства.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» в компетенцию органов местного самоуправления сельских поселений относится организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. Положениями ч. 1 ст. 61 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что зеленый фонд городских и сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Согласно ч. 3 ст. 61 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

Положениями ч. 1 ст. 3 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» предусмотрено, что собственники, арендаторы земельных участков, землепользователи и землевладельцы обеспечивают надлежащее содержание и защиту находящихся на земельных участках зеленых насаждений и несут ответственность согласно законодательству об охране окружающей среды.

В силу п. 8 ст. 2 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» содержание зеленых насаждений - деятельность по поддержанию функционального состояния (обработка почвы, полив, внесение удобрений, обрезка крон деревьев и кустарников и иные мероприятия) и восстановлению зеленых насаждений.

Положениями ч. 4 ст. 3 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» установлено, что организация мероприятий по охране зеленых насаждений осуществляется в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе Приказа Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15.12.1999 № 153 «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации», настоящего Закона, а также с утвержденными органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края правилами благоустройства территории.

В п.п. З.1.4.1., 3.1.4.2. Приказа Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15.12.1999 № 153 определено, что одним из основных мероприятий по правильному содержанию городских зеленых насаждений является обрезка кроны. Различают следующие виды обрезки: санитарная, омолаживающая, формовочная. Санитарная обрезка кроны направлена на удаление старых, больных, усыхающих и поврежденных ветвей, а также ветвей, направленных внутрь кроны или сближенных друг с другом. Обязательному удалению подлежат также побеги, отходящие от центрального ствола вверх под острым углом или вертикально (исключая пирамидальные формы), во избежание их обламывания и образования ран на стволе.

Санитарную обрезку следует проводить ежегодно в течение всего вегетационного периода. Однако одновременное удаление большого количества крупных ветвей нецелесообразно, поэтому их лучше удалять постепенно, по 1 - 2 ветви в год.

Проверка показала, что за период с 2019 по истекший период 2020 года администрацией Упорненского сельского поселения проведено 1 обследование 2 деревьев в х. Упорном. Однако обследования иных зеленых насаждений в х. Упорном и п. Западном не проводились.

Данное обстоятельство свидетельствуют о том, что органом местного самоуправления меры к обследованию, содержанию и защите зеленых насаждений в черте Упорненского сельского поселения фактически не принимаются.

Данное обстоятельство послужило основанием для внесения 10.06.2020 главе органа местного самоуправления и.о. прокурора района представления об устранении нарушений закона.

В соответствии со ст.ст. 6, 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Ответом главы Упорненского сельского поселения Павловского района от 10.07.2020 № 400, сообщено, что нарушения, отраженные в представлении не устранены.

В ответе от 23.09.2020 на запрос от 21.09.2020 и.о. главы поселения ФИО2 указано, что органом местного самоуправления до настоящего момента меры по обследованию, содержанию и защите зеленых насаждений в черте населенных пунктов не принимаются.

Таким образом, ввиду бездействия администрации Упорненского сельского поселения в рассматриваемой сфере создаются условия для нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также угрозу жизни и здоровью граждан в случае падения сухостойных или больных деревьев.

Просит суд, признать незаконным бездействие администрации Упорненского сельского поселения Павловского района в части неисполнения требований представления и.о. прокурора Павловского района от 10.06.2020 об устранении нарушений законодательства. Возложить на администрацию Упорненского сельского поселения Павловского района обязанность по обследованию зеленых насаждений в границах населенных пунктов Упорненского сельского поселения с профессиональными знаниями. Установить срок исполнения возложенной обязанности до 01.04.2021г.

В судебном заседании старший помощник прокурора Павловского района Ярошевский А.Н. поддержал заявленные требования прокурора, просит их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика в судебном заседании отсутствует, не возражают рассмотреть дело в отсутствие представителя, возражений не заявляет.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Как объективно установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой района рассмотрено обращение координатора межрегиональной природоохранной и правозащитной общественной организации «Экологическая вахта по Северному Кавказу» ФИО1, содержащее доводы о ненадлежащем содержании деревьев на территории Павловского района. В ходе проведенной проверки в работе администрации Упорненского сельского поселения установлены нарушения требований законодательства.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» в компетенцию органов местного самоуправления сельских поселений относится организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Положениями ч. 1 ст. 61 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что зеленый фонд городских и сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Согласно ч. 3 ст. 61 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством. Положениями ч. 1 ст. 3 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» предусмотрено, что собственники, арендаторы земельных участков, землепользователи и землевладельцы обеспечивают надлежащее содержание и защиту находящихся на земельных участках зеленых насаждений и несут ответственность согласно законодательству об охране окружающей среды.

В силу п. 8 ст. 2 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» содержание зеленых насаждений - деятельность по поддержанию функционального состояния (обработка почвы, полив, внесение удобрений, обрезка крон деревьев и кустарников и иные мероприятия) и восстановлению зеленых насаждений.

Положениями ч. 4 ст. 3 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» установлено, что организация мероприятий по охране зеленых насаждений осуществляется в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе Приказа Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15.12.1999 № 153 «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации», настоящего Закона, а также с утвержденными органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края правилами благоустройства территории.

В п.п. З.1.4.1., 3.1.4.2. Приказа Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15.12.1999 № 153 определено, что одним из основных мероприятий по правильному содержанию городских зеленых насаждений является обрезка кроны. Различают следующие виды обрезки: санитарная, омолаживающая, формовочная. Санитарная обрезка кроны направлена на удаление старых, больных, усыхающих и поврежденных ветвей, а также ветвей, направленных внутрь кроны или сближенных друг с другом. Обязательному удалению подлежат также побеги, отходящие от центрального ствола вверх под острым углом или вертикально (исключая пирамидальные формы), во избежание их обламывания и образования ран на стволе.

Санитарную обрезку следует проводить ежегодно в течение всего вегетационного периода. Однако одновременное удаление большого количества крупных ветвей нецелесообразно, поэтому их лучше удалять постепенно, по 1 - 2 ветви в год.

Проверка показала, что за период с 2019 по истекший период 2020 года администрацией Упорненского сельского поселения проведено 1 обследование 2 деревьев в х. Упорном. Однако обследования иных зеленых насаждений в х. Упорном и п. Западном не проводились.

Данное обстоятельство свидетельствуют о том, что органом местного самоуправления меры к обследованию, содержанию и защите зеленых насаждений в черте Упорненского сельского поселения фактически не принимаются. Данное обстоятельство послужило основанием для внесения 10.06.2020 главе органа местного самоуправления и.о. прокурора района представления об устранении нарушений закона.

В соответствии со ст.ст. 6, 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Ответом главы Упорненского сельского поселения Павловского района от 10.07.2020 № 400, сообщено, что нарушения, отраженные в представлении не устранены.

В ответе от 23.09.2020 года на запрос от 21.09.2020 года и.о. главы поселения ФИО2 указано, что органом местного самоуправления до настоящего момента меры по обследованию, содержанию и защите зеленых насаждений в черте населенных пунктов не принимаются.

Таким образом, ввиду бездействия администрации Упорненского сельского поселения в рассматриваемой сфере создаются условия для нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также угрозу жизни и здоровью граждан в случае падения сухостойных или больных деревьев.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Упорненского сельского поселения Павловского района Краснодарского края в части неисполнения требований представления и.о. прокурора Павловского района от 10.06.2020 года об устранении нарушений законодательства № 7-01-2020 « Об устранении нарушений законодательства об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае, законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера «.

Возложить на администрацию Упорненского сельского поселения Павловского района Краснодарского края обязанность по обследованию зеленых насаждений в границах населенных пунктов Упорненского сельского поселения Павловского района Краснодарского края с профессиональными знаниями.

Установить срок исполнения возложенной обязанности до 01.04.2021года.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Павловский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий -