Решение № 2А-982/2020 2А-982/2020~М-1254/2020 М-1254/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2А-982/2020

Дело № 2а-982/2020

23RS0055-01-2020-001920-31


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 ноября 2020 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевченко П.В.

с участием представителя административного ответчика администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района, действующего на основании доверенности ФИО4,

при секретаре судебного заседания Луханиной С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Туапсинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным бездействие, выразившееся в отсутствии ответа по существу на заявление о предоставлении участков в аренду от 17.07.2020 года. Обязании администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района предоставить в аренду на 49 лет ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, бухта Инал, находящийся в государственной (муниципальной) собственности, общей площадью № кв.м., с видом разрешенного использования: коммунальное обслуживание. Обязании предоставить в аренду на 49 лет ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, бухта Инал, находящийся в государственной (муниципальной) собственности, общей площадью № кв.м., с видом разрешенного использования: коммунальное обслуживание. Установить арендную плату для земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в соответствии с постановлением администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 марта 2016г. №121 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности <адрес>, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов», на данные земельный участок арендная плата рассчитывается в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости. Установить арендную плату для земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в соответствии с постановлением администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 марта 2016г. №121 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов», на данные земельный участок арендная плата рассчитывается в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости.

В судебное заседание административный истец не явился, причины неявки суду не сообщил, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте слушания дела.

Требования административного иска мотивированы тем, что 04.12.2017 года между Администрацией Джубгского городского поселения Туапсинского района и ФИО1 было заключено 2 договора аренды № и № на земельные участки с кадастровым номером № и №, расположенные по адресу: <адрес>. В связи с тем, что срок договора аренды № от 04.12.2017 года и № от 04.12.2017 года истекает 4 декабря 2020 года, ФИО1 обратился с заявлением о продлении договора аренды в администрацию Джубгского городского поселения Туапсинского района, ссылаясь на п. 4.1.20. договора аренды № от 04.12.2017года и № от 04.12.2017 года, направить не менее, чем за 90 календарных дней до окончания срока действия договора, письменное предложение арендодателю о расторжении договора аренды либо заключении договора на новый срок. Однако ответа за заявление так и не поступило. За время владения данными земельными участками, арендатор исправно соблюдал свои обязанности по договору аренды, а также использовал данные земельные участки исключительно по целевому назначению, а именно для коммунального обслуживания баз отдыха б. Инал, обеспечивая водой по средствам разводящих сетей, находящихся на территории арендуемых участков и принадлежащих на праве собственности ФИО1. Для дальнейшего обеспечения находящихся в б. Инал баз отдыха питьевой водой, необходимо заключения нового договора аренды вышеуказанных земельных участков, для организации системы водоснабжения и водоотведения в бухте Инал. Данные объекты инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса находятся на испрашиваемых участках. ФИО1 является собственником разводящих сетей, находящихся на испрашиваемых земельных участках. ФИО1 имеет право на заключение нового договора аренды данных земельных участков с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание», со ставкой арендной платы от кадастровой стоимости земельного участка 0.3%, сроком на 49 лет, так как на них располагаются объекты инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, а именно разводящие сети.

Представитель административного ответчика администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района, действующий на основании доверенности ФИО4, в судебном заседании требования административного иска не признал и пояснил, что правоустанавливающие документы о собственности на объекты на актуальную дату обращения в администрацию предоставлены не были. Так, к заявлению были приложены договор аренды от 04.12.2017 №; договор аренды от 04.12.2017 №; выписка из ЕГРН от 17.01.2018 года, т.е. документ 2-х годичной давности. В заявлении указывалось о наличии права собственности ФИО1, на следующие объекты разводящие сети водоснабжения, кадастровый №; резервуар для питьевой воды, кадастровый №; «Поля фильтрации» (очистные сооружения водоснабжения) в количестве 4-х единиц, кадастровый номер не указан; «Скважины» (сооружения водозаборные) в количестве 4-х единиц, кадастровый номер не указан; «Бетонный фильтр» -1 единица, кадастровый номер не указан; «Хлораторная» -1 единица, кадастровый номер не указан. Таким образом, из 6 объектов, заявителем был представлен документ только на один объект - разводящие сети водоснабжения - выписка из ЕГРН, датированная 2018 годом. В заявлении, также было сообщено о том, что все перечисленные объекты составляют единый жилищно-коммунальный комплекс. Соответствующих документов на единый недвижимый комплекс ни в администрацию, ни в суд по настоящему делу не представлено. Утверждение истца о необходимости заключения договоров аренды на срок 49 лет не основано на нормах положения подпункта 2 пункта 8 ст.39.8 ГрК РФ. Согласно ч.15 ст.39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. При пользовании земельными участками администрации, ФИО1, нарушил следующие пункты и условия договоров аренды и постановлений, а именно осуществил самовольное строительство ряда объектов на арендуемых участках, без соответствующих разрешительных документов: 4 «поля фильтрации», 4 «скважины», 1 «бетонный фильтр», 1 «хлораторная», (п.4.1.13 договора); нарушил содержание в должном санитарном порядке участка и прилегающей территории (п.4.1.8 договора); 11.07.2020 года администрацией составлен акт мониторинга соблюдения правил благоустройства, согласно которому на арендуемом участке № зафиксирован факт сброса сточных вод из надземного котлована трубопровода в искусственно созданный котлован. 16.07.2020 года администрацией подано заявление в прокуратуру Туапсинского района № о законности создания на участке искусственно созданный объект котлован для сточных вод.

Заинтересованное лицо представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, предоставил в суд отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что по сведениям единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., разрешенное использование - коммунальное обслуживание, расположенный по адресу: Россия, <адрес> зарегистрировано ограничение (обременение) права в виде аренды, на основании договора аренды земельного участка от 04.12.2017 года №, заключенного между муниципальным образованием Джубгского городского поселения Туапсинского района (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор), срок аренды до 04.12.2020 года, регистрационная запись: № от 11.01.2018 года. На земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., разрешенное использование - коммунальное обслуживание, расположенный по адресу: Россия, <адрес> в ЕГРН зарегистрировано ограничение (обременение) права в виде аренды, на основании договора аренды земельного участка от 04.12.2017 года №, дополнительного соглашения к договору аренды от 27.12.2017 года, заключенного между муниципальным образованием Джубгского городского поселения Туапсинского района (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор), срок аренды до 04.12.2020 года, регистрационная запись: № от 11.01.2018 года. Также 11.06.2015 года и 21.10.2016 года в ЕГРН за ФИО1 зарегистрировано право собственности на разводящие сети водоснабжения с кадастровым номером №. протяженностью № м., расположенные по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 17.10.2016 года апелляционного определения от 08.04.2014 года и на резервуар для питьевой воды с кадастровым номером №, объемом 600 куб.м., расположенные по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 27.09.2016 года апелляционного определения от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН зарегистрированы ограничение (обременение) права в виде запрета на совершение регистрационных действий в отношении разводящих сетей водоснабжения с кадастровым номером № и резервуара для питьевой воды с кадастровым номером № на основании выписки из Федеральной службы судебных приставов от 18.01.2017 года.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Туапсинский район в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте слушания дела.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом, так как административный ответчик настаивал на рассмотрении дела по существу.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 административные исковые требования обоснованны и подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно договору аренды от 04.12.2017 года №, заключенному между администрацией Джубгского городского поселения Туапсинского района и ФИО1, ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок площадью № кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – коммунальное обслуживание, срок действия договора до 04.12.2020 года.

Также, согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между администрацией Джубгского городского поселения Туапсинского района и ФИО1, ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок площадью № кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> вид разрешенного использования – коммунальное обслуживание, срок действия договора до 04.12.2020 года.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ указанный договоров предусмотрено, что арендатор обязан направить не менее, чем за 90 календарных дней до окончания срока действия договора письменное предложение арендодателю о расторжении договора аренды либо о заключении договора аренды на новый срок.

В установленный в договоре срок ФИО1 обратился в администрацию Джубгского городского поселения Туапсинского района с заявлением о продлении договора аренды.

Общие сроки рассмотрения заявлений граждан установлены Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в соответствии со ст.12 указанного закона, Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Как следует из административного искового заявления, ответ на указанное заявление ФИО1 не получил.

Таким образом, суд полагает, что не рассмотрение заявления административного истца администрацией Джубгского городского поселения Туапсинскго района, является незаконным, в связи с чем необходимо принять решение об обязании администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района рассмотреть заявление административного истца и принять по нему соответствующее решение.

Согласно пп.1 п.3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

В соответствии с пп.4 п.4 ст.39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, отсутствие совокупности условий, предусмотренных п. п. 3, 4 ст. 39.6 ЗК РФ, является основанием для отказа в заключении нового договора аренды земельного участка.

По общему правилу, установленному п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района, выразившееся в отсутствии ответа по существу на заявление о предоставлении участков в аренду от 17.07.2020 года, и обязать администрацию Джубгского городского поселения Туапсинского района предоставить ответ на указанное заявление.

В остальной части заявленных требований отказать.

Обязать администрацию Джубгского городского поселения Туапсинского района сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Председательствующий

Судья Шевченко П.В.