Решение № 2А-448/2020 2А-448/2020(2А-4579/2019;)~М-4932/2019 2А-4579/2019 М-4932/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-448/2020

Дело № 2а-448/2020

УИД: 26RS0029-01-2019-009034-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2020 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Полупан Г.Ю.,

при секретаре Мовсесян А.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика – администрации г.Пятигорска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к администрации г.Пятигорска о признании отказа, содержащегося в сообщении № 1715 от 15 октября 2019 года, незаконными, возложении обязанности совершить определённые действия,

установил:

в обоснование заявленных требований административным истцом ФИО1 в административном исковом заявлении указано, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок № в садоводческом товариществе «<адрес>, в г.Пятигорске Ставропольского края. На указанном земельном участке расположен дом, площадью 171,50 кв.м. Право собственности на жилое строение зарегистрировано на основании постановления главы г.Пятигорска Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ. В октябре 2019 года ФИО1 обратился в администрацию г.Пятигорска с заявлением о возможности признания жилого строения без права регистрации проживания жилым строением пригодным для постоянного проживания, поскольку данный дом является для него и его семьи постоянным местом проживания. В письменном ответе администрации № 1715 от 15 октября 2019 года указано, что в Правилах землепользования и застройки зона г.Пятигорска «СХ-2» Ведение садоводства отнесена к зоне сельскохозяйственного использования, предназначенной для ведения сельского хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, размещения объектов сельскохозяйственного назначения. Регламентами данной зоны строительство индивидуальных жилых домов на территории садоводческих товариществ не предусмотрено, а сложившаяся инфраструктура не соответствует основным требования СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройки городских и сельских поселений». С данным отказом административный истец не согласен, поскольку его дом полностью обеспечен инженерными системами, имеется электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление, вентиляция, газоснабжение. Он защищен от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств. Согласно письму №1561-6-6-15 от 09 декабря 2019 года в результате обследования дома, участка №, проведённого ОНД по г.Пятигорску МЧС России по Ставропольскому краю, нарушений требований пожарной безопасности не выявлено. Согласно заключению проектного института, основные конструктивные элементы здания литер А-фундаменты, стены и перекрытия находятся в работоспособном состоянии, усиление конструкций не требуется, жизни и безопасности людей не угрожают. Как видно из свидетельства о государственной регистрации права от 09 ноября 2007 года назначение земельного участка №, массив № участок №, земли населённых пунктов, для садоводства. Просил признать незаконным отказ административного ответчика в признании жилого строения без права регистрации проживания, площадью 175,5 кв.м., расположенного по адресу: г.Пятигорск, с/т «<адрес>, содержащийся в ответе заместителя начальника управления градостроительства администрации г.Пятигорска ФИО4 от 15 октября 2019 года №1715, обязать принять решение о признании жилого строения без права регистрации проживания жилым домом.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещён надлежаще и своевременно, воспользовался правом на ведение дела в суде через представителя ФИО2

Полномочный представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании, поддержала заявленные административные исковые требования, просила удовлетворить их в полном объёме по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г.Пятигорска ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск, просила отказать в заявленных требованиях в полном объёме.

Заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, оценив имеющиеся доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд пришёл к следующим выводам.

Как установлено судом, ФИО1 является собственником объекта недвижимости жилого строения без права регистрации проживания (назначение – нежилое здание) общей площадью 171,5 кв.м., по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН №99/2019/304426540 от 25 декабря 2019 года и №26-0-1-135/4012/2019-6310 от 25 декабря 2019 года.

Здание расположено на принадлежащем административному истцу на праве собственности земельном участке, площадью 637 кв.м., который расположен на землях населенных пунктов - для садоводства.

Право собственности на земельный участок, а также нежилое здание зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается имеющимися в материалах дела письменными доказательствами: свидетельством 26-АЕ № от 06 июня 2008 года о государственной регистрации права на жилое строение без права регистрации проживания (назначение – нежилое здание), общей площадью 171,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> свидетельством 26-АЕ № от 13 мая 2008 года о государственной регистрации права на земельный участок общей площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: Ставропольский край, город <адрес> (позднее внесены изменения площади земельного участка на 637 кв.м., что подтверждается уведомлением о внесении изменений в ЕГРП от 22 декабря 2017 года).

Как усматривается из содержания административного искового заявления и пояснений представителя административного истца после регистрации права собственности на недвижимое имущество ФИО1 получены технические условия на подключение газа, электроснабжения и заключены соответствующие договоры с энергоснабжающими организациями.

По мнению стороны административного истца по своим техническим характеристикам дом отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и пригоден для постоянного проживания с целью регистрации гражданина по месту жительства.

Для признания садового дома, пригодным для постоянного проживания административный истец обратился в администрацию г. Пятигорска, однако 15 октября 2019 года получил ответ, в котором указано, что регламентами данной зоны строительство индивидуальных жилых домов на территории садоводческих товариществ не предусмотрено, кроме того, сложившаяся в садоводческом товариществе инфраструктура не соответствует основным требованиям СНиП, следовательно, рассмотреть положительно обращение не представляется возможным.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определено, что садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года № 7-П, абзац второй статьи 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 № 7-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, её статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Указанным постановлением не исключается возможность введения субъектами РФ указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

Согласно Федеральному закону от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в ч. 3 ст. 23 которого закреплено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2018 года N 1653 были внесены изменения в постановление Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, а именно: данное постановление дополнено разделом VI "Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Как следует из указанного постановления, садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

В случае несогласия с указанным решением компетентного органа заинтересованное лицо (административный истец) вправе обжаловать данное решение в установленном законом порядке.

Таким образом, вопрос о признании жилого строения пригодным для проживания решается органом исполнительной власти субъекта РФ.

При этом порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ и другими федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно п. 2 этой же статьи правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии с положениями частей 2 и 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Пятигорска, утвержденными решением Думы города Пятигорска от 27 сентября 2018 года № 28-28 РД, территория земельного участка 9 в садоводческом товариществе «50 лет Советской власти», массив 7, участок № 2, в г.Пятигорске Ставропольского края расположена в зоне «Ведение садоводства» (зона СХ-2).

Вид и состав указанной территориальной зоны определен в соответствии со ст. 35 ГрК РФ, согласно которой в состав зон сельскохозяйственного использования включаются зоны, предназначенные для ведения дачного хозяйства, садоводства.

Зона коллективных садов выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании фруктов и овощей, а также отдыха при соблюдении видов и параметров разрешенного использования недвижимости.

Указанные Правила обязательны для исполнения органами местного самоуправления города Пятигорска, физическими и юридическими лицами, должностными лицами, осуществляющими государственный и муниципальный земельный контроль и контролирующими градостроительную деятельность на территории города Пятигорска.

Территория земельного участка № в садоводческом товариществе «<адрес>, в г.Пятигорске Ставропольского края не относится к жилой зоне.

Более того, на указанной территории садоводческого товарищества «50 лет Советской власти» отсутствуют условия для признания её жилой в соответствии с градостроительными требованиями (существующая планировка застройки СТ, необеспеченность социальными объектами, инженерной и транспортной инфраструктурами и т.д.).

На территории жилой застройки должен обеспечиваться подъезд автотранспорта ко всем зданиям и сооружениям, должны быть предусмотрены установленные действующими нормативами ширина жилых улиц, длина тупиковых улиц, разъездные площадки, обеспеченность машиноместами для хранения и парковки автомобилей, определенный минимум земельного участка, отведенного для эксплуатации жилого дома, а также отдаленность от маршрутов общественного транспорта, телефонная связь, трехпрограммное радиовещание, телевизионное вещание, обеспечение учреждениями и предприятиями обслуживания населения, обеспечение предприятиями, учреждениями, благоустройство и озеленение и мн.др., однако перечисленные требования на территориях садоводческих и дачных некоммерческих товариществ не соблюдены и технически не могут быть выполнены.

Судом установлено, что изменение вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен спорный садовый дом – жилое строение без права регистрации проживания (нежилое здание), не представляется возможным, поскольку, как отмечалось выше, территория не входит в жилую зону, а относится к зоне (СХ-2).

С требованием об изменении вида разрешенного использования земельного участка ФИО1 не обращался.

Изменение разрешенного вида использования земельного участка относится к ведению местной администрации.

Из содержания ч. 2 ст. 15 ЖК РФ следует, что для признания помещения жилым, то есть пригодным для постоянного проживания, необходимо установить, что данное помещение отвечает установленным санитарным и техническим правилам нормам, иным требованиям законодательства. При этом техническое обследование и заключение по материалам обследования строительных конструкций здания литер «А» (участок 2, массив 7), участок 9, расположенного по адресу: <адрес> проведённое в 2019 году, предоставленное административным истцом в обоснование заявленных требований, само по себе не доказывает обоснованность заявленных требований, поскольку право собственности административным истцом на указанное нежилое здание зарегистрировано в упрощённом порядке - на основании декларации.

На момент возведения данного строения вид использования земельного участка в соответствии со свидетельством о регистрации права указан для садоводства.

Требования, предъявляемые к жилым помещениям, указаны в ст. 15 ЖК РФ и в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

В соответствии с указанными правовыми нормами жилым помещением признается изолированное помещение, отвечающее установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям, предназначенное для постоянного проживания граждан.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, п. 7 которого предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в данном Положении требованиям.

Пунктом 47 указанного Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений установленным в данном Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Исходя из положений п. п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства является одним из основополагающих принципов ЗК РФ и изданных в соответствии с ним иных актов земельного законодательства.

Положениями п. 2 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено использование земель в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Материалы дела свидетельствуют о том, что земельный участок с кадастровым номером 26:33:050520:0009 расположен в зоне функционального зонирования «СХ-2» «Зона садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан».

Согласно ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункты 1 и 2 ст. 209 ГК РФ). Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 ГК РФ).

Согласно положениям ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Анализ представленных административным истцом доказательств в обоснование доводов несогласия с обжалуемым отказом администрации г. Пятигорска № 1715 от 15 октября 2019 года, свидетельствует о необоснованности требований предъявленных к административному ответчику, в виду изложенного.

При этом об обоснованности выводов административного ответчика и законности отказа администрации г.Пятигорска № 1715 от 15 октября 2019 года свидетельствуют, кроме изложенного, как самостоятельного основания для отказа в заявленных требованиях, следующее юридически значимое обстоятельство - регистрация права собственности на объект недвижимого имущества была произведена административным истцом в упрощённом порядке – на основании декларации об объекте недвижимости. Данный объект заявлен в гражданский оборот как объект нежилого назначения: наименование жилое строение без права регистрации проживания - свидетельство о регистрации права от 06 июня 2008 года. При этом решением Думы г. Пятигорска, принятым 12 ноября 2014 года № 35-47 РД «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска», с изменениями от 27 сентября 2018 года, установлены виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства в различных территориальных зонах, реализуя право собственника, административный истец заявил о назначении построенного им объекта недвижимости как нежилого здания, соответственно, не предоставляя в компетентные органы документы необходимые для легализации объектов капитального строительства жилого назначения. Сведений о произведённых в последующем работах по приведению заявленного нежилого объекта в соответствие с требованиями предъявляемыми к жилым строениям при рассмотрении поданных в администрацию г. Пятигорска документов административным истцом представлено не было, что подтверждено материалами дела.

Строительные нормы и правила (СНиП) являются совокупностью принятых органами исполнительной власти, нормативных актов технического, экономического и правового характера, регламентирующих осуществление градостроительной деятельности, а также инженерных изысканий, архитектурно - строительного проектирования и строительства. В соответствии с п. 8 ст. 2 ГрК РФ, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

Основанием для отказа административному истцу в признании дома пригодным для постоянного проживания, послужило в том числе, невозможность определить соответствие сложившейся в вышеуказанном садоводческом товариществе инфраструктуры, основным требованиям СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Доказательств обратного административным истцом в условиях состязательности процесса не представлено.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 ФИО8 к администрации г.Пятигорска о признании отказа, содержащегося в сообщении № 1715 от 15 октября 2019 года, в признании жилого строения без права регистрации проживания площадью 171,50 кв.м., принадлежащего на праве собственности ФИО1, расположенного на земельном участке площадью 637 кв.м. по адресу: <адрес>, незаконным, возложении обязанности принять решение о признании жилого строения без права регистрации проживания площадью 171,50 кв.м., принадлежащего ФИО1 на праве собственности, расположенного на земельном участке площадью 637 кв.м. по адресу: Ставропольский край, г.№, жилым домом оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 января 2020 года.

Судья подпись Г.Ю. Полупан