Решение № 12-46/2025 от 3 марта 2025 г. по делу № 12-46/2025

Дело № 12-46/2025

УИД 51RS0001-01-2025-000217-10


Р Е Ш Е Н И Е

04 марта 2025 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Хуторцева И.В. в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: <...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – начальника <данные изъяты> ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области № от 02 декабря 2024 года о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области № от 02.12.2024 должностное лицо – начальник <данные изъяты> ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 11 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, должностное лицо ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, поскольку 27.03.2023 при формировании извещения на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания, расположенного по адресу: <адрес>, на сумму <данные изъяты> рублей, <данные изъяты> внесены в Единую информационную систему в сфере закупок некорректные сведения и не было установлено преимущества, предоставляемого при участии в закупке субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям. По итогам проведения аукциона в электронной форме 20.04.2023 между <данные изъяты> и <данные изъяты> которое является субъектом малого и среднего предпринимательства, заключен государственный контракт № на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания, расположенного по адресу: <адрес>, для государственных нужд <данные изъяты>» на сумму <данные изъяты> рублей.

Объем закупок в отчетном 2023 году составляет 100% совокупного годового объема закупок. Нарушений целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства не совершено. Указанный государственный контракт в отчете за 2023 год об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций не отражен.

Факт не установления преимущества, предоставляемого при участии в закупке субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям он не оспаривает, но полагает, что имеются основания для признания совершенного правонарушения малозначительным с учетом его характера. Государственный контракт № заключен с субъектом малого и среднего предпринимательства. Целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства не нарушено. Полагает, что заместителем руководителя Мурманского УФАС по Мурманской области не учтены характерные черты совершенного правонарушения: формальное наличие состава правонарушения при отсутствии существенной угрозы общественным отношениям; отсутствие каких-либо вредных последствий в результате совершенного правонарушения; не причинение вреда интересам граждан, обществу, государству.

Просит восстановить срок на подачу жалобы, указав, что в период с 21.11.2024 по 31.12.2024 должностное лицо ФИО1 находился в очередном ежегодном отпуске, в связи с чем пропустил срок обжалования. Просит отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 и его защитник Тарасова Г.В. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

В судебное заседание представитель административного органа УФАС по Мурманской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника и представителя административного органа.

Ознакомившись с жалобой, исследовав материалы дела, обозрев материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока обжалования был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25.12.2008 № 990-О-О, от 21.04.2011 № 465-0-0).

Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Согласно разъяснениям законодательства, содержащимся в пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», жалоба или протест подлежат возвращению, когда обжалуются, опротестовываются вступившие в законную силу акты несудебных органов и должностных лиц, которые не являлись предметом судебного рассмотрения.

Аналогичная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 8 апреля 2010 г. № 523-О-О и от 13 мая 2010 г. № 634-О-О.

Как усматривается из представленных материалов жалобы, копия постановления от 02.12.2024 направлена в адрес должностного лица ФИО1 по месту исполнения должностных обязанностей заказным почтовым отправлением 03.12.2024, 06.12.2024 почтовое отправление поступило в адрес <данные изъяты> (входящий № от 06.12.2024).

09.12.2024 Тарасовой Г.В. в интересах должностного лица направлена жалоба в адрес Октябрьского районного суда г. Мурманска направлена жалоба.

Определением от 25 декабря 2024 года жалоба была возвращена в связи с отсутствием полномочий у Тарасовой Г.В.

14.01.2025 жалоба вновь направлена в Октябрьский районный суд г. Мурманска почтовой корреспонденцией, то есть с пропуском установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока.

В соответствии со справкой <данные изъяты>» от 09.01.2025 должностное лицо ФИО1 находился в отпуске с 21.11.2024 по 31.12.2024.

С учетом приведенной правовой позиции в рассматриваемом случае отказ в восстановлении срока обжалования постановления должностного лица может являться препятствием для осуществления ФИО1 права на судебную защиту, указанное лицо необоснованно может быть лишено возможности его реализации (включая право на обращение с жалобой на постановление о назначении административного наказания в порядке статей 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Доводы, которые ФИО1 приводит в обоснование уважительности причин пропуска процессуального срока обжалования постановления, признаю убедительными, заслуживающими внимания, подтвержденными материалами дела, в связи с чем пропущенный срок подлежит восстановлению.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции от 25.12.2023) осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Определение особенностей участия субъектов малого предпринимательства в размещении заказа предусмотрено в качестве мер, принимаемых федеральными закона и иными нормативными правовыми актами РФ в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в России, Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ), в соответствии с частью 2 статьи 6 которого основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта.

Указанные особенности установлены Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с ч. 1 ст. 30 которого Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем:

1) проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществлении закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Статьей 6 Закона о контрактной системе определено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Закрепленный в частях 2, 3 статьи 7 Закона о контрактной системе принцип открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок означает, что информация, предусмотренная данным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Как установлено материалами дела, в ходе проверки отчета об объеме закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2023 год, размещенного на сайте www.zakupki.gov.ru, установлено, что совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе, в 2023 году составил 41 651 422,22 рублей.

Согласно отчету, размещенному в Единой информационной системе в сфере закупок, закупки у субъектов малого предпринимательства, социально-ориентированных некоммерческих организаций учреждением в 2023 году объем закупок, заказчик осуществил закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году на сумму <данные изъяты> рублей, что составляет 4, 40149% и не соответствует требованиям части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Допущенные нарушения требований Закона о контрактной системе и Закона № 209-ФЗ при осуществлении закупок в 2023 году не способствуют реализации целей государственной политики в области развития малого и среднего и предпринимательства в Российской Федерации.

Нарушение указанных норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ.

Приказом УМВД России по Мурманской области от 08.11.2023 № ФИО1 назначен на должность начальника <данные изъяты>».

Усмотрев в действиях ФИО1, как лица, ответственного за осуществление закупок у социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством РФ о контрактной системе, признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении него 11.11.2024 составлен протокол об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения дела административному органу представлены документы, в соответствии с которыми установлено, при формировании извещения для проведения закупки на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания, расположенного по адресу: <адрес>, на сумму <данные изъяты> рублей, в единой информационной системе закупок не было установлено преимущества, предоставляемого при участии в закупке субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям.

Таким образом, административным органом установлено, что 27.03.2023 <данные изъяты> внесены в Единую информационную систему некорректные сведения (не внесены необходимые сведения).

По итогам проведения аукциона в электронной форме 20.04.2023 между <данные изъяты> и <данные изъяты> заключен государственный контракт № на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания, расположенного по адресу: <адрес> для государственных нужд <данные изъяты> на сумму <данные изъяты> рублей.

<данные изъяты> является субъектом малого и среднего предпринимательства. Объем закупок в отчетном 2023 году, осуществленных по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе составляет 100% совокупного годового объема закупок.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчики обязаны осуществить закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее 25 процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при: 1) проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей; 2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации (часть 3 статьи 30 Закона о контрактной системе).

При размещении закупки на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>» не установлено преимущество участникам закупок, которые являются субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

Таким образом, допущенные нарушения требований Закона о контрактной системе и Закона № 209-ФЗ при осуществлении закупок в 2023 году не способствуют реализации целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

02.12.2024 заместителем руководителя УФАС по Мурманской области вынесено обжалуемое постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ.

Судья не может согласиться с вынесенным постановление и считает, что имеются основания для его отмены и прекращения производства по делу об административном правонарушении с учетом следующего.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Так, в соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2024 № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Федеральный закон № 500-ФЗ) статьи 7.29-7.30 КоАП РФ признаны утратившими силу.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 500-ФЗ установлено, что с 1 марта 2025 года прекращаются находящиеся в производстве уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях судов, органов, должностных лиц дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.29 - 7.30, 7.31 - 7.32.1, 7.32.3 - 7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55 - 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.7.2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не являющихся административными правонарушениями в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции настоящего Федерального закона.

Таким образом, часть 11 статьи 7.30 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за административное правонарушение, совершение которого вменяется должностному лицу ФИО1, утратила силу с 01 марта 2025 года.

Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах жалоба должностного лица ФИО1 является обоснованной и подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного, постановление УФАС по Мурманской области от 02.12.2024 в отношении должностного лица – начальника <данные изъяты> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Довод жалобы о наличии оснований для применения в конкретном деле положений ст. 2.9 КоАП РФ с учетом отсутствия существенного вреда охраняемым общественным отношениям, не рассматривается в связи с прекращением производства по делу по иному основанию - на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу должностного лица - начальника <данные изъяты> ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области № от 02 декабря 2024 года о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области № от 02 декабря 2024 года о привлечении должностного лица - начальника ОМВД России «Печенгский» ФИО1 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении начальника <данные изъяты> ФИО1 прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г.Мурманска суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Хуторцева