Решение № 2А-5097/2024 2А-5097/2024~М-3453/2024 М-3453/2024 от 12 ноября 2024 г. по делу № 2А-5097/2024

54RS0010-01-2024-006175-95

Дело № 2а-5097/2024


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

13 ноября 2024 года

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при секретаре Д.Е. Нигматуллиной

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры Новосибирской области о признании незаконным бездействия Правительства Новосибирской области,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Новосибирской области В.С. Дымолазов, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области по непроведению обследования бесхозяйного гидротехнического сооружения, необеспечения капитального ремонта, консервации и (или) ликвидации – гидроузел на реке Черная (ГТС), 1958 года постройки, протяженностью 265 м, расположенного в п. Александровский Искитимского района Новосибирской области, с кадастровым номером 54:07:047402:2719,

- возложить на министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области обязанность:

а) в срок до 31.12.2024 провести обследование технического состояния бесхозяйного гидротехнического сооружения - гидроузел на реке Черная и, в зависимости от его результатов, обеспечить капитальный ремонт, консервацию и (или) ликвидацию указанного ГТС;

б) провести мероприятия по обеспечению безопасности указанного ГТС с соответствии со статьей 5 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений»;

- возложить на Правительство Новосибирской области обязанность в срок до 01.12.2024 предусмотреть в областном бюджете необходимое финансирование для организации полномочий по обеспечению безопасности вышеуказанного ГТС.

Представитель административного истца прокуратуры Новосибирской области ФИО1, действующий на основании служебного удостоверения, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика Правительства Новосибирской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по НСО ФИО4, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, дала соответствующие пояснения.

Представитель заинтересованного лица администрация Искитимского района Новосибирской области ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, дала соответствующие пояснения.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Новосибирской области, Сибирского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явились, извещены, причины неявки суду не сообщили.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований при этом исходя из следующего.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливает, что прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункты 1, 4 статьи 35).

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами (абзац первый пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Судебным разбирательством установлено, что в п. Александровский, расположенному на территории Искитимского района Новосибирской области расположено гидротехническое сооружение – гидроузел на р. Черная, 1958 года постройки, протяженностью 265 м. с кадастровым номером 54:07:047402:2719.

Согласно выписке ЕГРН указанное ГТС является бесхозяйным.

30.06.2023 заместитель прокурора Новосибирской области внес заместителю председателя Правительства Новосибирской области представление в связи с невыполнением обязанностей по обеспечению безопасности бесхозяйного ГТС в Искитимском районе Новосибирской области, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружений, организации их эксплуатации.

По результатам рассмотрения представления прокурора, письмом 04.08.2023 заместитель председателя Правительства Новосибирской области уведомил прокурора о принятых мерах - разработана «Дорожная карта» по оформлению ГТС в собственность сроком исполнения до 31.12.2024.

Однако, как указывает прокурор в своем административном иске, действий по оформлению указанной ГТС в собственность министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области не предпринимает.

Согласно имеющемуся в материалах дела Акту готовности Искитимского района к действиям в паводковый период 2023 года, бесхозяйное ГТС (пруд на р. Черная 3 км. севернее п. Александровское) к пропуску паводковых вод в 2023 году, подготовлено.

На момент рассмотрения спора документы на ГСТ отсутствуют, уровень безопасности и класс ГТС не определен.

Согласно имеющемуся в материалах дела Акту готовности Искитимского района к действиям в паводковый период 2024 года, бесхозяйное ГТС (пруд на р. Черная 3 км. севернее п. Александровское) к пропуску паводковых вод в 2024 году, подготовлено. Администрацией Искитимского района совместно с администрацией Чернореченского сельсовета продолжается работа по оформлению в собственность бесхозяйной ГТС на р. Черная.

В соответствии имеющимися в материалах дела объяснениями главы Чернореченского сельсовета ФИО6, с 2017 года Чернореченским сельсоветом принимались меры, направленные на приобретение указанного ГТС в муниципальную собственность. В последний раз в 2022 году Администрация обращалась в суд о признании права собственности на бесхозяйное ГТС в п. Александровский. Определением Искитимского районного суда от 30.11.2022 в принятии заявления к производству отказано, поскольку ранее, в 2020 году решением суда Администрации отказано в признании права собственности на указанное ГТС, в связи с наличием у областных органов обязанности по обеспечению безопасности ГТС. С 30.11.2022 Администрацией меры, направленные на приобретение ГТС в муниципальную собственность не предпринимались. Указанная в Акте готовности Искитимского района к действиям в паводковый период 2024 года информация о проводимой администрацией Чернореченского сельсовета работе по оформлению ГТС на р. Черная в собственность, является недостоверной.

Согласно Акту -06 б/х обследования технического состояния гидроузла на р. Черная от 26.08.2020, техническое состояние плотины – удовлетворительное, просадок гребня плотины не обнаружено, следов фильтрации с выносом грунта не обнаружено. Паводковый водосброс – Верховой откос плотины подработан паводковыми водами, наблюдается зарастание кустарниковой растительностью, эрозивное разрушение низового откоса в зоне паводкового водосброса. Разрушение железобетонных стенок рыбоуловителя, заиливание и зарастание кустарниковой растительностью. Отсутствуют просадки по гребню плотины. Разрушение входного оголовка паводкового водосброса. Металлические ограждающие конструкции отсутствуют. Люк смотрового колодца отсутствует. Заболачивание нижнего бьефа. Донный водовыпуск не выявлен. Отрыв железобетонных открылков от оголовка. Усадочные трещины по телу трубы выходного оголовка. Состояние неудовлетворительное, подъемные механизмы винтовых подъемников демонтированы, стенки отводящего канала имеют высокий крен вследствие давления грунта обратной засыпки, отводящий канал. Донный выпуск в рабочем состоянии.

Согласно выводам комиссии, сооружения гидроузла водохранилища на р. Черная находятся в ограниченно работоспособном состоянии. Пропускная способность паводкового водосброса достаточна для пропуска паводковых вод; конструкция донного водоспуска позволяет производить осеннюю предпаводковую сработку водоема.

Рекомендовано: ремонтные работы по восстановлению бетонных плит отводящего канала паводкового водосброса и ликвидация крена плит, стенок рыбоуловителя и т.д.; проведение работ по расчистке отводящего канала от древесно-кустарниковой растительности.

Согласно Акту комиссионного обследования гидротехнических сооружений на территории Искитимского района Новосибирской области от 08.08.2024, в результате детального визуального обследования ГСТ на реке Черная установлено, что собственник ГТС не определен, правоустанавливающие документы на ГТС отсутствуют, проектная документация отсутствует. Мероприятия по обеспечению безопасности ГТС не выполнены, что может повлечь за собой риск возникновения ЧС. ГТС находится в статусе бесхозяйного с 2016 года. Донный водосброс на момент осмотра находится в нерабочем состоянии. В смотровой шахте водосброса стоит вода. Нарушена целостность конструкций донного водовыпуска, через гидроузел сочится вода. Стенки водоотводящего канала накренены. Заиливание донного водовыпуска и зарастание кустарниковой растительностью верхового откоса. Наблюдаются просадки гребня дамбы и низового откоса. Конструкция паводкового водосброса представляет собой 2 трубы диаметром 1500 мм. Весь объем вод из пруда сбрасывается через паводковый водосброс. Уровень воды в пруде на безопасных отметках. По низовому откосу наблюдаются обвалы грунта на площади более 2 кв.м. При дальнейшем подъеме воды в пруду, в результате обильных осадков, возможно негативное воздействие вод при дополнительном напряжении на тело дамбы, увеличение параметров обвала низового откоса, перелива через тело плотины, размыв тела плотины, что создаст предпосылки подтопления федеральной трассы Р-256 «Чуйский тракт». Информация о ГТС не внесена в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Согласно Акту обследования технического состояния бесхозяйного ГТС на р. Черная от 07.11.2024, состояние плотины – удовлетворительное, наблюдаются незначительные локальные изменения просадки гребня плотины. на момент осмотра выявлено два участка обвала низового откоса шириной от 1 до 3 м и глубиной до 1,5 м. Происходит разрушение верхового откоса в части где отсутствует крепление. в части крепления откоса плитами – зафиксировано подмытие грунта под плитами и нарушение изначального их конструктивного расположения. Верховой откос зарос древесно-кустарниковой растительностью. Паводковый водосброс – в целом состояние работоспособное, обнаружены элементы разрушения бетонной основы и стенок входного оголовка, отводной канал паводкового водосброса зарос травянистой растительностью. Донный водоспуск – неработоспособное состояние, пропускная способность отсутствует. Нарушена целостность конструкции донного водоспуска, через гидроузел сочится вода. Стенки отводящего канала донного водоспуска имеют высокий крен вследствие давления грунта обратной засыпки.

Согласно выводам комиссии сооружения гидроузла водохранилища на р. Черная находятся в условно-рабочем состоянии; из-за нерабочего состояния донного водоспуска (на момент обследования пруд находился в наполненном состоянии, наблюдается перелив через шахту водосброса), невозможно произвести опорожнение водоема и выполнить осеннюю предпаводковую сработку водоема.

Таким образом, на момент рассмотрения данного спора сведения о собственнике ГТС отсутствуют, ГТС находится в неудовлетворительном состоянии, не соответствует правилам безопасности технических сооружений, надлежащие документы на ГТС не оформлены, доказательства иного в материалах дела отсутствуют.

Неудовлетворительное техническое состояние ГТС на р. Черная не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с абзацем 6 статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» на органы местного самоуправления возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно статье 5 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, в том числе, обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 14 указанного федерального закона статьи при обнаружении гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, проверка такого гидротехнического сооружения осуществляется органами государственного надзора в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 постановления Правительства РФ от 05.10.2020 N 1606 "Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, в отношении которого отсутствует декларация безопасности, гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался", обеспечение капитального ремонта, консервации и (или) ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений в 3-месячный срок организует обследование выявленного гидротехнического сооружения, разработку плана мероприятий по обеспечению безопасности такого гидротехнического сооружения, а также согласование указанного плана мероприятий с органом государственного надзора.

План мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, разрабатывается на срок не более 5 лет. Содержание плана, порядок и сроки его согласования устанавливаются органом государственного надзора.

Указанные обязанности прямо возложены постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 N 1606 "Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался" на отраслевой орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обладающий специальной компетенцией в указанной области - министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области.

Согласно статье 1 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 03.10.2017 N 383-п, Министерство является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий, в сфере лесных отношений, в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, и среды их обитания на территории Новосибирской области в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области полномочий.

Согласно статьи 8 Положения, Министерство обладает полномочиями на осуществление разработки проектов и реализацию региональных программ обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в том числе гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался (часть 50 статьи 8).

Осуществляет на основе общих требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, определенных в статье 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", решение вопросов безопасности гидротехнических сооружений на территории Новосибирской области, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности (часть 70 статьи 8).

Обеспечивает безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в государственной собственности Новосибирской области, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территории Новосибирской области (часть 76 статьи 8).

Таким образом, именно министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области является исполнительным органом государственной власти на территории Новосибирской области, в компетенцию которого входит решение вопроса по обеспечению безопасности ГТС на р. Черная.

В соответствии с пунктами «е», «ж» статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложено осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Сведения о том, что министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области, с учетом вышеприведенных актов обследования указанного ГТС, подавались заявки для включения в бюджет на 2024 год финансирования ремонта (консервации, ликвидации) ГТС на р. Черная, в материалах дела отсутствуют, суду в ходе рассмотрения спора не представлено.

Как указано выше и установлено судом, 26.08.2020 комиссией в составе специалистов министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, Сибирского управления Ростехнадзора, ГКУ «Центр ГО и ЧС по НСО», ФГБВУ «Центрегинводхоз» составлен Акт -06 б/х обследования технического состояния гидроузла на р. Черная, согласно выводам которого сооружения гидроузела находятся в в ограниченно работоспособном состоянии, рекомендовано провести ремонтные работы по восстановлению бетонных плит, отводящего канала паводкового водосброса и ликвидации крена плит, стенок рыбоуловителя и т.д.

Также, 07.11.2024 комиссионное обследование ГТС на р. Черная проведено, установлено, что ГТС находится в неудовлетворительном состоянии, не соответствует правилам безопасности технических сооружений.

Таким образом, довод о бездействии министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области по непроведению обследования указанной ГТС является несостоятельным, исковые требования в данной части, а так же в части возложения на Министерство экологии обязанности провести обследование указанной ГТС до 31.12.2024 не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку по результатам комиссионного обследования от 26.08.2020 установлено, что сооружения гидроузла водохранилища на р. Черная находятся в ограниченно работоспособном состоянии и требуется проведение ремонта, однако до настоящего времени такие мероприятия административным ответчиком не проведены, что подтверждается и Актом от 07.11.2024, которым установлено ненадлежащее техническое состояние указанного ГТС и его условная работоспособность, суд приходит к выводу, что со стороны министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области имеет место незаконное бездействие, а именно не выполнение установленной частью 9 статьи 5 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" обязанности в части необеспечения капитального ремонта указанного ГТС.

При этом, суд учитывает, что комиссией выводы о необходимости консервации и (или) ликвидации указанной ГТС, сделаны не были.

Между тем, требования административного истца о возложении на Правительство Новосибирской области обязанности в срок до 01.12.2024 предусмотреть в областном бюджете необходимое финансирование для организации полномочий по обеспечению безопасности ГТС не подлежат удовлетворению судом, в связи со следующим.

Согласно пунктам 2,3 статьи 7 Устава Новосибирской области, принятого постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 31.03.2005 N 282-ОСД, государственную власть в Новосибирской области осуществляет, в том числе, Правительство Новосибирской области. Государственная власть в Новосибирской области осуществляется в пределах полномочий органов государственной власти Новосибирской области по предметам ведения Новосибирской области и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 43 Устава Новосибирской области Правительство Новосибирской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Новосибирской области

Полномочия Правительства Новосибирской области определены в статье 45 Устава Новосибирской области.

Указанные нормы определяют правовой статус Правительства Новосибирской области как органа общей компетенции, полномочия которого направлены на устойчивое развитие субъекта в целом. Реализация полномочий Правительства Новосибирской области осуществляется путем издания нормативных правовых актов.

Между тем, согласно вышеприведенных норм права, Правительство Новосибирской области не является органом, уполномоченным для принятия решений в области безопасности гидротехнических сооружений, полномочиями по проведению капитального ремонта, консервации (ликвидации) бесхозяйных гидротехнических сооружений.

Как установлено судом выше, обязанности по обеспечению безопасности ГТС на р. Черная прямо возложены на отраслевой орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обладающий специальной компетенцией в указанной области - министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области.

Помимо прочего, Правительство Новосибирской области не располагает полномочиями по распределению бюджетных ассигнований, созданию материальных и финансовых резервов для ликвидации аварийного сооружения, организации его эксплуатации.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

При этом понуждение Правительства Новосибирской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Судом так же установлено, что Министерством заявки для включения в бюджет на 2024 год финансирования ремонта (консервации, ликвидации) ГТС на р. Черная не подавалось.

При таких обстоятельствах, требования административного истца, заявленные к Правительству Новосибирской области, не подлежат удовлетворению судом.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку судом установлено бездействие министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области выразившееся в непринятии мер в части необеспечения капитального ремонта ГТС – гидроузла на р. Черная, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в данной части.

Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд, в том числе, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В данном случае, суд полагает возможным установить срок исполнения решения – 31.12.2025 г., с учетом, что на 2024 год в бюджете субъекта такое финансирование не заложено, а так же в связи с необходимости процедуры согласования, подачи заявки на финансирование из бюджета на 2025 финансовый год.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск заместителя прокурора Новосибирской области Дымолазова В.С.– удовлетворить частично.

Признать бездействие министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области в части необеспечения капитального ремонта гидротехнического сооружения – гидроузла на р. Черная в п. Александровский Искитимского района Новосибирской области, с кадастровым номером 54:07:047402:2719, незаконным.

Возложить министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области обязанность обеспечить капитальный ремонт гидротехнического сооружения – гидроузла на р. Черная в п. Александровский Искитимского района Новосибирской области, с кадастровым номером 54:07:047402:2719 в срок до 31.12.2025.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований – отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2024 года

Судья С.Л.Малахов