Решение № 12-151/2023 5-743/2023 от 19 сентября 2023 г. по делу № 12-151/2023

В районном суде № 5-743/2023

72RS0014-01-2023-010235-41

Дело № 12-151/2023


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень

20 сентября 2023 года

Судья Тюменского областного суда Лешкова С.Б., с участием защитника Джалилова В.А.о- Глинина П.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Джалилова В.А.о- Глинина П.Ю. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 12 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Джалилова В.А.о,

у с т а н о в и л:

12 сентября 2023 года инспектором по особым поручениям отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области ФИО7 составлен протокол № 72Е № 00045495 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), в отношении гражданина Азербайджанской Республики Джалилова В.А.о, из которого следует, что 12 сентября 2023 года около 12 часов 00 минут по адресу: <...> сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области установлен гражданин Республики Азербайджан Джалилов В.А.о, <.......> года рождения, который прибыл в Российскую Федерацию 29 января 2023 года в порядке, не требующем получения визы, сроком временного пребывания на 90 суток (по 09 марта 2023 года). В период своего пребывания на территории Российской Федерации 09 февраля 2023 года получил трудовой патент 72 <.......>, уплатил налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа, встал на миграционный учет сроком пребывания до 09 марта 2023 года. С 10 марта 2023 года срок миграционного учета не продлил.

Ранее, постановлением <.......> от 28 ноября 2022 года Джалилов В.А.о был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ. В результате чего Джалиловым В.А.о, нарушены требования Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что свидетельствует о совершении им административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 12 сентября 2023 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлены для рассмотрения в Ленинский районный суд г. Тюмени.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 12 сентября 2023 года Джалилов В.А.о признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. До выдворения Джалилова В.А.о постановлено содержать в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тюменской области.

С данным постановлением не согласен Джалилов В.А.о. В жалобе в вышестоящий суд просит постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение. Полагает, что судьёй районного суда оставлены без оценки доводы о проживании Джалилова В.А.о совместно с гражданской женой и совместным ребенком, являющимися гражданами Российской Федерации. Кроме того, Джалилов В.А.о обращался в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг о продлении визы и уплате налога на продление визы.

О времени и месте рассмотрения жалобы Джалилов В.А.о., должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, извещены надлежащим образом, что подтверждается распиской (л.д.41) и извещением (л.д.43). Учитывая данное обстоятельство, а также то, что нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают необходимости доставления лица, помещённого в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тюменской области, для рассмотрения его жалобы, полагаю возможным рассмотреть жалобу Джалилова В.А.о. в его отсутствие, а также в отсутствие должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав защитника Глинина П.Ю., просившего об удовлетворении жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 данной статьи, в виде наложения административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет административную ответственность в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В силу ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года №115-ФЗ иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Как следует из материалов дела, Джалилов ФИО8, <.......> года рождения, является гражданином Республики Азербайджан, что подтверждается сведениями из центральной базы данных учёта иностранных граждан и лиц без гражданства (л.д.19-22), справкой удостоверения личности (л.д.7), копией паспорта (л.д.6), объяснением Джалилова В.А.о. от 12 сентября 2023 года (л.д.5).

Также из материалов дела следует, что Джалилов В.А.о. неоднократно въезжал в Российскую Федерацию и выезжал из неё; последний раз въехал на территорию Российской Федерации по миграционной карте 29 января 2023 года со сроком пребывания до 09 марта 2023 года по адресу: <.......>.

Постановлением заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области <.......> от 28 ноября 2022 года Джалилов В.А.о. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Данное постановление в установленном порядке не обжаловано, вступило в законную силу (л.д.23).

В связи с этим в отношении Джалилова В.А.о. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.8 КоАП РФ.

Признавая Джалилова В.А.о. виновным в совершении указанного административного правонарушения, судья районного суда правильно исходил из наличия в действиях Джалилова В.А.о. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ.

Согласно части 1 ст.2 Федерального закона № 109-ФЗ от 18 июля 2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - миграционный учет) - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных названным Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства; место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место жительства) - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства (далее - регистрация по месту жительства) - фиксация в установленном порядке органами миграционного учета сведений о месте жительства; место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 названного Федерального закона; учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания (далее - учет по месту пребывания) - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с названным Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.

В силу части 1 ст.4 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет осуществляется, в целях, в частности: создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям; систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан.

Согласно части 4 названной статьи миграционный учет включает в себя: 1) регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) обработку, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и качественных социально-экономических и иных характеристиках миграционных процессов; 3) ведение государственной информационной системы миграционного учета, содержащей сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Частью 2 ст.7 Федерального закона № 109-ФЗ предусмотрено, что постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

При этом согласно части 2 ст.8 указанного Федерального закона основанием для постановки на миграционный учет является, в частности, факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию (пункт 1).

Согласно части 1 ст.14 Федерального закона № 109-ФЗ постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с названным Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 2 названной статьи.

В силу части 2 указанной статьи при наличии у него постоянно или временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина двух и более жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации, он обязан заявить одно из них как свое место жительства и зарегистрироваться по адресу указанного помещения в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом. В этом случае регистрация указанного иностранного гражданина по месту жительства производится с фиксацией сведений о его других жилых помещениях, находящихся на территории Российской Федерации.

Частью 1 ст.15 Федерального закона № 109-ФЗ предусмотрено, что основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 указанной статьи регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство или в разрешении на временное проживание указанного иностранного гражданина, а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета.

Частью 1 ст.20 Федерального закона № 109-ФЗ предусмотрено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с названным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

При этом в силу части 3 указанной статьи срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, перечисленных в данной норме.

В силу пункта 1 части ст.21 Федерального района № 109-ФЗ иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает.

Согласно части 3 названной статьи учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Частью 1 ст.22 Федерального закона № 109-ФЗ предусмотрено, что постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с названной статьей.

Частью 2 ст.22 указанного Федерального закона предусмотрено, какие документы представляются иностранным гражданином для постановки его на учет по месту пребывания.

При этом в силу части 4 ст.22 Федерального закона № 109-ФЗ постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин с письменного согласия принимающей стороны вправе самостоятельно уведомить о своем прибытии в место пребывания орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр, либо в установленном порядке почтовым отправлением.

Как следует из материалов дела, Джалилов В.А.оглы на миграционном учете по адресу: г<.......> не состоит.

Учитывая, что Джалиловым В.А.о.было допущено нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, при этом ранее он привлекался в административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, его действия правильно квалифицированы по ч.4 ст.18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, указания судьи районного суда о том, что иностранным гражданином нарушен режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившейся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, является ошибочным, однако не может являться основанием для отмены или изменения правильного по существу постановления.

Назначение Джалилову В.А.о. наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с выдворением за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих соразмерность этой меры ответственности предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.

Вопреки доводам жалобы, проживание на территории Российской Федерации лица, с которым Джалилов В.А.о. находится в фактических брачных отношениях, а также несовершеннолетнего ребенка, не является безусловным основанием для отмены либо изменения судебного акта.

Так, из свидетельств о рождении <.......> от <.......>, не следует, что отцом Л. является Джалилов В.А.о.

В связи с этим полагаю, что назначенное Джалилову В.А.о. наказание согласуется с требованиями действующего законодательства и обстоятельствами дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление о назначении Джалилову В.А.о. административного наказания вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, постановление судьи районного суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 12 сентября 2023 года оставить без изменения, жалобу защитника Джалилова В.А.о - Глинина Павла Юрьевича -без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда

С.Б. Лешкова