Постановление № 5-28/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 5-28/2019

дело № 5-28/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Шегарский район, с. Мельниково,

ул. Коммунистическая, д. 6 16 мая 2019 г.

Судья Шегарского районного суда Томской области Еремин А.А.

с участием пом. прокурора Шегарского района Кузьминой В.И.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Индустрия леса» (ИНН/КПП 7016000496/№, ОГРН №),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Шегарского района Томской области в соответствии с планом работы прокуратуры Шегарского района на первое полугодие 2019 года проведена проверка соблюдения ООО «Индустрия леса» требований законодательства при организации деятельности пункта приема и отгрузки древесины (в том числе соблюдение требований природоохранного, миграционного, трудового законодательства, законодательства о пожарной безопасности).

В ходе проверки выявлено, что ООО «Индустрия леса» незаконно привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданку Китайской Народной Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при отсутствии у нее разрешения или патента на осуществление трудовой деятельности в качестве повара для приготовления пищи для сотрудников ООО «Индустрия леса» по адресу: Б. То есть ООО «Индустрия леса» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание представитель ООО «Индустрия леса» не явился. ООО «Индустрия леса» извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайства об отложении дела не заявлено, поэтому считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Индустрия леса»

Прокурор Кузьмина В.И. в судебном заседании просила о привлечении ООО «Индустрия леса» к административной ответственности.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет административное наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с примечаниями к статье 18.15 КоАП РФ, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Как разъяснено в п. 20 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 (ред. от 25.01.2013) "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности лиц за совершение правонарушений, установленных частями 1 и 2 статьи 18.15 КоАП РФ, судам необходимо принимать во внимание, что статьей 61 Трудового кодекса Российской Федерации различаются день заключения договора и день, когда работник обязан приступить к выполнению своих трудовых обязанностей. Таким образом, заключение трудового договора с иностранным гражданином или лицом без гражданства само по себе не является привлечением иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности и не образует состава административного правонарушения.

Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

При этом срок привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение исчисляется с момента обнаружения такого правонарушения или, если привлечение этого конкретного иностранного гражданина либо лица без гражданства прекращено на момент обнаружения, - с последнего дня, когда правонарушение совершалось.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 Федерального закона N 115-ФЗ находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Работодателем в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии со ст. 213 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Шегарского района Томской области в соответствии с планом работы прокуратуры Шегарского района на первое полугодие 2019 года проведена проверка соблюдения ООО «Индустрия леса» требований законодательства при организации деятельности пункта приема и отгрузки древесины (в том числе соблюдение требований природоохранного, миграционного, трудового законодательства, законодательства о пожарной безопасности).

В ходе проведения проверки выявлено, что гражданка Китайской Народной Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения осуществляла трудовую деятельность на пункте приема и отгрузки древесины ООО «Индустрия леса», расположенном по адресу: В нарушение требований миграционного законодательства ООО «Индустрия леса» привлекло гражданку КНР ФИО1 к осуществлению трудовой деятельности по приготовлению пищи для сотрудников ООО «Индустрия леса» в качестве повара без разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности на территории РФ.

В объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ гражданка КНР ФИО1 указала, что на территорию Шегарского района Томской области приехала в конце января 2019 года и около двух недель работает ООО «Индустрия леса» в качестве повара, занимается приготовлением пищи для сотрудников ООО «Индустрия леса», по адресу: Разрешения на работу либо патента не имеет. (л.д. 31-32)

Постановлением врио начальника ОМВД России по Шегарскому району от ДД.ММ.ГГГГ гражданка КНР ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д. 46-47).

Содержание вышеуказанных доказательств в совокупности свидетельствует о том, что привлечение иностранного гражданина к выполнению работ на пункте приема и отгрузки древесины, по адресу: , в качестве повара, осуществило ООО «Индустрия леса», которое использовало труд иностранной гражданки и фактически допустило иностранного гражданина к трудовой деятельности.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что действия ООО «Индустрия леса» необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях по признаку привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента.

По правилу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, не зависящих от воли обязанного лица.

Доказательств, свидетельствующих о том, что соблюдение установленных правил и норм невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ и оснований, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, не установлено.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих по делу обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица, судья считает возможным при назначении наказания учесть положения части 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, предусматривающей, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного ООО «Индустрия леса» административного правонарушения, характеру производственной деятельности, является субъектом малого и среднего предпринимательства, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи.

В данном случае, подлежит снижению размер административного штрафа установленного санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ до 150 000 рублей, то есть ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц.

Обстоятельств, безусловно свидетельствующих о том, что назначенное административное наказание может существенным образом ухудшить имущественное и финансовое положение ООО «Индустрия леса» не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Индустрия леса» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется на текущий счет УФК по Томской области (УМВД России по Томской области) р/с <***>, БИК 046902001, ИНН <***>, КПП 701701001, КБК 18811640000016022140, ОКТМО 69658000, в ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г. Томск, вид платежа – административный штраф УМВД России по Томской области, УИН 18880470190180000120

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд через Шегарский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) А.А. Еремин