Постановление № 5-1014/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 5-1014/2019

Дело 5-1014/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р. п. Кузоватово 20 мая 2019 года

Судья Новоспасского районного суда Ульяновской области Костычева Л.И.,

рассмотрев материал об административном правонарушении, в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №4 «Буратино» р.п.Кузоватово в лице законного представителя заведующей К.,

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л А:

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №4 «Буратино» в <адрес> виновно в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при обстоятельствах, изложенных главным специалистом - экспертом территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО1 в протоколе об административном правонарушении №70 от 22 апреля 2019 года, из которого следует, что 26.03.2018 в 09 часов 45 минут в ходе проверки в МДОУ д\с № «Буратино» в р.<адрес>, расположенного по адресу: <адрес> р.<адрес>, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При оформлении протокола об административном правонарушении и в письменных объяснениях законный представитель юридического лица К. вину в совершении административного правонарушения признала, указала, что частично нарушения устранены, остальные нарушения будут устранены в дальнейшее время.

Законный представитель юридического лица и должностное лицо, оформившее протокол об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствие со ст. 25.4 КоАП РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

Изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно статье 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, среди прочего, являются государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Абзацами вторым и четвертым статьи 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 названного выше федерального закона).

На охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, направлены "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 26 (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13).

Данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (пункт 1.4).

Пунктом 11.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 установлено, что после перенесенного заболевания, а также отсутствия более 5 дней (за исключением выходных и праздничных дней) детей принимают в дошкольные образовательные организации только при наличии справки с указанием диагноза, длительности заболевания, сведений об отсутствии контакта с инфекционными больными.

Согласно п. 13.2, технологическое оборудование, инвентарь, посуда, тара должны быть изготовлены из материалов, разрешенных для контакта с пищевыми продуктами. Весь кухонный инвентарь и кухонная посуда должны иметь маркировку для сырых и готовых пищевых продуктов. При работе технологического оборудования должна быть исключена возможность контакта пищевого сырья и готовых к употреблению продуктов.

В соответствие с п. 18.1, в целях профилактики возникновения и распространения инфекционных заболеваний и пищевых отравлений медицинские работники проводят, в том числе, организацию и контроль за проведением профилактических и санитарно-противоэпидемических мероприятий.

Пункт 13.15 устанавливает, что обеззараживания посуды в каждой групповой ячейке следует иметь промаркированную емкость с крышкой для замачивания посуды в дезинфекционном растворе. Допускается использование сухожарового шкафа.

Согласно пунктам 17.7, 17.8 при неблагоприятной эпидемиологической ситуации в дошкольных образовательных организациях (группах), в целях предупреждения распространения инфекции, проводятся дополнительные мероприятия в соответствии с требованиями санитарных правил.

Санитарно-техническое оборудование ежедневно обеззараживаются независимо от эпидемиологической ситуации. Сидения на унитазах, ручки сливных бачков и ручки дверей моются теплой водой с мылом или иным моющим средством, безвредным для здоровья человека, ежедневно. Горшки моются после каждого использования при помощи ершей или щеток и моющих средств. Ванны, раковины, унитазы чистят дважды в день ершами или щетками с использованием моющих и дезинфекционных средств (п.17.5).

В соответствие с Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", зарегистрированного Минюстом России 21.10.2011, регистрационный N 22111, персонал дошкольных образовательных организаций проходит предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры, в установленном порядке; аттестацию на знание настоящих санитарных норм и правил не реже 1 раза в 2 года, для персонала пищеблока, а также лиц, участвующих в раздаче пищи детям, - не реже 1 раза в год. Неаттестованный персонал дошкольных образовательных организаций проходит повторное гигиеническое воспитание и обучение с последующей переаттестацией.

Работники дошкольной образовательной организации должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, а также по эпидемиологическим показаниям.

Каждый работник дошкольных образовательных организаций должен иметь личную медицинскую книжку, в которую должны быть внесены результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, допуск к работе.

При отсутствии сведений о профилактических прививках работники, поступающие в дошкольные образовательные организации, должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок (п.п.19.1, 19.2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", устанавливающие требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации. Согласно п. 15.1 СП, лица, общавшиеся с больным по месту жительства, учебы, воспитания, работы, в оздоровительной организации, по эпидемическим показаниям подлежат медицинскому наблюдению, лабораторному обследованию и экстренной профилактике. Результаты медицинского наблюдения, лабораторного обследования вносятся в первичную медицинскую документацию.

Между тем, в ходе проверки МДОУ детсад № «Буратино» было установлено:

- При осмотре журналов ежедневного посещения детей в старшей группе №, журнала соматических заболеваний, выявлено, что М.А. в феврале с 12.02. по ДД.ММ.ГГГГ не посещала МДОУ, болела, отсутствует фиксация в журнале соматических заболеваний, а с ДД.ММ.ГГГГ допущена в детсад без справки после перенесенного заболевания и сведений об отсутствии контакта с инфекционными больными;

- в группах, на пищеблоке на емкостях предназначенных для проведения дезинфекции (инвентарь) отсутствует маркировка о назначении инвентаря для использования, названии дезсредства, его концентрации, даты разведения, предельного срока годности раствора;

- не организован и не проводится контроль за проведением профилактических и санитарно - противоэпидемических мероприятий,

- в группах в наличии емкости для замачивания посуды в дезрастворе не промаркированные,

- по журналу учета инфекционных заболеваний в 2019 году зарегистрировано 3 человека с Ds:Острый гастроэнтерит – ФИО2, ФИО3 (февраль 2019), ФИО4 (март 2019), отсутствует фиксирующая запись в Журнале осмотра контактных детей и проведения профилактических мероприятий, т.е. в МДОУ не проведены дополнительные противоэпидемические мероприятия в целях предупреждения распространения инфекции,

- неверно используют дезинфицирующее средство «Део - Хлор», не ведут расчет закладки препарата, не соблюдают инструкцию для приготовления рабочих растворов дезсредства при приготовлении рабочих растворов средства, а также режимы дезинфекции различных объектов при различных инфекциях в соответствии с Методическими указаниями по применению дезинфицирующего средства «ДЕО-ХЛОР»,

- во второй группе раннего возраста для детей предусмотрены горшки, на день проверки, емкость для обработки горшков пустая, дезраствор отсутствует, отсутствуют сведения о разведении дезсредства, его наименование, концетрации,

- заведующей МДОУ издан приказ № 30-ОД от 22.03.2019 «О введении карантина в средней группе», несмотря на неблагоприятную эпидемиологическую ситуацию в учреждении, в средней группе не проводится дезинфекция посуды после приема пищи, емкость для дезинфекции посуды пустая,

- при осмотре медкнижек сотрудников выявлено: отсутствуют обследования при трудоустройстве - мазок из зева и носа на наличие патогенного стафилококка у помошников воспитателя, связанных с раздачей пищи: Т., Е., С., Л., Щ, К.Г., К.В.,

- отсутствует вакцинация от гепатита «А», шигеллеза у сотрудников: Е., Г.; отсутствуют сведения о ревакцинации у В. - АДС – м -ДД.ММ.ГГГГ, К.В.Ю. – АДС – м – ДД.ММ.ГГГГ,

- отсутствуют сведения об обследование на брюшной тиф при поступлении на работу у Е.,

- отсутствует медицинское наблюдение по эпидемическим показаниям за лицами общавшимися с больными по месту жительства, воспитания, работы, результаты медицинского наблюдения в первичную медицинскую документацию не внесены: журнал наблюдения за контактными не ведется. В медицинских картах детей сведения о контакте с инфекционным больным и проведенном медицинском наблюдении, сведения о текущем заболевании или обращении в медкабинет отсутствуют.

Вина юридического лица подтверждается актом проверки №5 от 22.04.2019, проведенной на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области №106 от 25.03.2019 (л.д.15), информацией о заболеваемости ОКИ в МБОУ д\сад № «Буратино» (л.д.10-11), экстренными извещениями (л.д.12-14), приказом о наложении карантина (л.д.24), журналом ежедневного посещения (л.д.25-26), журналом осмотра контактных детей и проведения профилактических мероприятий (л.д.27-28), журнал соматических заболеваний (л.д.29-30), протоколом об административном правонарушении №70 от 22.04.2019 и не оспаривается законным представителем юридического лица.

При этом, совокупность исследованных письменных доказательств, позволяет суду придти к выводу, что должностным лицом в протоколе об административном правонарушении допущена техническая ошибка в указании даты выявления правонарушения как «26.03.2018» вместо «26.03.2019». Согласно акту проверки, распоряжению о проведении проверки, фактически проверка проводилась в период с 26.03.2019 по 22.04.2019. Данное обстоятельство не оспаривалось законным представителем юридического лица. При установленных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № «Буратино» р.<адрес> значится зарегистрированным до настоящего времени. В связи с чем, является надлежащим субъектом данного правонарушения.

В соответствие со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела в суде, законным представителем юридического лица данных о невозможности своевременного исполнения требований санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий юридическим лицом суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что действия МДОУ детский сад № «Буратино» р.<адрес> правильно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В соответствие со ст. 4.2 КоАП РФ, к обстоятельствам смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины, принятие мер к устранению нарушений после их выявления. Обстоятельств отягчающих административную ответственность, в соответствие со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что выявленные нарушения не повлекли каких-либо последствий, частично устранены, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. При установленных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, районный судья

П О С Т А Н О В И Л А:

Признать муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № «Буратино» р.<адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по реквизитам: УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области л/с <***>), ИНН – <***>, КПП – 732501001, р/счет № <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновска, БИК – 047308001, ОКАТО – 73401000000, КБК – 1411162800006000140, назначение платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Разъяснить, что в соответствие со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Новоспасский районный суд.

Судья: Л.И.Костычева