Постановление № 5-969/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 5-969/2025

УИД 11RS0005-01-2025-003560-81

Дело № 5-969/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Маховская А.А., рассмотрев 18 августа 2025 года в открытом судебном заседании по адресу: <...>, каб. 30, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

администрации ..., находящейся по адресу: ...., ИНН ...., КПП ...., дата регистрации <...> г.,

установил:

Решением Ухтинского городского суда Республики Коми от <...> г. по делу № .... на ..., возложена обязанность не позднее одного года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, принять меры по обеспечению пожарной безопасности садоводческого некоммерческого товарищества ..., путем создания противопожарных расстояний между территорией застройки садоводческого некоммерческого товарищества ... и лесными насаждениями.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ... от <...> г. на основании исполнительного листа ФС .... от <...> г., выданного Ухтинским городским судом Республики Коми по гражданскому делу № ...., в отношении должника - администрации ... возбуждено исполнительное производство № .....

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником <...> г..

<...> г. в связи с неисполнением требований исполнительного документа с должника по постановлению судебного пристава-исполнителя взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

<...> г. постановлением заместителя начальника ОСП по .... УФССП России по Республике Коми администрация ... подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб. по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

<...> г. постановлением заместителя начальника ОСП по .... УФССП России по Республике Коми администрация ... подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб. по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

<...> г. постановлением заместителя начальника ОСП по .... УФССП России по Республике Коми администрация ... подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб. по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ

<...> г. постановлением заместителя начальника ОСП по .... УФССП России по Республике Коми администрация ... подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб. по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

<...> г. постановлением Ухтинского городского суда Республики Коми по делу № .... должник администрация ... подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 руб. по ч. 2.1. ст. 17.15 КоАП РФ.

<...> г. постановлением Ухтинского городского суда Республики Коми по делу № .... должник администрация МОГО «Ухта» подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 руб. по ч. 2.1. ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно приказу ФССП России от 08.07.2022 № 434 «Об утверждении Положения о Главном межрегиональном (специализированном) управлении Федеральной службы судебных приставов (в ред. приказов ФССП России от 28.09.2022 № 719, от 23.03.2023 № 265) Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов является специализированным территориальным органом ФССП России межрегионального уровня, к компетенции должностных лиц которого относится ведение исполнительных производств неимущественного характера в отношении должников-бюджетополучателей.

Структурным подразделением ГМУ ФССП России, осуществляющим ведение указанной категории исполнительных производств на территории Республики Коми, в силу требований приказа ФССП России от 20.04.2023 № 283 «О внесении изменений в структуру и штатное расписание Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов» и п. 2.1.1 Положения, утвержденного приказом ГМУ ФССП России от 17.05.2023 № 69, является Специализированного отделение судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП.

<...> г. исполнительное производство № .... от <...> г. передано в .... по Республике Коми.

<...> г. исполнительное производство от <...> г. № ...., возбужденное <...> г. на основании исполнительного листа ФС .... от <...> г., выданного Ухтинским городским судом Республики Коми по делу № ...., принято к исполнению, с присвоением номера № ....

<...> г. в адрес должника заказной корреспонденцией направлено постановление о назначении нового срока исполнения от <...> г. № .... об исполнении в срок до <...> г. решения Ухтинского городского суда Республики Коми от <...> г. по делу № ..... Постановление получено должником <...> г.. Однако, требование исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок администрацией муниципального округа «Ухта» Республики Коми не исполнено.

Постановлением судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от <...> г. по делу № .... администрации ... Республики Коми назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500000 руб.

<...> г. в адрес должника заказной корреспонденцией направлено постановление о назначении нового срока исполнения - до <...> г.. Постановление получено должником <...> г., однако не исполнено.

<...> г. постановлением Ухтинского городского суда Республики Коми по делу .... должник администрация ...» подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 руб. по ч. 2.1. ст. 17.15 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу <...> г.. Штраф оплачен <...> г..

<...> г. судебным приставом-исполнителем ... по Республике Коми вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа – до <...> г.. Постановление получено и прочтено должником посредством ЛК ЕПГУ <...> г., о чем имеется соответствующая отметка в программном комплексе АИС ФССП России. В постановлении содержатся разъяснения должнику последствий неисполнения содержащихся в исполнении требований неимущественного характера, должник предупрежден о возможной административной ответственности в виде штрафа в порядке и размере, установленных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

<...> г. от должника поступила информация, согласно которой администрацией ... предпринимаются меры по исполнению судебного решения, в частности ведется переписка с ГУ РК «Ухтинское лесничество», а также Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми по разработке проектной документации по переводу земель ... в иную категорию на лесной участок вокруг .... <...> г. администрация ... Республики Коми обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми об обязании в срок до <...> г. обеспечить создание в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории земель лесного фонда противопожарные минерализованные полосы шириной 30 метров, обеспечить противопожарное расстояние на землях лесного фонда. После получения от Арбитражного суда Республики Коми решения суда или от ГУ РК «Ухтинское лесничество», согласованных Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, вышеуказанной проектной документации буде проведена процедура составления дефектных актов, а также локальных сметных расчетов для определения количества денежных средств, необходимых для исполнения судебного решения. В целях обустройства противопожарных разрывов вокруг ... на землях не занятых лесным фондом, <...> г. МУ «Управление по делам ГО и ЧС» в соответствии с заключенным договором подряда от <...> г. не проведение геодезических работ были проведены инженерно-геодезические работы (установка межевых знаков) на трех территориях ... площадью .... кв.м, не занятых лесным фондом. В настоящее время проводится процедура запроса коммерческих предложений, поиск подрядчиков по созданию противопожарных разрывов на вышеуказанных трех территориях ..., не занятых лесным фондом.

Поскольку решение суда не исполнено в полном объеме, <...> г. судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов (далее также - СОСП) ФИО1 составлен протокол № .... об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации ...

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенное о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, законного представителя не направило, не просило об отложении рассмотрения дела, обеспечило явку защитника. С учетом положений ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

В судебном заседании защитник ФИО2 вину не признала, указала, что должником предпринимаются меры по исполнению решения суда, в случае признании привлекаемого лица виновным в совершении административного правонарушения просила назначить максимально мягкое наказание.

Судебный пристав-исполнитель, составивший протокол об административном правонарушении, в суд не явился.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Часть 2.1 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Статьей 5 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 указанного закона).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Поскольку содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, должником не исполнены, действия (бездействие) администрации ... образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ КоАП РФ.

Факт совершения администрацией ... указанного правонарушения подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами: копией исполнительного листа ФС .... от <...> г., выданного Ухтинским городским судом Республики Коми по гражданскому делу ...., постановлением о возбуждении исполнительного производства от <...> г., постановлением о взыскании исполнительского сбора от <...> г., постановлением о принятии ИП к исполнению, вступившим в законную силу постановлением Ухтинского городского суда Республики ФИО1 от <...> г. о назначении административного наказания, требованием и запросом от <...> г. судебного пристава-исполнителя о предоставлении информации с приложением копий подтверждающих документов об исполнении решения, представленными письменными ответами от <...> г. о неисполнении, постановлением о назначении нового срока исполнения судебного акта от <...> г., актом от <...> г. об обнаружении признаков правонарушения, протоколом об административном правонарушении, пояснениями должника от <...> г. и иными материалами дела, которые свидетельствуют, что должником не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

При рассмотрении дела должником не доведены уважительные причины неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок, каким могут быть чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

По делу не представлено доказательств, подтверждающих устранение должником установленных судебных актом нарушений законодательства, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Исполнительное производство в период с <...> г. по <...> г. не было приостановлено, прекращено или окончено. Отсрочка исполнения в указанный период должнику не предоставлялась.

Принимаемые должником меры нельзя признать эффективными и достаточными, поскольку решение суда длительное время остается неисполненным.

Заключение договора подряда на проведение геодезических работ от <...> г. в целях обустройства противопожарных разрывов на трех территориях ... площадью .... кв.м, не занятых лесным фондом, а также поиск подрядчиков по созданию противопожарных разрывов на вышеуказанных трех территориях ..., не занятых лесным фондом, не подтверждает фактического исполнения должником всех содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, судом не установлено.

Решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу, не отменено, в связи с чем, в соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 № 1-ФКЗ подлежит неукоснительному исполнению.

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Оснований для применения ч. 4 ст. 24.5. КоАП РФ не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Пункт 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность, так как администрация повторно совершила однородное административное правонарушение в период, когда считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ (привлечение к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ подтверждено приложенной копией судебного акта от <...> г. по делу ...., вступившего в законную силу <...> г.).

Санкция ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание представляет собой установленную государством меру ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.

Приостановление деятельности органа местного самоуправления недопустимо, поскольку нарушает право граждан, проживающих на соответствующей территории, на местное самоуправление.

С учетом изложенного суд полагает возможным ограничиться назначением администрации ... административного наказания в виде административного штрафа.

Согласно ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, правоприменители, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, при этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учетом фактических обстоятельств, характера и степени совершенного административного правонарушения, а также того, что администрации ... является бюджетным учреждением, суд приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере половины от минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи для юридических лиц.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17.02.2016 № 5-П, относительно правомочия суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (ст.2.9 КоАП РФ), то такой способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям.

Однако использование такой возможности всякий раз, когда правоприменительный орган считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 17.01.2013 № 1-П и от 25.02.2014 № 4-П, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из ст. 4 (ч. 2), 15 (ч. 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, находится в главе 17 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти». Данный состав является формальным (наличие правонарушения определяется независимо от наступления вредных последствий).

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в неисполнении требований исполнительного документа, выданного на основании вступившего в законную силу решения суда.

Санкция ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ устанавливает значительные суммы штрафа для юридических лиц за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При таких обстоятельствах оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности административного правонарушения не усматривается.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья,

постановил:

Признать администрацию ... виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: ...

Разъяснить, что согласно положениям ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, данное постановление будет направлено на принудительное исполнение в службу судебных приставов.

За неуплату административного штрафа в установленный ст. 32.2 КоАП РФ срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Маховская