Решение № 2А-379/2024 2А-379/2024~М-173/2024 М-173/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-379/2024

Дело № 2а-379/2024

УИД54RS0024-01-2024-000263-17

Поступило 12.04.2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2024 года р.п.Краснозерское

Краснозерский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего - судьи Тростянской А.Н.,

при помощнике судьи Приходько И.Н.,

с участием представителя административного истца главы администрации Казанакского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Казанакского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

административный истец обратился к административному ответчику с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора по следующим основаниям.

Решением Краснозерского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № на администрацию Казанакского сельсовета <адрес> возложены обязанности до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на территории муниципального образования Казанакского сельсовета <адрес>, а именно: на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 250000 кв.м., адрес (местоположение): участок находится примерно 0,5 км по направлению на северо-восток от ориентира - <адрес>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: обл.Новосибирская, р-н Краснозерский; на земельном участке с кадастровым номером № площадью 8000 кв.м., адрес (местоположение): участок находится примерно в 1.0 км по направлению на северо-восток от ориентира – <адрес>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: обл.Новосибирская, р-н Краснозерский.

В соответствии с данным решением судом был выдан исполнительный лист, на основании которого в отношении администрации Казанакского сельсовета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В рамках указанного исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительного сбора в размере 50000 рублей.

Административный истец считает, что данное постановление о взыскании исполнительского сбора необоснованно, поскольку бюджет Казанакского сельсовета <адрес> является высокодатоционным, бюджет Казанакского сельсовета <адрес> позволяет решить только приоритетные вопросы местного значения сельского поселения, связанные с жизнеобеспечением населения (содержание автомобильных дорог местного значения, благоустройство территории Казанакского сельсовета, обслуживание и содержание уличного освещения). Кроме того, в целях исполнения решения суда, администрацией сельсовета было осуществлено следующее: направлено ходатайство в администрацию <адрес>, заявление в МУП САХ на сбор твердых коммунальных отходов, письмо в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>.

Административный истец просит суд, в соответствии со ст.112 Закона «Об исполнительном производстве», освободить администрацию Казанакского сельсовета <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку административным истцом предприняты все необходимые меры к исполнению решения, вины администрации Казанакского сельсовета <адрес> в неисполнении решения суда в установленный срок не имеется.

Представитель административного истца администрации Казанакского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании заявленные требования, с учетом дополнительно представленных доказательств того, что административным истцом предпринимаются все необходимые меры к исполнению решения, поддержал в полном объёме, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просил в соответствии со ст.112 Закона «Об исполнительном производстве» освободить администрацию Казанакского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, заинтересованное лицо – судебный пристав-исполнитель СОПС по <адрес> ГМУ ФИО2 Я.А. в судебное заседание не явились, о дате и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, заявления об отложении судебного заседания, а равно как и возражений относительно заявленных требований, суду не представили.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, их явка не является обязательной и судом таковой не признавалась, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч.11 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.12. ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.ч.1,2,3,6,7 ст.112 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратится в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

По своей правовой природе исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Таким образом, взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.

На основании ч.7 данной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него вцелях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ).

В соответствии с п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником обязанности, к исполнению которой должник может быть понужден, если не исполнил ее добровольно в установленный судебным приставом-исполнителем срок или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

В судебном заседании, из материалов, представленных суду, а также из пояснений представителя административного истца, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании решения суда по административному делу №а-635/2021 от ДД.ММ.ГГГГ, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д.65).

На основании исполнительного производства №-ИП, возбужденного судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительного листа №ФС 027788387 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Краснозерским районным судом по делу №а-635/2021 по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Казанакского сельсовета <адрес> о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, приостановлено до разрешения заявления об отсрочке исполнения решения суда (л.д.68-70).

На основании определения Краснозерского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении заявления администрации Казанакского сельсовета <адрес> об отсрочке исполнения решения Краснозерского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-635/2021 по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Казанакского сельсовета <адрес> о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, отказано (л.д.72-77).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Казанакского сельсовета <адрес> исполнительного сбора в размере 50000 рублей (л.д.78).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Казанакского сельсовета <адрес> и ООО «МВ-ПРОЕКТ» заключен муниципальный конструкт на выполнение комплекса работ по инженерно - геодезическим изысканиям, с целью определения площади и объемов размещения твердых коммунальных отходов, разработке сметной документации на ликвидацию объектов размещения твердых коммунальных отходов, цена контракта составляет 164000 рублей (л.д.91-102).

<адрес> и администрация Казанакского сельсовета <адрес> новосибирской области заключили соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является взаимодействие сторон при получении администрацией Казанакского сельсовета иных межбюджетных трансфертов за счет средств муниципальной программы <адрес> «Улучшение экологической ситуации на территории <адрес> на 2023-2025 годы», на выполнение инженерно-геодезических работ, комплекса работ по определению площади и объемов, разработке сметной документации, негосударственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости по объектам ТКО в сумме 164000 рублей (л.д.87-90).

ДД.ММ.ГГГГ (до возбуждения исполнительного производства) на имя муниципального унитарного предприятия <адрес> «Спецавтохозяйство» (МУП «САХ») заправлена заявка на сбор твердых коммунальных отходов (л.д.103).

ДД.ММ.ГГГГ за заявку представлена информация заместителя директора муниципального унитарного предприятия <адрес> «Спецавтохозяйство» (МУП «САХ») о том, что региональным оператором предпринимаются меры для изыскания возможности организации вывоза ТКО с территории <адрес> сельсовета <адрес>. Организация вывоза ТКО с территории <адрес> планируется во второй половине 2024 года (л.д.104).

Согласно технического отчета ООО «МВ-ПРОЕКТ» по результатам инженерно – геодезических изысканий, которые проведены в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью определения площади и объемов размещения твердых бытовых отходов, расположенных на земельном участке с местонахождением: <адрес>, р-н Краснозерский, Казанакский сельсовет, земельный участок с кадастровым номером 54:13:025305:1336, полученные материалы соответствуют требованиям заданию на выполнение нормативных документов и могут использоваться для сметной документации на ликвидацию объекта размещения твердых бытовых (приобщен в судебном заседании).

Согласно технического отчета ООО «МВ-ПРОЕКТ» по результатам инженерно – геодезических изысканий, которые проведены в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью определения площади и объемов размещения твердых бытовых отходов, расположенных на земельном участке с местонахождением: <адрес>, р-н Краснозерский, Казанакский сельсовет, земельный участок с кадастровым номером 54:13:025305:1337, полученные материалы соответствуют требованиям заданию на выполнение нормативных документов и могут использоваться для сметной документации на ликвидацию объекта размещения твердых бытовых (приобщен в судебном заседании).

Согласно сметной документации ООО «МВ-ПРОЕКТ» - ликвидация объекта размещения твердых бытовых отходов на земельном участке с местоположением: <адрес>, р-н Краснозерский, Казанакский сельсовет, земельный участок с кадастровым номером 54:13:025305:1336, сметная стоимость объекта в ценах II квартала 2024 года составляет 83387,77 тыс. руб. (приобщена в судебном заседании).

Согласно сметной документации ООО «МВ-ПРОЕКТ» - ликвидация объекта размещения твердых бытовых отходов на земельном участке с местоположением: <адрес>, р-н Краснозерский, Казанакский сельсовет, земельный участок с кадастровым номером 54:13:025305:1337, сметная стоимость объекта в ценах II квартала 2024 года составляет 15849,02 тыс. руб. (приобщена в судебном заседании).

Согласно положительного экспертного заключения, наименование объекта экспертизы – ликвидация объекта размещения твердых бытовых отходов на земельном участке с местоположением: <адрес>, р-н Краснозерский, Казанакский сельсовет, земельный участок с кадастровым номером 54:13:025305:1337, объект экспертизы – проектная документация, предмет экспертизы – проверка достоверности определения сметной стоимости, в общих выводах содержится информация о том, что сметная стоимость объекта «Ликвидация объекта размещения твердых бытовых отходов на земельном участке с местоположением: <адрес>, р-н Краснозерский, Казанакский сельсовет, земельный участок с кадастровым номером 54:13:025305:1337» определена достоверно (приобщено в судебном заседании).

ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы <адрес> Министру природных ресурсов и экологии <адрес> направлена заявка с просьбой предусмотреть в 2025 году средства из областного бюджета <адрес> бюджету <адрес> на ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной на расстоянии 0,5 км. по направлению на северо-восток от ориентира <адрес> сельсовета <адрес> новосибирской области, софинансирование гарантировано (приобщена в судебном заседании).

ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы <адрес> Министру природных ресурсов и экологии <адрес> направлена заявка с просьбой предусмотреть в 2025 году средства из областного бюджета <адрес> бюджету <адрес> на ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной примерно в 1 км. по направлению на северо-восток от ориентира <адрес> новосибирской области, софинансирование гарантировано (приобщена в судебном заседании).

Оценив представленные административным истцом доказательства, суд приходит к выводу, что неисполнение постановления судебного пристава-исполнителя в установленный срок в полном объеме вызвано объективными причинами и объективно непреодолимыми обстоятельствами, а именно первоначально отсутствием финансирования, достаточного для исполнения решения суда в установленный срок, отсутствие бездействия со стороны административного истца, в связи с чем, отсутствуют установленные Гражданским кодексом Российской Федерации основания ответственности за нарушение обязательства.

Согласно ст.112 Федерального закона №229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, представленные административным истцом в дело доказательства, отсутствия установленной Гражданским кодексом Российской Федерации ответственности за нарушение обязательства по исполнительному производству, суд полагает возможным освободить должника – администрацию Казанакского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление администрации Казанакского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию Казанакского сельсовета Краснозерского района Новосибирской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда в течение месяца путем подачи жалобы в суд, вынесший решение.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья