Решение № 12-404/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 12-404/2019

Мировой судья с/у № 7 Дело № 5-750/7-2019

Тращенко А.В. № 12-404/2019


Р Е Ш Е Н И Е

22 ноября 2019 года город Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области О.Б. Ефремов, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главного государственного инспектора г. Магадана по пожарному надзору ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области от 20 сентября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении юридического лица:

юридического лица - мэрии г. Магадана, юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

с участием защитника юридического лица, К. которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ,

главного государственного инспектора г. Магадана по пожарному надзору ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области от 20 сентября 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Магадана.

Не согласившись с указанным постановлением, главный государственный инспектор г. Магадана по пожарному надзору ФИО1 обратился с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу постановления мирового судьи.

В судебном заседании должностное лицо административного органа, настаивал на доводах жалобы.

Защитник юридического лица, полагала, что постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав пояснения должностного лица административного органа, защитника юридического лица, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения руководителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Магадану УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области № 87 от 01 апреля 2019 года в отношении мэрии г. Магадана в период с 08 по 25 апреля 2019 года проведена внеплановая выездная проверка.

Согласно акту проверки № 87 от 24 апреля 2019 года в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

По результатам проверки в адрес мэрии г. Магадана вынесено предписание № 87/1/1 от 24 апреля 2019 года об устранении выявленных нарушений, состоящий из 4 пунктов, со сроком их устранения - 24 июня 2019 года.

Предписание получено в день его вынесения главой МО «Город Магадан».

Согласно акту проверки отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Магадану УНД и ПР ГУ МЧС России по Магаданской области № 187 от 23 июля 2019 года, в ходе проведения проверки выявлен факт невыполнения указанным юридическим лицом в установленный срок п.п. 3 и 4 предписания должностного лица органа пожарного надзора № 87/1/1 от 24 июня 2019 года в следующей части: не обеспечен требуемый расход воды на наружное пожаротушение в населенном пункте пгт. Уптар (согласно проведенной проверке 23 июля 2019 года на пожарном гидранте 6/3, расположенном по адресу: пгт. Уптар, ул. Синегорская, д. 12-а, фактический расход воды на наружное пожаротушение составил 4 л/с, при требуемом 10 л/с); в пгт. Уптар в районе ул. Центральной и пер. Степного в радиусе 200 м от объектов защиты (в том числе многоквартирных жилых домов) отсутствует наружное противопожарное водоснабжение (отсутствуют пожарные гидранты).

По факту невыполнения указанного предписания 25 июля 2019 года в отношении мэрии г. Магадана составлен протокол № 143 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области от 20 сентября 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Магадана прекращено.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Положения статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного пожарного надзора.

Как следует из постановления мирового судьи, вывод об отсутствии в бездействии мэрии г. Магадана состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ основан на невозможности исполнения п. 4 предписания № 87/1/1 от 24 апреля 2019 года в установленный в нем срок - до 24 июня 2019 года.

При этом материалы дела не содержат как доказательств осуществления мэрией города Магадана мероприятий направленных на исполнение предписания, так и доказательств свидетельствующих о невозможности исполнения предписания в установленный срок.

Указанные нарушения норм КоАП РФ являются существенными, неустранимыми, которые не могут быть восполнены судом.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, постановление мирового судьи не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело прекращению на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области от 20 сентября 2019 года по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Магадана отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, либо опротестовано прокурором.

Судья О.Б. Ефремов