Решение № 2-866/2020 2-866/2020~М-818/2020 М-818/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2-866/2020

Дело (УИД) ***

Производство № 2-866/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Усть-Абакан Республики Хакасия 05 ноября 2020 года

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Борец С.М.,

при ведении протокола помощником судьи Шамбер А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании права собственности на недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании права собственности на недвижимое имущество, мотивируя заявленные требования тем, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ***, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства. *** Администрация Усть-Абаканского района разрешила строительство жилого дома на выше указанном земельном участке. Истец осуществил строительство жилого дома и *** обратился в администрацию Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Уведомлением от *** администрация Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района сообщила о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку земельный участок истца расположен в зоне Р1 - зона природного ландшафта. Градостроительный регламент в данной зоне не предусматривает строительство индивидуального жилого дома. Таким образом, в настоящее время он лишён возможности поставить на кадастровый учёт построенный жилой дом, ввести его в эксплуатацию, зарегистрировать право собственности на него. Возведённый им на принадлежащем ему земельном участке жилой дом имеет признаки самовольной постройки. Вышеуказанная самовольная постройка не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан, на соседних земельных участках, также входящих в зону Р1, где расположены жилые дома, находящиеся в собственности граждан, у которых не возникали сложности с оформлением их в собственность.Просит признать за ним право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ..., на земельном участке с кадастровым номером ***, по адресу: ...

В судебное заседание истец ФИО1 не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело без его участия, иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Усть-Абаканского поссовета в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Направили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что иск может быть удовлетворен при доказанности и обоснованности. Уменьшить предельные параметры разрешенного строительства самостоятельно администрация Усть-Абаканского поссовета не имеет права. Самовольная постройка построена в ненадлежащей зоне. Просили о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела и проанализировав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п. 3.2 ст. 222 ГК РФ лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

В пункте 26 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ, ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Положениями ст. 40 ЗК РФ также предусмотрено, что собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Кроме того, анализ статьей 7, 85 ЗК РФ, 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельствует, что постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли, либо вопреки правилам градостроительного зонирования.

Статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в частности, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно предписаниям частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных поименованным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 указанной выше статьи, либо их несоответствии требованиям закона (часть 13 этой же статьи).

По смыслу приведенных законоположений, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе, начало проведения строительных работ к таковым основаниям не отнесено.

Проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке. При этом начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, и возможности возведения на заявленном участке объекта капитального строительства по представленному проекту. В случае положительного заключения - законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (ст. 49) в числе объектов капитального строительства выделяет жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки).

Судом установлено, что также подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, ФИО1 на праве собственности на основании договора купли-продажи от ***, принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь ***., адрес (местонахождение) объекта: ...

Из материалов дела следует, что *** на основании распоряжения главы МО Усть-Абаканский район от *** *** и заявления С.. от *** подготовлен градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: ..., кадастровый ***. План подготовлен *** начальником отдела архитектуры и градостроительства Управления ЖКХ ПЭТСА администрации МО Усть-Абаканский район, утвержден постановлением главы МО Усть-Абаканский поссовет от *** ***.

На чертеже градостроительного плана обозначены места допустимого разрешения зданий, строений, сооружений, а также схема планировочной организации земельного участка, с указанием месторасположения на территории земельного участка жилого дома, гаража и бани.

Также в градостроительном плане указана информация о предусмотренном градостроительным регламентом виде разрешенного использования земельного участка – индивидуальное жилищное строительство (договор аренды земельного участка от ***, дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ***). Назначение объекта капитального строительства – индивидуальный жилой дом.

*** С. выдано разрешение на строительство *** (со схемой расположения объекта на земельном участке) индивидуального жилого дома и надворных построек (гаража, бани), расположенных по адресу: ...

*** истцу ФИО1, собственнику земельного участка, расположенного по адресу: ... выдано разрешение на строительство жилого дома в соответствии с градостроительным планом земельного участка от ***, площадью застройки *** Срок действия разрешения – до ***.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на принадлежащем истцу земельном участке расположен жилой дом*** постройки.

Постановлением главы Усть-Абаканского поссовета от *** ***-з жилому дому, находящемуся в пользовании ФИО1 на основании Технического паспорта объекта недвижимости от ***, расположенному на земельном участке площадью *** с кадастровым номером *** присвоен адрес: ...

Согласно сообщению главы Усть-Абаканского поссовета от *** ФИО1, правилами землепользования и застройки муниципального образования Усть-Абаканский поссовет, утвержденными решением Совета депутатов *** от ***, установлены предельные параметры разрешенного строительства зон застройки индивидуальными жилыми домами — расстояние между фронтальной границей участка и основным строением - 5 м. Согласно представленной схемой, расстояние от фронтальной границы участка до основного строения составляет от 3,85 до 3,89 м., что противоречит данным правилам. Часть 1.1 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 27.12.2019 г.) гласит «Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов». Указанные обстоятельства не позволяют дать Вам разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельный участок с кадастровым номером: ***, расположенный по адресу: ...

*** ФИО1 администрацией Усть-Абаканского поссовета направлено уведомление:

- о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям:

сведения о параметрах разрешенного строительства земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ... не соответствует Правилам землепользования и застройки Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района РХ, утвержденным решением Совета депутатов Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района РХ «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО Усть-Абаканский поссовет Усть-Абаканского района РХ» от *** с последующими изменениями,

- о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям:

земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ..., расположен в зоне Р1 – зона природного ландшафта. Градостроительный регламент в данной зоне не предусматривает строительство индивидуального жилого дома.

Согласно техническому заключению № *** и дополнению к нему ООО «***» по обследованию жилого здания по адресу: ... техническое состояние конструкций жилого дома оцениваются как исправное. Характеристики и конструкции жилого дома соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, а также соответствуют требованиям СНиП, законодательству РФ, техническим, санитарным, противопожарным требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Не нарушает права граждан и третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, не превышает предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. В результате обследования установлено, что инженерные коммуникации и системы здания находятся в рабочем состоянии. Дефектов и отклонений, существенно влияющих на эксплуатационные характеристики инженерных систем и коммуникаций, обследованием не выявлено. Фронтальной стороной данного земельного участка является левая западная сторона, отступы от которой, согласно ПЗЗ, должны составлять 5 м. После изучения земельного участка и жилого здания в натуре, специалисты ООО «***» зафиксировали факт того, что подъезд к данному участку можно осуществить только с южной стороны. С восточной границы земельного участка размещены участки, занятые огородами, то есть проезд и подъезд отсутствуют. Жилой дом размещен в соответствии с границами допустимого размещения зданий, строений и сооружений, на своем участке. Расстояние до восточной границы составляет *** что обеспечивает необходимые пожарные разрывы о соседних строений и не несет угрозы жизни и здоровью граждан.

Компетентность учреждения у суда сомнений не вызывает, цель экспертизы соответствует профилю основной деятельности учреждения, техническое заключение соответствует требованиям ст. 67 ГПК РФ и является относимым, допустимым, достоверным доказательством по делу, подтверждающимся в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что объект недвижимого имущества: жилой дом, расположенный по адресу: ... соответствует требованиям СНиП, законодательству РФ, техническим, санитарным, противопожарным требованиям, предъявляемым к жилому помещению, не нарушает права граждан и третьих лиц, не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, незначительное отклонение предельных параметров разрешенного строительства земельного участка (расстояние до восточной границы *** м.), установленное градостроительным регламентом, также не несет угрозы жизни и здоровью граждан, обеспечивает необходимые пожарные разрывы до соседних строений. Строительство выполнено в пределах границ земельного участка, вид разрешенного использования которого - индивидуальное жилищное строительство, что указано в свидетельстве о государственной регистрации права, а также в утвержденном администрацией Усть-Абаканского поссовета градостроительном плане.

В ЕГРН отсутствуют сведения о правах на спорный объект недвижимости.

В ходе судебного заседания установлено, что притязаний со стороны третьих лиц на спорный дом не имеется.

Исследованные в судебном заседании доказательства соответствуют критериям относимости и допустимости доказательства наличия у ФИО1 правомочий собственника на объект недвижимого имущества: на жилой дом по адресу: ...

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая отсутствие притязаний на недвижимое имущество других лиц, суд на основании имеющихся в деле доказательств, считает требования истца о признании за ним права собственности на объект недвижимого имущества: на жилой дом по адресу: ... обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом по адресу: ... расположенный на земельном участке с кадастровым номером ***, по адресу: ...

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течениемесяца с момента изготовления мотивированного решения через Усть-Абаканскийрайонный суд.

Председательствующий С.М. Борец

Мотивированное решение составлено и подписано 12 ноября 2020 года.

Председательствующий С.М. Борец