Решение № 12-71/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 12-71/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

26 сентября 2018 года г.Катав-Ивановск

Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области Меркулова Ю.С.,

при секретаре Плешивцевой С.А.,

с участием защитника ОАО "РЖД" ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12,

представителя Челябинского областного бюджетного учреждения «Катав-Ивановское лесничество» ФИО13, ФИО14,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Челябинского областного бюджетного учреждения «Катав-Ивановское лесничество» ФИО5 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" по ч.4 ст.8.32 КоАП РФ,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным руководителем Челябинского областного бюджетного учреждения «Катав-Ивановское лесничество» ФИО5, ОАО "РЖД" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 500 000 руб. за нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека.

Из постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным руководителем Челябинского областного бюджетного учреждения «Катав-Ивановское лесничество» ФИО5, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 при проведении административного расследования по факту двух лесных пожаров: один пожар обнаружен в квартале №, выделах №, №, №, на площади 1,5 гектара, второй пожар в квартале № выделах №, №, № и в квартале № выделе № на общей площади 1,6 гектара Юрюзанского участкового лесничества, лесничим ФИО3 было установлено, что причиной стал природный пожар, который зашел со смежных с лесным фондом земель, правообладателем которого является ОАО "РЖД", на основании выписки ЕГРН, которым не обеспечен должный контроль за проведением предупредительных противопожарных мероприятий на смежных с лесом земельных участках и не были приняты меры по очистке сухостоя, валежника, порубочных остатков в полосах отвода железной дороги в местах прилегания их к лесным массивам, а границы полосы отвода не отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализированной полосой шириной не менее 3 метров, что является нарушением п.27 «Правил пожарной безопасности в лесах», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007года № 417. В результате действий (бездействий) ОАО "РЖД" произошло нарушения правил пожарной безопасности в лесах, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, который распространился и перешел на земли лесного фонда.

В жалобе ОАО «РЖД» не согласно с постановлением по делу об административном правонарушении, ссылаясь на то, что материалы дела не содержат достаточных и допустимых доказательств, подтверждающих факт совершения административного правонарушения. В протоколе об административном правонарушении указаны две противоречащих причины возникновения пожара – природный пожар, зашедший с прилегающей территории ОАО «РЖД», и неосторожное обращение с источником повышенной опасности, без его конкретизации. В протоколе описаны два состава – по ч.1 и ч.4 ст.8.32 КоАП РФ, в постановлении – по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ. Акты о лесном пожаре не подтверждают виновность ОАО «РЖД», имеется указание на причину пожара – искры от тепловоза без конкретизации транспорта и его владельца. Протоколы осмотра места происшествия ст.дознавателя ОНД и ПР ФИО4 суд считает недопустимыми доказательствами. Листы фототаблиц не прошиты, не заверены, в них отсутствует привязка к местности. Осмотр произведен в отсутствии представителя ОАО «РЖД» и понятых.

При рассмотрении дела об административном правонарушении не исследовался вопрос вины. Наличие сухой травянистой растительности или отсутствие минерализированной полосы не могло привести к возгоранию, неисправность тепловоза не доказана. Оспариваемое постановление содержит неверную квалификацию. Действие или бездействие, нарушающие правила пожарной безопасности в лесах представляют собой объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.8.32 КоАП РФ. При квалификации действий по ч.4 ст.8.32 КоАП РФ необходимо доказать факт неосторожного обращения с огнем или иным источником повышенной опасности или иные воздействия на лесные насаждения, повлекшие возникновение пожара. Действительная причина пожара не установлена. При указании в актах о лесном пожаре предполагаемой причины пожара – неисправности искрогасителя тепловоза не учтено, что тепловозы оборудованы такими искрогасителями. Количество очагов пожара, их место возникновения и направления распространения пожара не указаны.

Просит обжалуемое постановление признать незаконным и отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Защитники ОАО "РЖД" ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представители Челябинского областного бюджетного учреждения «Катав-Ивановское лесничество» ФИО13, ФИО14 с доводами жалобы не согласились. Полагают вынесенное постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав защитников ОАО "РЖД", представителей ЧОБУ «Катав-Ивановское лесничество», свидетеля, судья не находит оснований к отмене обжалуемого постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Разрешая дело об административном правонарушении в отношении ОАО "РЖД" по ч.4 ст. 8.32 КоАП РФ руководитель Челябинского областного бюджетного учреждения «Катав-Ивановское лесничество» ФИО5 выполнил указанные требования закона.

В соответствии с ч.4 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из ст.ст.53, 53.1 Лесного кодекса РФ, Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Правила пожарной безопасности в лесах утверждены постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417. Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

На основании п.27 «Правил пожарной безопасности в лесах», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007года № 417, полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

Таким образом, должностным лицом при вынесении постановления было установлено, ОАО "РЖД" в нарушение п.27 указанных правил, не отделив свою территорию, прилегающую к лесу противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализированной полосой шириной не менее 3 метров, и не обеспечив очистку полосы отвода железной дороги в местах прилегания их к лесному массиву от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, что привело к распространению и возникновению двух лесных пожаров на территории лесного фонда Юрюзанского участкового лесничества в квартале 114, выделах 9, 10, 13, на площади 1,5 гектара, в квартале 117 выделах 22, 25, 28 и в квартале 120 выделе 26 на общей площади 1,6 гектара.

ДД.ММ.ГГГГ лесничим Юрюзанского участкового лесничества ФИО3 был произведен осмотр (акт №) в квартале № выделе №, в ходе которой был обнаружен лесной пожар. К акту приложен абрис участка, с указанием полотна железной дороги, расчет, заключение специалиста, определение о возбуждении дела об административном правонарушении.

Также ДД.ММ.ГГГГ с указанием координат дознавателем ФИО6 был осмотрено место происшествия, приложены фототаблицы.

Также ДД.ММ.ГГГГ в квартале № выделах №, №, № и в квартале № выделе № с.дознавателем ФИО7 было осмотрено место происшествия, приложены фототаблицы. Установлены следу выгорания полосы отвода ж/д дороги травяного покрова с дальнейшим распространением горения в лесной массив со стороны ж/д дороги.

Из его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что причиной возгорания лесной подстилки послужило неосторожное обращение с источником повышенной опасности, эксплуатации технических устройств с неустраненными дефектами.

Из объяснений ФИО8, ФИО15, ФИО16 следует возникновение лесного пожара возле железной дороги после проезда поезда с сильным задымлением. Указанные обстоятельства также подтверждаются рапортом от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ лесничим Юрюзанского участкового лесничества ФИО3 был произведен осмотр (акт №) в квартале № выделе 10, в ходе которой был обнаружен лесной пожар. К акту приложен абрис участка, с указанием полотна железной дороги, расчет, заключение специалиста, определение о возбуждении дела об административном правонарушении.

Также ДД.ММ.ГГГГ в квартале №, выделах №, №, №, ст.дознавателем ФИО7 было осмотрено место происшествия, приложены фототаблицы. Установлены следу выгорания полосы отвода ж/д дороги травяного покрова с дальнейшим распространением горения в лесной массив со стороны ж/д дороги.

Из его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что причиной возгорания лесной подстилки послужило неосторожное обращение с источником повышенной опасности, эксплуатации технических устройств с неустраненными дефектами.

В связи с выявленными нарушениями в отношении ОАО «РЖД» ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом – государственным лесным инспекторам в лесничествах и лесопарках Челябинской области ЧОБУ «Катав-Ивановское лесничество» ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ, на основании которого вынесено оспариваемое постановление.

Факт допущенных нарушений требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ, достоверно подтверждены представленными в дело доказательствами, оценив которые всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности виновности ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.32 КоАП РФ.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства, зафиксированы в акте проверки.

В предоставленных материалах дела об административном правонарушении имеются сведения о месте возникновения и распространения пожара, которое относится к зоне ответственности ОАО «РЖД». Также договором № от ДД.ММ.ГГГГ аренды лесного участка определены участки, которые находятся в аренде <данные изъяты>

Так, с отдела госконтроля в ЧОБУ «Катав-Ивановское лесничество» поступили сведения о термоточке №, которая находится на земельном участке с кадастровым № с видом разрешенного использования – полоса отвода ж/д направление <адрес> – <адрес>.

Вопреки доводам жалобы, в оспариваемом постановлении ОАО «РЖД» вменяется нарушение п.27 «Правил пожарной безопасности в лесах», в виде необеспечения контроля за проведением предупредительных противопожарных мероприятий на смежных с лесом земельных участках и непринятия меры по очистке сухостоя, валежника, порубочных остатков в полосах отвода железной дороги в местах прилегания их к лесным массивам, неотделения границы полосы отвода от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализированной полосой шириной не менее 3 метров.

При этом действия ОАО «РЖД» правильно квалифицированы по ч.4 ст.8.32 КоАП РФ, как нарушение правил пожарной безопасности (п.27), повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека. Факт возникновения лесного пожара в результате ненадлежащего содержания полосы отвода подтверждается материалами дела.

Суд не может согласиться с доводами жалобы о том, что протоколы осмотра места происшествия ст.дознавателя ОНД и ПР ФИО4 являются недопустимыми доказательствами со ссылкой на нормы УПК, поскольку производство в данном случае велось по нормам КоАП РФ. Каких либо существенных нарушений норм КоАП РФ в суде не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия всех зависящих от него мер для соблюдения правил пожарной безопасности в лесах, а также сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ОАО «РЖД» выполнению установленных законом обязанностей, не представлено, с учетом изложенного, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в бездействии общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ. Все доказательства оценены в совокупности.

Кроме того, письмом ЧОБУ «Катав-Ивановское лесничество» № от ДД.ММ.ГГГГ, направленным в адрес Златоустовской дистанции пути оно было уведомлено о необходимости соблюдения на участках лесного фонда и прилегающих к нему землях ППБ в лесах, за неисполнение чего наступает административная ответственность по ст.8.32 КоАП РФ.

Также на рабочей встрече ДД.ММ.ГГГГ, на которой присутствовал в том числе зам.начальника дирекции инфраструктуры по Златоустовскому району ЮУЖД, обсуждался вопрос по факту возникновения пожара ДД.ММ.ГГГГ в виде возгорания сухой травы в районе ж/д линии от <адрес> до <адрес>.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение судебных решений и постановления должностного лица, по делу не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, с участием представителя ОАО «РЖД», в протоколе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Копия протокола вручена в установленном законом порядке.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ. В нем содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния. Вынесено оно в присутствии представителя ОАО «РЖД», извещенного о времени и месте рассмотрения дела, дававшего объяснения, которые учтены при рассмотрении дела.

Объяснительная ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о постороннем с рюкзаком на ж/д путях не опровергает вывода о виновности ОАО «РЖД».

Акты осмотра тепловоза и сведения о его ремонте и движении оценены судом с учетом тех обстоятельств, что в данной части какое-либо нарушение ОАО «РЖД» не вменялось.

Доводы о неучете направления ветра оценены с учетом показаний свидетеля ФИО4, показавшего в суде, что распространение пожара не определяется направлением ветра.

Также судом учтено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имелась противопожарная минерализировнная полоса, что подтверждается отчетом.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности ОАО «РЖД» не нарушены. Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, и требованиям ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.4 КоАП РФ.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела также не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Таким образом, доводы ОАО «РЖД», изложенные в жалобе, не обоснованы, поскольку при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, правильно установлены и учтены все значимые обстоятельства и в необходимом объеме, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, правильно применены нормы закона, процессуальных нарушений при возбуждении и рассмотрении дела, влекущих отмену постановления, не допущено.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «РЖД» по ч.4 ст.8.32 КоАП РФ должностным лицом вынесено с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, являются законным, оснований для его отмены, изменения и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Челябинского областного бюджетного учреждения «Катав-Ивановское лесничество» ФИО5 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" по ч.4 ст.8.32 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии в Челябинский областной суд через Катав- Ивановский городской суд Челябинской области.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья Ю.С. Меркулова

Секретарь СА.Плешивцева