Постановление № 5-109/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 5-109/2019

Дело № 5-109/2019

УИД 45RS0006-01-2019-000743-64


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Курганская область

<...> 16 декабря 2019 года

Судья Каргапольского районного суда Курганской области Гончарук Сергей Евгеньевич с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении государственного бюджетного учреждения «Каргапольская центральная районная больница им. Н.А. Рокиной», адрес места нахождения: 641920, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в налоговом органе: 11.04.1995,

представителю юридического лица права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, и положения ст. 51 Конституции РФ разъяснены,

установил:

14.11.2019 начальником отдела межведомственного взаимодействия в сфере профилактики, организации специальных профилактических операций, административной практики и контроля в сфере легального оборота наркотиков Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Курганской области ФИО2 в отношении государственного бюджетного учреждения «Каргапольская центральная районная больница им. Н.А. Рокиной» (далее – ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной», составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, в связи с нарушениями Правил учёта прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и представление в неполном объёме отчётности о деятельности, связанной с их оборотом.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной» в совершении инкриминируемого правонарушения признал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя УНК УМВД России по Курганской области.

Заслушав пояснения представителя ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной», исследовав все обстоятельства административного дела в их совокупности, судья приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 утверждён перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, состоящий в том числе, из списка прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список IV).

В соответствии положениями п. 3 и п. 12 ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998 №3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах» при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи.

Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 419 утверждены Правила представления отчётов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее по тексту – Правила представления отчётов), и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее по тексту – Правила ведения и хранения журналов).

Из материалов дела следует, что ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной» в своей деятельности использует следующие прекурсоры из указанного Списка IV: метилметакрилат, 15% или более, включенный в перечень прекурсоров таблицы II, в отношении которых устанавливаются общие меры контроля; диэтиловый эфир 45% или более, включенный в перечень прекурсоров таблицы III, в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля.

В период с 06.11.2019 по 14.11.2019 на основании распоряжения заместителя начальника УМВД России по Курганской области №* от 24.10.2019 Управлением по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Курганской области проведена плановая проверка ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной» по вопросу соблюдения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а именно: проверены наличие специальных журналов регистрации операций с прекурсорами, их соответствие установленной форме; правильность записей, внесенных в журналы, и сопоставление их с первичной документацией, хранящейся вместе с журналами; наличие приказов о назначении ответственных за ведение и хранение журналов; проверены условия хранения журналов, прекурсоров; проведен осмотр используемых при осуществлении деятельности помещений, в которых хранятся прекурсоры таблицы II и III Списка IV.

Согласно акта проверки №* от 14.11.2019 ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной» допущены следующие нарушения Правил ведения и хранения журналов:

- специальные журналы регистрации операций, при которых изменялось количество прекурсоров, велись не по установленной форме (нарушение пункт 1);

- не занесены в специальный журнал регистрации операций (аптека) данные о приобретении прекурсора «Протакрил-М» за декабрь 2018 года, полученный по счёт-фактуре №* от 26.12.2018 в количестве 4-х упаковок (нарушение пункта 2);

- часть журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (журналы аптеки за 2017, 2018, 2019 года), сброшюрованы, пронумерованы, скреплены печатью юридического лица, заверены подписями заместителя главного врача, а не самого главного врача, либо без указания фамилии руководителя юридического лица (нарушение пункта 4);

- отсутствует приказ о назначении лиц, ответственных за ведение и хранение журналов в аптеке и в отделении стоматологии; назначены ответственные только за ведение журнала лаборант и зубные техники стоматологии (нарушение пункта 5);

- в журналах не указаны наименования прекурсоров в соответствии со Списком IV, а только наименования, под которыми они получены юридическим лицом; не указаны единицы измерения (нарушение пункта 8);

- не использованные в текущем календарном году страницы журналов не перечеркнуты (нарушение пункта 9);

- записи в журнале каждой проведенной операции не заверены подписью лица, ответственного за их ведение и хранение (нарушение пункта 10).

Также при сопоставлении данных журналов установлено, что в нарушение пп. «г» п. 2 Правил представления отчётов годовой отчёт по использованию прекурсоров за 2018 год по форме № 1-ИП предоставлен в УНК УМВД России по Курганской области в неполном объёме, а именно:

- согласно журналу регистрации операций стоматологического отделения за 2018 год использовано 15 упаковок «Фторакс» (жидкость по 150 мл в каждой упаковке), а в отчёте указано 3 упаковки; остаток на конец года согласно журналу 9 упаковок, а в отчете – 0; в журнале за 2019 год по препарату «Фторакс» остаток на январь 2019 года составляет 9 упаковок, что подтверждает наличие остатка;

- согласно журналу регистрации операций стоматологического отделения использовано 11 упаковок «Протакрил-М» (жидкость по 100 мл в каждой упаковке), а в отчёте указано 9 упаковок; остаток на конец года согласно журналу 5 упаковок по 100 мл, а в отчете – 0; в журнале за 2019 год по препарату «Протакрил-М» остаток на январь 2019 года составляет 5 упаковок;

- в отчёте за 2018 год не указан зарегистрированный в журнале учёта аптеки за 2018 год препарат «Ре-файн брайт», содержащий прекурсор «метилметакрилат» и полученный ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной» по счёт-фактуре от 26.12.2018 №* в количестве 2 упаковок.

Указанные нарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении №* от 14.11.2019 и приложением к нему; актом проверки №* от 14.11.2019 и приложенными к нему материалами проверки; письменными объяснениями исполняющей обязанности главного врача ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной» ФИО3 от 14.11.2019, в которых она признала факты нарушений.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нём отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Законный представитель юридического лица ФИО3 принимала участие при составлении протокола, копию которого получила в установленном порядке.

Нарушение правил учёта прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и представление в государственный орган предусмотренной законом отчётности о деятельности, связанной с их оборотом, в неполном объёме образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, за которое предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из существа допущенных нарушений, считаю, что ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

С учётом анализа представленных доказательств в их совокупности прихожу к выводу о наличии и доказанности в действиях ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной» состава административного правонарушения и квалифицирую их по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Обстоятельства, исключающие административную ответственность ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной», отягчающие или смягчающие его административную ответственность не установлены. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истёк, оснований для освобождения ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной» от административной ответственности не усматриваю.

При назначении наказания принимаю во внимание, что ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной» в течение календарного года не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, оснований для административного приостановления деятельности ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной», указанных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, в данном случае не имеется, в связи с чем считаю возможным назначить ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной» административное наказание в виде административного штрафа без конфискации прекурсоров наркотических средств, так как именно этот вид административного наказания сможет обеспечить достижение его целей, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ – предупреждение новых правонарушений.

Вместе с тем, учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, полагаю возможным применить по настоящему делу положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной» административное наказание в виде штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, в размере 60000 рублей.

В силу ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено, в том числе, юридическому лицу на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса,

Из положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ следует, что юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса (отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной» является юридическим лицом, сведений о том, что учреждение в течение календарного года привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, в материалы дела не представлено. Допущенное юридическим лицом правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля, не повлекло причинение вреда жизни и здоровью людей.

Исходя из изложенного, прихожу к выводу о возможности применения в отношении ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной» положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку обстоятельства, препятствующие этому, отсутствуют, совершённое правонарушение по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, в случае совершения которых указанное в силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать государственное бюджетное учреждение «Каргапольская центральная районная больница им. Н.А. Рокиной» (место нахождения юридического лица: 641920, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в налоговом органе: 11.04.1995) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 60000 (шестьдесят тысяч) рублей.

На основании статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание государственному бюджетному учреждению «Каргапольская центральная районная больница им. Н.А. Рокиной» в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Копию постановления направить в ГБУ «Каргапольская ЦРБ им. Н.А. Рокиной» и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд, через Каргапольский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Е. Гончарук