Решение № 12-13/2020 12-698/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 12-13/2020

Дело № 12-13/2020


Р Е Ш Е Н И Е

27 января 2020г. г. Смоленск

Судья Ленинского районного суда г. Смоленска Киселев К.И., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Городские инженерные сети», место нахождения: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, КПП №, на постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ООО «Городские инженерные сети» обратилось в суд с жалобой на постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде. Привлечение к административной ответственности полагает незаконным ввиду отсутствия в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

Директор ООО «Городские инженерные сети» ФИО1 при разбирательстве дела поддержал доводы жалобы.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (часть 1 статья 2).

В соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. N 24 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (СанПиН 2.1.4.1074-01), которые устанавливают гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой такими системами.

Причем, качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1. При возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора (подпункт 2.5 пункта 2, пункты 3.2, 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Показатели безвредности питьевой воды по химическому составу и органолептическим свойствам определены пунктами 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01.

Статья 6.5 КоАП Российской Федерации предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Такое административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом указанного административного правонарушения являются, в том числе, юридические лица, деятельность которых связана с эксплуатаций централизованных систем питьевого водоснабжения населения, и обеспечением населения горячей водой, и которые обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды СанПиН 2.1.4.1074-01.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, по результатам санитарно-эпидемиологического расследования, проведенного на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области при обследовании инженерных коммуникаций внутренних сетей водопровода горячего и холодного водоснабжения многоквартирных домов № получены данные лабораторного исследования проб, полученных из распределительных сетей в подвале и квартире № дома №, подвале и квартире № дома №, установлено соответствие качества питьевой воды действующим санитарным нормам и гигиеническим нормативам.

При этом в ходе исследований качества питьевой воды в квартире <адрес> установлено превышение в отобранной пробе гигиенического норматива содержания железа в 1,6 раза.

Однако, в пробе холодной питьевой воды, полученной в подвале дома <адрес>, каких-либо нарушений соответствующих требований обнаружено не было, по результатам лабораторного исследования, качество питьевой воды признано соответствующим действующим нормативам.

По результатам составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, руководителем Управления Роспотребнадзора по Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении ООО «Городские инженерные сети» к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

С данным процессуальным решением согласиться нельзя ввиду следующего.

В абз.17 пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011г. №354, раскрыто понятие ресурсоснабжающей организации как юридического лица независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуального предпринимателя, осуществляющих продажу коммунальных ресурсов.

В решении Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2013г. №АКПИ13-205 отмечено, что абзац 17 пункта 2правил №354, раскрывая понятие ресурсоснабжающей организации, не относит к ее деятельности функцию управления многоквартирным домом, а деятельность ресурсоснабжающих организаций и управляющих компаний различны по своему содержанию.

Так, исходя из положений, закрепленных в ст.ст.15-16 Жилищного Кодекса Российской Федерации, и п.8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 №491, ресурсоснабжающая организация отвечает за поставку коммунальных ресурсов до границ общего имущества в многоквартирном доме и внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома. Далее имеет место зона ответственности соответствующей управляющей компании многоквартирного дома, на которую возложена обязанность по обеспечению состояния внутридомовых сетей на должном уровне в целях предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Таким образом, распределительная сеть, находящаяся после места соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом, не относится к зоне ответственности ресурсоснабжающей организации.

С учетом изложенного, суд соглашается с приведенными в жалобе доводами о том, что в рассматриваемой ситуации - несмотря на то, что вмененное административное правонарушение выражается в нарушении санитарно-эпидемиологических норм, основным объектом нарушения в данном случае выступают правоотношения, складывающиеся между управляющей компанией и жителями многоквартирного жилого дома.

Оценка имеющихся в деле доказательств по правилам ст.26.11 КоАП РФ позволяет суду прийти к выводу о достаточности и убедительности представленной жалобы. Поскольку материалы административного дела не содержат достоверных сведений, указывающих на наличие оснований для привлечения ООО «Городские инженерные сети» к административной ответственности, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения. В этой связи, оспариваемое постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

Руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Городские инженерные сети» удовлетворить.

Постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Городские инженерные сети» прекратить в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Смоленский областной суд путем подачи жалобы в 10-дневный срок со дня получения либо вручения копии судебного акта.

Судья К.И. Киселев

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2019-005686-29

Подлинный документ подшит в материалы дела № 12-13/2020