Решение № 12-112/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 12-112/2020

Дело № <номер>–112/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 октября 2020 года г. Смоленск

Судья Смоленского районного суда <адрес> Ульяненкова О.В. ( <...>),

при секретаре Хопуновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Логтранс» на постановление старшего государственного инспектора Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта З.Е.Д. № <номер> от <дата> о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Логтранс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.11.23 ч.2 КоАП РФ,

установил:

ООО «Логтранс» обратился в суд с жалобой об отмене постановления старшего государственного инспектора Западного МУГАДН ЦФА ФСНСТ З.Е.Д. № <номер> от <дата> по тем основаниям, что общество исполнило все обязанности юридического лица в части выпуска на линию транспортного средства с тахографом и правил его использования. Все транспортные средства Общества, в том числе транспортное средство с регистрационным номером *** оснащены тахографами, общество соблюдает порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы. Созданы условия для повышения квалификации водителей, обеспечивающих безопасность дорожного движения. В частности водитель Б.С.М. прошел обучение по теме «Режим труда и отдыха ЕСТР, правила режима труда и отдыха водителей». В обществе назначен ответственный за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедший аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью Т.В.М. Организован и проводиться предрейсовый и предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Нарушение, допущенное водителем Б.С.М., совершено по его личной вине, вопреки установленным и предписанным обществом к соблюдению правил использования тахографа и РТО. Тот факт, что Б.С.М. осуществлял перевозку без использования в цифровом тахографе личной карты за указанный в постановлении период является основанием для привлечения к ответственности непосредственно водителя, но не указывает на вину юридического лица. ООО «Логтранс» предпринимаются все возможные меры во избежание совершения работниками административных правонарушений. Обществу вменено нарушение пп.2 п.256 Приказа Минтруда РФ от <дата> № <номер>н «Об утверждении правил по охране труда на автомобильном транспорте». Вместе с тем данная норма не регламентирует проведение предрейсового инструктажа водителя перед выездом в рейс и устную проверку по режиму труда и отдыха. В п.256 Приказа № <номер>н идет ссылка на Постановление Минтруда России от <дата> № <номер> «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций». Указанным постановлением (п.2.1.3) установлен исчерпывающий перечень требуемых для проведения инструктажей: первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи. Проведение предрейсового инструктажа данным постановлением не регламентировано.

.

В судебном заседании представитель ООО «Логтранс» Б.Е.А. доводы жалобы поддержала по основаниям указанным в ней.

Представитель Западного МУГАДН ЦФА ФСНСТ С,Н.Н., инспектор З.Е.Д. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, представив письменный отзыв следующего содержания. Цитируя ст.8 Федерального закона №127-ФЗ от 24.07.1998, ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», постановление Правительства РФ от 23.11.2012 № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилами их использования, обслуживания и контроля их работы», Приказ Минтранса России от 13.02.2013 № 36, п.1 ст.11 «Контроль, осуществляемый предприятием» ЕСТР указывает, что предприятие должно так организовывать автомобильные перевозки и надлежащим образом инструктировать членов экипажа, чтобы они могли соблюдать положения Соглашения ( ЕСТР). В соответствии с пп.2 п. 256 приказа Минтруда РФ от 06.02.2018 № 59н обязательным требованием является проведение инструктажа водителя перед выездом в рейс и устная проверка его знаний по режиму труда и отдыха ( использование тахографа) при управлении транспортным средством. Правонарушение, совершенное водителем Б.С.М., является следствием выпуска на линию транспортного средства с нарушением вышеуказанных нормативных актов, требований к использованию тахографа, а именно водитель Б.С.М. при выезде на рейс не был надлежащим образом проинструктирован предприятием, чтобы он мог обеспечить правильное функционирование и надлежащее использование тахографа, карточки водителя и контроль за режимом труда и отдыха водителей при работе на автомобильном транспорте. Подготовка предприятием водительского состава по использованию контрольного устройства ( тахографа) и личных карточек водителей не обеспечивает правильное функционирование и надлежащее использование водителями контрольных устройств, о чем свидетельствует неоднократные нарушения водителями ООО «Логтранс» режима труда и отдыха. Материалами дела доказан состав вмененного правонарушения, процедура привлечения к ответственности соблюдена, оспариваемое постановление вынесено должностным лицом в пределах своих полномочий.

Суд, заслушав представителя лица в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.11.23 КоАП РФ выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" водители транспортных средств при осуществлении международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации обязаны соблюдать режим труда и отдыха, установленный Европейским соглашением, касающимся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР). На территории Российской Федерации должны выполняться требования установки на транспортных средствах и использования контрольных устройств (тахографов) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств, принадлежащих: российским перевозчикам при осуществлении международных автомобильных перевозок.

Таким международным договором является Европейское Соглашение, касающееся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР), заключенное 01.07.1970 года в Женеве, согласно п. 2 статьи 12 главы III «Использование оборудования» Приложения к ЕСТР, водитель использует регистрационные листки или карточку водителя каждый день, когда он управляет транспортным средством, с момента приема транспортного средства под свою ответственность. Регистрационный лист или карточка водителя не извлекается до конца ежедневного периода работы, за исключением тех случаев, когда ее извлечение допускается в соответствии с другими положениями. Ни один регистрационный лист и ни одна карточка водителя не могут использоваться в течение более продолжительного периода, чем тот период, для которого они предназначены.

Согласно п. 4 ст.11 главы III «Использование оборудования» Приложения к ЕСТР водитель может иметь только одну действительную карточку водителя. Ему разрешено пользоваться только своей собственной карточкой водителя.

Согласно ст.10 главы III «Использование оборудования» Приложения к ЕСТР работодатели и водители обеспечивают правильное функционирование и надлежащее использование, с одной стороны, контрольного устройства, и с другой стороны, карточки водителя, в тех случаях, когда водитель должен управлять транспортным средством, оснащенным контрольным устройством.

Пунктом 1 статьи 11 «Контроль, осуществляемый предприятием» вышеуказанного соглашения, предприятие должно так организовать автомобильные перевозки и надлежащим образом проинструктировать членов экипажа, чтобы они могли соблюдать положения Соглашения.

В соответствии с пп.2 п. 256 Правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтруда России от 6 февраля 2018 года № 59н работодатель обязан провести инструктаж по охране труда водителя перед выездом об условиях работы на линии.

Как усматривается из материалов рассматриваемого дела, <дата> в 20 часов 25 минут водитель Б.С.М. при осуществления международной автомобильной перевозки, управлял транспортным средством *** госномер *** без использования в цифровом тахографе личной кары водителя, за что был привлечен к административной ответственности по ст.11.23 ч.1 КоАП РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора Западного МУГАДН ЦФА ФСНСТ З.Е.Д. № <номер> от <дата> ООО «Логтранс» был привлечен к административной ответственности по ст.11.23 ч.2 КоАП РФ, в частности за нарушение вышеуказанных норм, а именно водитель Б.С.М. при выезде в рейс не был надлежащим образом проинструктирован предприятием, чтобы он мог обеспечить правильное функционирование и надлежащее использование тахографа и карточки водителя в соответствии с требованиями Европейского соглашения ( л.д.5).

Из материалов дела усматривается, что водитель Б.С.М. является работником ООО «Логтранс», <дата> водитель Б.С.М. прошел вводный инструктаж, первичный инструктаж на рабочем месте по охране труда, <дата> инструктаж с целью соблюдения режима труда и отдыха водителями-экспедиторами ( л.д.14).

Вместе с тем доказательств соблюдения пп.2 п. 256 Правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтруда России от 6 февраля 2018 года № 59н, а именно проведения обязательного инструктажа по охране труда водителя перед выездом ( <дата>) об условиях работы на линии ООО «Логтранс» не представлено.

Ссылку представителя ООО «Логтранс» на Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденный постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 № 1/29, которым проведение предрейсового инструктажа не регламентировано, суд находит несостоятельно по следующим основаниям.

Так в соответствии с п. 2.1.8 вышеуказанного постановления, конкретный порядок, условия, сроки и периодичность проведения всех видов инструктажей по охране труда работников отдельных отраслей и организаций регулируются соответствующими отраслевыми и межотраслевыми нормативными правовыми актами по безопасности и охране труда.

В этой связи конкретный порядок проведения инструктажей по охране труда определяется в том числе отраслевыми нормативными актами, которым является Приказ Минтруда России от 6 февраля 2018 года № 59н.

Доводы представителя ООО «Логтранс» о проведении предрейсового инструктажа водителя о требованиях к использованию тахографа и соблюдения режима труда и отдыха, на что указывает штамп на путевом листе, суд признает несостоятельными.

На путевом листе грузового автомобиля № <номер> от <дата> имеется два штампа: о прохождении медицинского осмотра, и прохождении контроля технического состояния транспортного средства,что не свидетельствует о проведении инструктажа по охране труда водителя перед выездом ( л.д.159).

Кроме того, в соответствии с п. 2.1.3 Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 № 1/29, проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, и должностное лицо, правомерно исходя из установленных по делу обстоятельств и в соответствии с приведенными правовыми нормами привлекло ООО «Логтранс» к ответственности по ч.2 ст.11.23 КоАП РФ.

Административное наказание назначено по правилам статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч.2 ст.11.23 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления административного органа не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта З.Е.Д. № <номер> от <дата> о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Логтранс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.11.23 ч.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Логтранс»,- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья Ульяненкова О.В.