Решение № 2А-360/2017 2А-360/2017~М-364/2017 А-360/2017 М-364/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2А-360/2017

Дело №а-360/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Колосовский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Н.В.,

с участием помощника прокурора Дубровиной М.А.,

при секретаре Тетеревой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Колосовка 18 декабря 2017 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колосовского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Совету Таскатлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области о признании отдельных положений Устава Таскатлинского сельского поселения не соответствующими федеральному законодательству РФ, о признании их недействующими, об обязании внести изменения в Устав Таскатлинского сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Колосовского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Совету Таскатлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области о признании отдельных положений Устава Таскатлинского сельского поселения не соответствующим федеральному законодательству РФ, о признании их недействующими, об обязании внести изменения в Устав Чапаевского сельского поселения. В обоснование требований, со ссылкой на ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, ст. 7, ст. 28, ст. 36, ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что прокуратурой района в феврале 2017 года проведена правовая ревизия Уставов сельских поселений Колосовского муниципального района Омской области, в том числе Устава Таскатлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области от 23.11.2005 г. № 18. В ходе проверки установлено, что отдельные положения Устава Таскатлинского сельского поселения не соответствуют федеральному законодательству. Так, положения части 1 статьи 30 Устава Таскатлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области не соответствует положениям статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона № 494-ФЗ от 28.12.2016 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Положения пункта 1 части 3 статьи 11 Устава Таскатлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области не соответствует положениям пункта 1 части 3 статья 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона № 494-ФЗ от 28.12.2016). Кроме того, положения части 2 статьи 55 Устава Таскатлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области не соответствует положениям части 4 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона № 494-ФЗ от 28.12.2016). В связи с выявленными несоответствиями действующему законодательству, прокуратурой района 09.02.2017 г. принесен протест, ответ на который до настоящего времени не получен, в то время как вопрос о внесении изменений в Устав должен был рассмотрен на ближайшей сессии Совета. До настоящего времени Устав Таскатлинского сельского поселения не соответствует требованиям федерального законодательства, в связи с чем подлежит изменению.

Представитель административного истца - помощник прокурора Колосовского района Омской области Дубровина М.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом ранее представленного уточнения.

Представитель административного ответчика – председатель Совета Таскатлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, исковые административные требования с учетом уточнения признал в полном объеме.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Решением Совета Таскатлинского сельского поселения от 23 ноября 2005 года № 18 принят Устав Таскатлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области, в соответствии с ч. 1 ст. 18 которого принятие Устава Таскатлинского сельского поселения и внесение в него изменений и дополнений находятся в компетенции Совета Таскатлинского сельского поселения.

Федеральным законом от 28.12.2016 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», помимо прочего, внесены изменения в п. 1 ч. 3 ст. 28, ч. 7 ст. 36, ч. 4 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в действующей редакции на публичные слушания должен выноситься проект устава муниципального образования, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.

В нарушение указанного положения в п. 1 ч. 3 ст. 11 Устава Таскатлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области, принятого решением Совета Чапаевского сельского поселения от 23 ноября 2005 года № 18 указано, что на публичные слушания должен выносится проект Устава сельского поселения, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

Согласно ч. 7 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в действующей редакции в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.

В нарушение указанного положения в п. 1 ст. 30 Устава Таскатлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области, принятого решением Совета Таскатлинского сельского поселения от 23 ноября 2005 года № 18 указано, что в случае досрочного прекращения полномочий Главы Таскатлинского сельского поселения его полномочия временно, до вступления в должность вновь избранного Главы Таскатлинского сельского поселения, осуществляет заместитель Главы Таскатлинского сельского поселения. В случае если заместитель Главы Таскатлинского сельского поселения не назначен или отсутствует указанные полномочия исполняет лицо, определенное Советом Таскатлинского сельского поселения.

Согласно ч. 4 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в действующей редакции проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.

В нарушение указанного положения в ч. 2 ст. 55 Устава Таскатлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области, принятого решением Совета Таскатлинского сельского поселения от 23 ноября 2005 года № 18 указано, что проект Устава Таскатлинского сельского поселения, проект решения о внесения изменений и (или) дополнений в Устав Таскатлинского сельского поселения подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем за 30 дней до его рассмотрения с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного Советом устава (решения), а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав Таскатлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения Устава Таскатлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 21 Устава Таскатлинского сельского поселения организацию деятельности Совета Чапаевского сельского поселения осуществляет председатель Совета Таскатлинского сельского поселения. Председателем Совета Таскатлинского сельского поселения является Глава Таскатлинского сельского поселения.

Протестом прокурора Колосовского района Омской области от 09.02.2017 г., принесенного на Устав Таскатлинского сельского поселения, а также предложением прокурора Колосовского района Омской области от 26.10.2017 г. с пояснительной запиской к проекту решения Совет депутатов «О внесении изменений и дополнений в Устав», пояснительной запиской главы Таскатлинского сельского поселения подтверждается, что соответствующие изменения в устав не вносились.

Судом установлено, что Устав Таскатлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области принят решением Совета Таскатлинского сельского поселения от 23 ноября 2005 года № 18 в соответствии с компетенцией определенной указанным Уставом.

Вместе с тем, положения п. 1 ч. 3 ст. 11, ч. 1 ст. 30, ч. 2 ст. 55 Устава в первоначальной редакции, действующей в настоящее время, не соответствуют положениям федерального законодательства РФ, а именно п. 1 ч. 3 ст. 28, ч. 7 ст. 36, ч. 4 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в действующей редакции.

Установленные обстоятельства являются основанием для при признания недействующими оспариваемых положений п. 1 ч. 3 ст. 11, ч. 1 ст. 30, ч. 2 ст. 55 Устава Таскатлинского сельского поселения, утвержденного решением Совета Таскатлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области от 23.11.2005 № 18.

С учетом исследованных доказательств, суд находит административные исковые требования прокурора Колосовского района Омской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая положения ч. 4 ст. 216 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика принять новый нормативный правовой акт, которым внести изменения в ч. 1 ст. 30, п. 1 ч. 3 ст. 11, ч. 2 ст. 55 Устава Таскатлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Таскатлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области от 23.11.2005 № 18, поскольку в связи с признанием указанных положений нормативного правового акта недействующими выявлена недостаточная правовая урегулированность административных отношений, что может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании п. 2 ч. 4 ст. 215, п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать настоящее решение в официальном печатном издании органа местного самоуправления, а также в указанный срок исполнить настоящее решение суда и поставить об этом в известность Колосовский районный суд Омской области и административного истца.

На основании п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 213, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Колосовского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Совету Таскатлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области удовлетворить полностью.

Признать пункт 1 части 3 статьи 11, часть 1 статьи 30, часть 2 статьи 55 Устава Таскатлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Таскатлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области от 23.11.2005 № 18 не соответствующими Федеральному закону от 06.10.2006 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Признать недействующими пункт 1 части 3 статьи 11, часть 1 статьи 30, статьи 55 Устава Таскатлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Таскатлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области от 23.11.2005 № 18.

Обязать Совет Таскатлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области принять новый нормативный правовой акт, которым внести изменения в пункт 1 части 3 статьи 11, часть 1 статьи 30, часть 2 статьи 55 Устава Таскатлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Таскатлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области от 23.11.2005 № 18.

Возложить на Совет Таскатлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области обязанность опубликовать настоящее решение в официальном печатном издании органа местного самоуправления в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Совет Таскатлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу исполнить настоящее решение суда и поставить об этом в известность Колосовский районный суд Омской области и административного истца.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Колосовский районный суд Омской области.

Судья Сорокина Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2017 года