Решение № 12-138/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 12-138/2017

Дело № 12-138/2017


РЕШЕНИЕ

г.Владимир «11» мая 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Агафонова Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление и.о.начальника отдела государственного энергетического надзора по Владимирской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ### от 28 февраля 2017 года, которым должностное лицо – начальник отдела обеспечения эксплуатации ОП «В.» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, за что подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу должностное лицо ФИО1, осуществляющий свои должностные обязанности в Октябрьском районе г.Владимира, признан виновным в нарушении правил эксплуатации тепловых сетей, а именно п.п. 6.1.31, 6.1.34, 6.2.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России № 115 от 24 марта 2003 года (на участках трубопроводов тепловых сетей около <...><...>, около <...>, около <...>-в по <...>, около <...> по <...>, справа от <...>, справа от <...>-а по <...> отсутствует или повреждено устройство тепловой изоляции).

ФИО1 обжаловал данное постановление, считая его незаконным. Просил его отменить и прекратить производство по делу ввиду отсутствия его вины. В обоснование указал, что обслуживание и эксплуатацию трубопроводов тепловых сетей ОАО «В.» осуществляет на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с муниципальным образованием г.Владимир, МУП г.Владимира «Т.». Ссылается на п.6.2 данного соглашения, согласно которому нести расходы на содержания объекта соглашения ОАО «В.» обязан в пределах средств, принятых к учету уполномоченным органом, осуществляющим регулирования деятельности ОАО «В.» посредством установления ему экономически обоснованных тарифов на текущий период регулирования. Отметил, что при установлении тарифа на тепловую энергию департаментом была согласована необходимая валовая выручка ОАО «В.», в состав которой вошла статья расходов «ремонт основных средств», далее суммы расходуются согласно графику восстановления тепловой изоляции, который согласовывается управлением ЖКХ г.Владимира.

Защитник Бадьева Е.А. в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме по изложенным в ней основаниям и просила её удовлетворить и прекратить производство по делу, применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

Помощник прокурора г.Владимира Кирьянова А.С. в судебном заседании просила оставить вынесенное постановление без изменения. Указала, что данные нарушения допущены должностным лицом в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, поскольку он не выявил имеющиеся повреждения.

Изучив поданную жалобу, проверив истребованные материалы дела об административном правонарушении, выслушав позицию участников производства по делу, прихожу к следующему.

Статьей 9.11 КоАП РФ за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки установлена административная ответственность.

Согласно Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденным приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, под эксплуатацией понимается период существования тепловой энергоустановки, включая подготовку к использованию (наладка и испытания), использование по назначению, техническое обслуживание, ремонт и консервацию.

В соответствии с п.6.1.31 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115, для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов.

Согласно п.6.1.34 указанных Правил конструкция тепловой изоляции должна исключать деформацию и сползание теплоизоляционного слоя в процессе эксплуатации.

По пункту 6.2.25 Правил при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо, в том числе поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие.

Из материалов дела следует, что между ОАО «В.» и <данные изъяты>, МУП г.Владимира «Т.» заключено концессионное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ОАО «В.» обязуется за свой счет создать и реконструировать имущество и осуществлять производство, передачу и распределение тепловой энергии и горячей воды с использованием объекта соглашения.

В силу условий пункта 6.2 данного соглашения ОАО «В.» обязано поддерживать объект соглашения в исправном состоянии в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта.

По настоящему делу установлено, что в результате проверки, проведенной 7 февраля 2017 года прокуратурой города Владимира совместно с сотрудником УЖКХ администрации города, выявлены нарушения указанных выше Правил, а именно отсутствие и повреждение тепловой изоляции трубопроводов отопления тепловых сетей около <...> по ул.<...>, около <...>, около <...>-в по <...>, около <...>-а по <...>, справа от <...>, справа от <...>-а по <...>.

В связи с выявленными нарушениями заместителем прокурора г.Владимира 10 февраля 2017 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, и по результатам рассмотрения дела 28 февраля 2017 года и.о.начальника отдела государственного энергетического надзора по Владимирской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесено постановление о привлечении должностного лица - начальника отдела обеспечения эксплуатации ОП «В.» ФИО1 к указанной административной ответственности.

В соответствии с п.3.6 должностной инструкции начальника отдела обеспечения эксплуатации обособленного подразделения ОАО «В.» ФИО1 он обязан обеспечивать содержание в исправном состоянии тепловой изоляции тепловых сетей и оборудования.

Однако он надлежащим образом не исполнил свои обязанности, не выявил имеющиеся нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок на указанных выше участках, что не оспаривалось при рассмотрении настоящей жалобы.

Кроме того согласно графикам восстановления тепловой изоляции по текущему ремонту надземных тепловых сетей за 2016 год участок по адресу: <...>, <...> у <...>-а входил в план на апрель 2016 года, участок по адресу: <...>, ул.<...> около <...> входил в план на январь 2016 года. Однако на момент проверки 7 февраля 2017 года данные участки были выявлены с повреждением теплоизоляции.

Обстоятельства вменяемого правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении принцип презумпции невиновности не нарушены, административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления, не допущено.

Доводы жалобы относительно ремонта теплосетей в рамках графиков, утверждаемых управлением ЖКХ администрации г.Владимира, а также в пределах средств, принятых к учету уполномоченным органом, осуществляющим регулирования деятельности ОАО «В.» посредством установления ему экономически обоснованных тарифов на текущий период регулирования, признаются несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства не освобождают должностное лицо ОАО «В.» ФИО1 от исполнения обязанности по надлежащему содержанию тепловых сетей в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, а кроме того в тариф на тепловую энергию вошла и статья расходов на текущий ремонт теплосетей.

Помимо этого установленный в судебном заседании факт включения двух участков с повреждением теплоизоляции в график не привел к устранению нарушений.

Поскольку непосредственным объектом посягательства является установленный и охраняемый порядок эксплуатации тепловых энергоустановок и должностное лицо предприятия как лицо, осуществляющее эксплуатацию тепловых энергоустановок и принявшее на себя функции по их обслуживанию, содержанию и ремонту, допустило нарушение Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, оно на законных основаниях привлечено к административной ответственности в рамках санкции статьи в минимальном размере.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение критерия малозначительности для освобождения лица от административной ответственности в силу статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

С учетом оценки конкретных обстоятельств прихожу к выводу о том, что совершенное должностным лицом правонарушение наносит вред охраняемым правом общественным отношениям, поскольку создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, сохранности имущества, безопасности эксплуатации теплосетей, а поэтому не может быть признано малозначительным. Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, по настоящему делу не установлено.

Устранение нарушений не может свидетельствовать о малозначительности правонарушения, поскольку эти нарушения связаны с пренебрежительным отношением лица к требованиям законодательства в рассматриваемой сфере.

Санкция статьи 9.11 КоАП РФ предусматривает административное наказание для должностных лиц в виде административного штрафа от 2 до 4 тысяч рублей. Таким образом, оснований при наличии исключительных обстоятельств для применения названных норм и снижения наказания ниже низшего предела не имеется.

Процессуальных нарушений при производстве по данному делу, способных повлечь отмену вынесенного постановления, не установлено. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление и.о.начальника отдела государственного энергетического надзора по Владимирской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ### от 28 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника отдела обеспечения эксплуатации ОП «В.» ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья Е.В.Агафонова