Решение № 2-484/2020 2-484/2020~М-419/2020 М-419/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2-484/2020

66RS0015-01-2020-000570-82
Решение составлено: 21.05.2020г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2020 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Архипова И.В., при секретаре Гайсиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-484/2020 по исковому заявлению Прокурора г. Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Малышевского городского округа «О возложении обязанности оборудовать вход в здание информационной мнемосхемой».

Установил:

Истец Прокурор г. Асбеста, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику Администрации Малышевского городского округа «О возложении обязанности оборудовать вход в здание информационной мнемосхемой», указав, что прокуратурой г.Асбеста по заданию прокуратуры области от *Дата* *Номер* проведена проверка соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов, граждан предпенсионного возраста, пенсионеров ветеранов и инвалидов ВОВ, в ходе которой, в деятельности Администрации Малышевского городского округа выявлено нарушение.

Согласно сведениям Управления социальной политики по г.Асбесту на поднадзорной территории, включающей в себя 3 муниципальных образования, проживают около 160 инвалидов по зрению.

Администрация Малышевского городского округа относится к объектам социальной инфраструктуры, а также к административно-управленческим учреждениям.

Установлено, что при входе в администрацию информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема не установлена.

В связи с этим, *Дата* в адрес главы Малышевского городского округа вынесено представление *Номер* об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу от *Дата* № *Номер* мероприятия по установке планируется на 2 полугодие 2020.

Таким образом, на указанном объекте не реализовано в необходимом и достаточном объеме мероприятие для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству.

Для инвалидов по зрению здание учреждения не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования.

По мнению истца, это влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. В том числе, отсутствие указанной схемы препятствует лицам с ограниченными физическими возможностями на обращение в муниципальные органы.

В данном случае, прокурор обращается в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в защиту интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, истец просит суд:

Возложить на Администрацию Малышевского городского округа обязанность по оборудованию входа в здание информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в здании, информацией об организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 4-5).

Помощник прокурора г. Асбеста – Тряскин И.Ю. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных исковых требованиях, подтвердив доводы и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представители ответчика – Администрации Малышевского городского округа в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представили суду отзыв на исковое заявление, указав, что требования искового заявления признают в полном объеме, однако просят увеличить срок для исполнения решения суда до 6 месяцев в связи с тем, что в местном бюджете Малышевского городского округа на 2020 год не предусмотрено финансирование мероприятий, направленных на приобретение и оборудование здания администрации информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения).

Для решения вопроса о выделении денежных средств для исполнения решения суда необходимо изыскать источники финансирования, подготовить проект решения Думы Малышевского городского округа и направить его на рассмотрение в Думу Малышевского городского округа. Кроме того, источники финансирования появятся не ранее *Дата* по итогам проведения аукционов проведенных по закупкам товаров, работ и услуг для муниципальных нужд.

При вынесении решения о возложении обязанности администрации приобрести и оборудовать здания информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения) увеличить срок исполнения до 6 месяцев. Просят рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д. 12-13).

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержден Приказом Минтруда России от 30.07.2015 N 527н.

В силу п.п. 1, 2, 4 указанного Порядка, настоящий Порядок определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (помещения, здания и иные сооружения) (далее - объекты), используемых для предоставления услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Обеспечение условий доступности для инвалидов объектов осуществляется органами службы занятости и организациями социального обслуживания в субъектах Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты населения, государственными инспекциями труда, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, государственными унитарными протезно-ортопедическими предприятиями, учреждениями социального обслуживания, образования и науки, находящимися в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации и подведомственными ему организациями, предоставляющими услуги в рамках осуществления деятельности в сфере труда, занятости и социальной защиты населения (далее - услуги) и оказывающими необходимую помощь инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению этих услуг (использованию объектов) наравне с другими лицами (далее - органы и организации, предоставляющие услуги в сфере труда, занятости и социальной защиты).

Руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере труда, занятости и социальной защиты, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: а) возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; б) возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски; в) возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в объект, в том числе с использованием кресла-коляски и, при необходимости, с помощью работников объекта; г) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения и самостоятельного передвижения по территории объекта; д) содействие инвалиду при входе в объект и выходе из него, информирование инвалида о доступных маршрутах общественного транспорта; е) надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В силу ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Приказом Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр (ред. от 10.02.2017) утвержден СП 59.13330 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, в которых отражены основные требования к зданиям и сооружениям, к оборудованию входа помещений, с учетом потребностей маломобильных групп населения.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой г.Асбеста по заданию прокуратуры области от *Дата* *Номер* проведена проверка соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов, граждан предпенсионного возраста, пенсионеров ветеранов и инвалидов ВОВ, в ходе которой в деятельности Администрации Малышевского городского округа выявлено нарушение.

Согласно сведениям Управления социальной политики по г.Асбесту на поднадзорной территории, включающей в себя 3 муниципальных образования, проживают около 160 инвалидов по зрению.

Администрация Малышевского городского округа относится к объектам социальной инфраструктуры, а также к административно-управленческим учреждениям.

Установлено, что при входе в администрацию информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема не установлена.

Прокурором г.Асбеста *Дата* в адрес главы Малышевского городского округа вынесено представление *Номер* об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 6).

Согласно ответа Администрации Малышевского городского округа от *Дата* № *Номер*, в настоящий момент осуществить установку информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемы не представляется возможным по причине того, что данная закупка отсутствует в бюджетной смете на 2020 финансовый год и плановый период 2021 и 2022 года, мероприятия по изысканию возможности для установки вышеуказанного оборудования в помещение Администрации запланированы на второе полугодие 2020, после получения экономии по ранее проведенным конкурентным процедурам (л.д. 7).

Таким образом, на указанном объекте не реализовано в необходимом и достаточном объеме мероприятие для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству.

Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Также судом установлено, что до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ответчиком не устранены.

Таким образом, на основании вышеизложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, признания исковых требования ответчика, суд считает, что исковые требования Прокурора г.Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, надлежит удовлетворить, а именно:

Возложить на Администрацию Малышевского городского округа обязанность по оборудованию входа в здание Администрации Малышевского городского округа информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в здании Администрации Малышевского городского округа, информацией об организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая объем работ, связанных с установкой оборудования входа в здание информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), а также необходимость проведения мероприятий, предшествующих заключению соответствующих договоров и отсутствие закупки в бюджетной смете на 2020 финансовый год, суд полагает, что срок в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для исполнения ответчиком решения соответствует положениям ст. 206 ГПК РФ и является разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования прокурора города Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

1. Возложить на Администрацию Малышевского городского округа обязанность по оборудованию входа в здание Администрации Малышевского городского округа информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в здании Администрации Малышевского городского округа, информацией об организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение 1 месяца.

Судья ___________________________ И.В. Архипов