Решение № 2А-2632/2020 2А-2632/2020~М-1701/2020 М-1701/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2А-2632/2020

г. Смоленск 2а-2632/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2020 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе

председательствующего судьи Родионова В.А.,

при секретаре Васильевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 67RS0003-01-2020-003539-31 по административному иску ФИО1 к Администрации г. Смоленска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Смоленска об оспаривании отказа в перераспределении земельного участка, указав, что является собственником гаража площадью 108 кв.м, расположенного в по адресу: <адрес>. С целью оформления прав на расположенный под указанным гаражом земельный участок 26 декабря 2019 года истец обратился в Администрацию г. Смоленска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной или муниципальной собственности, площадью 103 кв.м, в собственность за плату без проведения торгов на основании п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. По результатам рассмотрения заявления ему отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной или муниципальной собственности, так как земельный участок частично находится в не регламентируемой территории – в зоне транспортной инфраструктуры. С данным отказом истец не согласен и просит суд признать незаконным отменить решение администрации г. Смоленска от 11.02.2020 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гаражом <адрес>

В судебное заседание представитель административного истца ФИО1 –ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила суд также обязать Администрацию г. Смоленска утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставить истцу в собственность за плату земельный участок площадью 103 кв.м, находящийся в неразграниченной государственной собственности, под гаражом <адрес>

Представитель административного ответчика Администрации г. Смоленска ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав, что спорный земельный участок входит состав земельного участка с кадастровым номером № находящегося в бессрочном пользовании гаражно-строительного кооператива «Измеритель». Решение общего собрания членов гаражно-строительного кооператива по вопросу выделения части земельного для ФИО1 не принималось. Кроме того, спорный участок частично расположен в не регламентируемой территории, которая согласно Генеральному плану города Смоленска и Правилам землепользования и застройки г. Смоленска предназначена для размещения автодорог общего пользования и линейных объектов инженерной инфраструктуры, а пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятыми автомобильными дорогами. По этим основаниям просит отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ГСК «Измеритель» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом. Участвуя в предыдущем судебном заседании, председатель ГСК «Измеритель» ФИО4 пояснил, что он подписал заявление о согласии предоставления ФИО1 земельного участка под гаражом, но решение общего собрания членов гаражно-строительного кооператива по этому вопросу не принималось.

Представитель заинтересованного лица Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ст. 226, 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя, в числе которых создание препятствий к осуществлению им его прав и свобод или незаконное возложение на него какой-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что на основании решения исполнительного комитета Смоленского городского Совета народных депутатов № 560 от 21.08.1981 ГСК "Измеритель" отведён земельный участок площадью 7,1 га для строительства гаражей, в последующем на основании решения исполнительного комитета Смоленского городского Совета народных депутатов № 627 от 28.11.1986 ГСК "Измеритель" дополнительно отведен земельный участок площадью 1 га.

На период принятия вышеуказанных решений исполнительного комитета Смоленского городского Совета народных депутатов действовал порядок предоставления земельных участков в пользование, урегулированный Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 года (далее - Основы законодательства) и Земельным кодексом РСФСР 1970 года, в соответствии с которым земельным участок находился в пользовании у заинтересованного лица с возможностью его использования в тех целях, для которых он предоставлялся. При этом право государственной собственности на земельный участок сохранялось.

14.12.2005 земельный участок площадью 70622 кв.м под индивидуальными гаражами в гаражно-строительном кооперативе «Измеритель» был поставлен на кадастровый учёт с присвоением ему кадастрового номера №

Согласно выписке из ЕГРН, на указанный земельный участок установлено право государственный собственности, но он находится в бессрочном пользовании ГСК «Измеритель».

В судебном заседании также установлено, что административному истцу ФИО1 принадлежит гараж площадью 108 кв.м, расположенный в указанном гаражно-строительном кооперативе по адресу: <адрес>

С целью оформления прав на расположенный под указанным гаражом земельный участок 26 декабря 2019 года истец обратился в Администрацию г. Смоленска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной или муниципальной собственности, площадью 103 кв.м, в собственность за плату без проведения торгов на основании п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (л.д. 89-92).

По результатам рассмотрения заявления административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной или муниципальной собственности. Как указано в письме от 11.02.20209 № 211/343-исх, испрашиваемый земельный участок частично находится в нерегламентируемой территории – в зоне транспортной инфраструктуры. В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами не подлежат приватизации. В рамках п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ отказано в предоставлении земельного участка под гаражом, поскольку имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (л.д. 87).

Разрешая вопрос о законности решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов от 11.02.20209 № 211/343-исх, суд исходит из следующего.

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

Как установлено по делу, испрашиваемый в собственность земельный участок под гаражом не сформирован и на кадастровый учёт не поставлен, он являются частью земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в бессрочном пользовании ГСК «Измеритель».

В настоящее время правовой режим земельных участков ранее предоставленных гаражно-строительным кооперативам определён абз. 6 п. 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", предусматривающим, что переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, и сроком не ограничивается.

Подпунктом 7 пункта 2 ст. 39.3 ЗК РФ, содержащейся в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 1 п. 1 Постановления Администрации Смоленской области от 08.04.2013 N 261 (ред. от 04.02.2016) процентная ставка кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов составляет 7 процентов кадастровой стоимости земельного участка - в отношении земельных участков, на которых размещены индивидуальные гаражи физических лиц или их некоммерческих объединений.

Проанализировав вышеуказанные нормы, суд приходит к выводу о том, что правом распоряжения земельным участком, находящимся в пользовании гаражно-строительного кооператива, и принятия решения о его оформлении в собственность обладает исключительно гаражно-строительный кооператив в лице его органов управления.

При этом по решению общего собрания членов кооператива не исключён вариант раздела земельного участка между его членами с оставлением в собственности кооператива земель общего пользования.

В материалы дела представлено заявление председателя ГСК «Измеритель» ФИО4 о том, что он согласен с образованием земельного участка под гаражом административного истца.

Между тем, данное заявление не влечёт никаких правовых последствий, поскольку правом распоряжения земельным участком обладает только общее собрание членов ГСК «Измеритель», которое по этому вопросу не проводилось.

ФИО1 земельный участок под гаражом не предоставлялся, ему предоставлялось только место для строительства гаража на земельном участке, находящемся в бессрочном пользовании у ГСК «Измеритель».

При этом необходимо отметить, что в настоящее время в законодательстве имеется неопределенность по вопросу оформления прав на земельные участки, на которых расположены гаражные боксы, принадлежащие членам гаражных кооперативов, отсутствует комплексное нормативное правовое регулирования вопросов правового положения гаражных (гаражно-строительных) потребительских кооперативов, а также прав и обязанностей их членов.

Поэтому право ФИО1 на пользование земельным участком под гаражом в настоящее время производно от права ГСК «Измеритель», членом которого он является и в бессрочном пользовании которого находится данный земельный участок.

При таких обстоятельствах, Администрация г. Смоленска должна была отказать ФИО1 в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на основании п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый им земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ГСК «Измеритель».

Кроме того, согласно предоставленным в материалы дела картографическим документам испрашиваемый в собственность земельный участок частично попадает в не регламентируемую территорию, которая согласно Генеральному плану города Смоленска и Правилам землепользования и застройки г. Смоленска предназначена для размещения автодорог общего пользования и линейных объектов инженерной инфраструктуры.

Пунктом 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено правило, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, земля, отведённая для автодороги, в силу вышеприведённых положений Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ является территорий общего пользования, не подлежащей приватизации.

То обстоятельство, что в отношении спорной территории до настоящего времени не разработан проект межевания и планировки и в Едином государственном реестре недвижимости автодорога не обозначена красными линиями, не может влечь за собой нарушение прав неопределённого круга лица на пользование этой дорогой.

В соответствии со ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке проекта планировки территории нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур. Из этого следует, что планировка территории является деятельностью уполномоченных органов местного самоуправления, и направлена, в том числе, на выделение элементов существующей структуры. Поскольку автодорога компетентными органами своевременно красными линиями обозначена не была, само по себе это обстоятельство не может влечь за собой нарушения прав неопределённого круга лиц.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации); одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации), согласно пункту 5 которой не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации; подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительная документация наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Таким образом, в силу положений п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ имеется второе основание для отказа административному истцу в предоставлении ему в собственность земельного участка.

Кроме того, принадлежащий ФИО1 гараж является одноэтажным зданием (подвал – отсутствует) площадью 108 кв.м., а в собственность он просит предоставить земельный участок меньшей площадью 103 кв.м. Следовательно, контур здания гаража будет пересекать границы спорного земельного участка, что также является основанием для отказа в предоставлении земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах решение Администрации г. Смоленска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является обоснованным и законным, а потому административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требования ФИО1 к Администрации г. Смоленска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Родионов