Решение № 12-21/2017 АП-12-21/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 12-21/2017

№ АП-12-21/2017


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Иловля 24 мая 2017 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Елисеева Т.Г.,

рассмотрев жалобу должностного лица директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» Н.ровой Н. В. на постановление исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача по г. Фролово, Фроловскому, Иловлинскому, Ольховскому районам от 30 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» Н.ровой Н. В.,

установил:

директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» Н.рова Н.В. обратилась с жалобой на постановление исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача по г. Фролово, Фроловскому, Иловлинскому, Ольховскому районам от 30 марта 2017 года, которым она, должностное лицо – директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» Н.рова Н. В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Считает постановлением незаконным и необоснованным ввиду того, что при строительстве здания, занимаемого в настоящее время Муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств», не была предусмотрена установка санитарно-технического оборудования, в том числе раковин, а согласно СанПиН 2.4.4.3172-14 ранее построенные здания организаций дополнительного образования эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены. Кроме того, в ранее построенных зданиях допускается количество санитарно-технических приборов в соответствии с проектом. На момент проверки у девяти работников Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» отсутствовали профилактические прививки против туляремии в связи с отсутствием вакцины в ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ». 14 апреля 2017 года указанные работники были привиты, о чём имеются отметки в санитарных книжках.

Просила восстановить срок обжалования постановления в связи с поздним получением, отменить постановление, прекратить производство по делу.

Исполняющая обязанности главного государственного санитарного врача по г. Фролово, Фроловскому, Иловлинскому, Ольховскому районам ФИО1, уведомлённая надлежаще о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, доказательств уважительной причины неявки не предоставила и не просила об отложении рассмотрения дела.

Директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» Н.рова Н.В., надлежаще извещённая о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, доказательств уважительной причины неявки не предоставила и не просила об отложении рассмотрения дела.

Представитель должностного лица директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» Н.ровой Н.В., действующая по доверенности ФИО2, поддержала доводы, просила удовлетворить требования, изложенные в жалобе.

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает, что законным представителем юридического лица Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» - директором Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» Н.ровой Н.В. не пропущен срок обжалования постановления исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача по г. Фролово, Фроловскому, Иловлинскому, Ольховскому районам от 30 марта 2017 года, поскольку копия постановления об административном правонарушении получена 05 апреля 2017 года, что подтверждается почтовым уведомлением. Последний день подачи жалобы совпадает с выходным днём. Следовательно, последним днём подачи жалобы является 17 апреля 2017 года. Жалоба на постановление поступила в Иловлинский районный суд Волгоградской области 17 апреля 2017 года, то есть в установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях срок.

Выслушав представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

наличие события административного правонарушения;

лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

виновность лица в совершении административного правонарушения;

обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершение административного правонарушения.

В соответствии со статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Часть 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Постановлением исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача по г. Фролово, Фроловскому, Иловлинскому, Ольховскому районам от 30 марта 2017 года директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» Н.рова Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Из постановления следует, что директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» Н.рова Н.В. виновна в том, что 14 февраля 2017 года в 13 часов 50 минут в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» установлено:

- в нарушение требований п. 4.4 СанПиН 2.4.4.3172-14 помещение для занятий хореографией и помещение изобразительного искусства не оборудованы раковинами с подводкой горячей и холодной воды со смесителями;

- в нарушение требований п. 1.8 СанПиН 2.4.4.3172-14 у 9 работников ДШИ отсутствует прививка против туляремии.

Изучив и проанализировав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что доводы жалобы о том, что постановление по делу об административном правонарушении от 30 марта 2017 года, которым директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» Н.рова Н.В. привлечена к административной ответственности, не соответствует требованиям законодательства, заслуживают внимания как обоснованные.

Согласно п. 4.4 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.07.2014 года № 41, помещения для переодевания и умывальные при спортивных и хореографических залах, помещения для занятий технической и естественнонаучной направленности, изобразительным искусством, лаборатории, мастерские, помещения медицинского назначения, помещения для хранения и обработки уборочного инвентаря, туалеты обеспечиваются раковинами с подводкой горячей и холодной воды со смесителями.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении исполняющим обязанности главного государственного санитарного врача по г. Фролово, Фроловскому, Иловлинскому, Ольховскому районам ФИО1 не запрашивалась и не исследовалась в качестве доказательств техническая документация на здание Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств».

Так, здание Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» введено в эксплуатацию в ноябре 1958 года. При строительстве здания санузлы не были предусмотрены проектом. В 1991 году здание ДШИ было переоборудовано. Согласно техническому паспорту 2012 года в здании обустроен один туалет. В настоящее время здание школы эксплуатируется в соответствии с представленным техническим паспортом.

Согласно абз. 2 п. 1.3 СанПиН 2.4.4.3172-14 наряду с обязательными для исполнения требованиями санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для детей в организациях дополнительного образования, направленные на сохранение и укрепление их здоровья.

Пунктом 1.4 СанПиН 2.4.4.3172-14 предусмотрено, что ранее построенные здания организаций дополнительного образования, в части архитектурно-планировочных решений, эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены.

Таким образом, поскольку здание Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» было построено, введено в эксплуатацию и переоборудовано до введения в действие СанПиН 2.4.4.3172-14, допускается количество санитарно-технических приборов в соответствии с проектом.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 30 марта 2017 года, директору Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» вменено нарушение п. 4.4 СанПиН 2.4.4.3172-14 в связи с отсутствием раковины с подводкой горячей и холодной воды со смесителями в помещении для занятия хореографией. Однако установка раковины в хореографическом зале не предусмотрена п. 4.4 СанПиН 2.4.4.3172-14.

Вменение директору Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» в качестве нарушения п. 4.4. СанПиН 2.4.4.3172-14 отсутствие раковины с подводкой горячей и холодной воды со смесителями в помещении для занятия изобразительным искусством противоречит положениям абз. 3 п. 3.10 СанПиН 2.4.4.3172-14, согласно которому в ранее построенных зданиях допускается количество туалетов и санитарно-технических приборов в соответствии с проектом.

Согласно исследованному при рассмотрении жалобы техническому паспорту здания ДШИ от 2012 года в школе установлена одна раковина в помещении туалета. Поскольку в ранее построенных зданиях (здание ДШИ было построено, введено в эксплуатацию и переоборудовано до введения в действие СанПиН 2.4.4.3172-14) допускается количество санитарно-технических приборов (в данном случае одной раковины) в соответствии с проектом, прихожу к выводу об отсутствии нарушений п. 4.4 СанПиН 2.4.4.3172-14 в деятельности Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств».

В соответствии с п. 1.8 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.07.2014 года № 41, работники организации дополнительного образования должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок.

Приказом Министерства здравоохранения РФ № 125н от 21 марта 2014 года утверждён национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года утверждён Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок.

Работники организаций дополнительного образования подвергаются обязательной вакцинации, в том числе, против туляремии.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 30 марта 2017 года, директору Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» Н.ровой Н.В. вменено нарушение п. 1.8 СанПиН 2.4.4.3172-14 ввиду отсутствия у девяти работников Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» профилактических прививок против туляремии.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении исполняющим обязанности главного государственного санитарного врача по г. Фролово, Фроловскому, Иловлинскому, Ольховскому районам ФИО1 не исследовался в качестве доказательства договор № 2 об оказании работниками здравоохранения лечебно-профилактической помощи (медицинских услуг) образовательному учреждению, заключённый 14 августа 2013 года между Муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» и ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», предметом которого является оказание работниками здравоохранения лечебно-профилактической помощи (медицинских услуг) образовательному учреждению.

Порядок проведения профилактических прививок утверждён Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 01 марта 2004 года, согласно которому профилактические прививки гражданам проводят в организациях здравоохранения при наличии лицензии на данный вид деятельности в области иммунопрофилактики. Организацию и проведение профилактических прививок обеспечивает руководитель лечебно-профилактической организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности в области иммунопрофилактики. Профилактические прививки проводят гражданам, не имеющим медицинских противопоказаний, с согласия граждан, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних и граждан, признанных недееспособными, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Профилактические прививки проводят в прививочных кабинетах лечебно-профилактических организаций, детских дошкольных образовательных учреждений, медицинских кабинетах общеобразовательных учебных учреждений (специальных образовательных учреждений), здравпунктах организаций при строгом соблюдении требований, установленных нормативными и методическими документами. При необходимости территориальные органы исполнительной власти в области здравоохранения по согласованию с центрами государственного санитарно-эпидемиологического надзора могут принять решение о проведении профилактических прививок на дому или по месту работы силами прививочных бригад. Перед прививкой проводят сбор анамнестических данных путем изучения медицинских документов, а также проводят опрос лица, подлежащего иммунизации, и/или его родителей, или опекунов. Лиц, которым должны проводить иммунизацию, предварительно подвергают осмотру врачом (фельдшером) с учетом анамнестических данных (предшествующие заболевания, переносимость ранее проведенных прививок, наличие аллергических реакций на лекарственные препараты, продукты и др.). При необходимости перед прививкой проводят медицинское обследование.

10 марта 2017 года во исполнение договора № 2 об оказании работниками здравоохранения лечебно-профилактической помощи (медицинских услуг) образовательному учреждению от 14 августа 2013 года директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» Н.рова Н.В. обратилась к главному врачу ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» с просьбой организации вакцинации работников ДШИ.

Однако вакцинация на момент проведения проверки не проведена ввиду отсутствия тулярина и туляремийной вакцины в медицинском учреждении, что подтверждается сообщением главного врача ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» от 04 мая 2017 года.

Как видно из санитарных книжек работников Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств», вакцинация проведена 14 апреля 2017 года.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии вины директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» Н.ровой Н.В. в неисполнении п. 1.8 СанПиН 2.4.4.3172-14.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства в совокупности, прихожу к выводу, что вина директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» Н.ровой Н.В. не доказана. Неустранимость возникших сомнений в виновности должностного лица в совершении инкриминируемого правонарушения в силу положений статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях толкуется в пользу директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» Н.ровой Н.В..

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Таким образом, жалоба директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» ФИО3 на постановление исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача по г. Фролово, Фроловскому, Иловлинскому, Ольховскому районам от 30 марта 2017 года подлежит удовлетворению, постановление исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача по г. Фролово, Фроловскому, Иловлинскому, Ольховскому районам от 30 марта 2017 года – отмене, производство по делу – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в бездействии директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» ФИО3 состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» ФИО3 на постановление исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача по г. Фролово, Фроловскому, Иловлинскому, Ольховскому районам от 30 марта 2017 года - удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности главного государственного санитарного врача по г. Фролово, Фроловскому, Иловлинскому, Ольховскому районам от 30 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» Н.ровой Н. В. - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в бездействии должностного лица директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Иловлинская Детская школа искусств» Н.ровой Н. В. состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Г.Елисеева