Решение № 12-46/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 12-46/2017

РЕШЕНИЕ

13 марта 2017 года г. Железногорск-Илимский

Судья Нижнеилимского районного суда Иркутской области Смирнов С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Нижнеилимского районного отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов ФИО1 на постановление начальника Братского межрайонного отдела управления по государственному охотничьему надзору и контролю Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области В. от *** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Нижнеилимского районного отделения Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов,

установил:

Постановлением начальника Братского межрайонного отдела управления по государственному охотничьему надзору и контролю Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области юридическое лицо - Нижнеилимское районное отделение Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов (далее - Нижнеилимское РОИООООиР) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, председатель Нижнеилимского РОИООООиР ФИО1 обратился в Нижнеилимский районный суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, а производство по делу прекратить по следующим основаниям:

Братским отделом управления по госнадзору службы *** за одно и то же правонарушение – невыдачу путевки-договора Л. было принято два взаимоисключающих постановления о назначенных административных наказаний по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ двум лицам: Нижнеилимскому РОИООООиР и старшему охотоведу отделения З. Последний постановление не обжаловал, и оно вступило в законную силу. Привлечение З. к административной ответственности исключает возможность привлечения к административной ответственности за то же правонарушение юридического лица. В постановлении не отражена объективная сторона правонарушения, не указаны конкретные действия и вина конкретного члена Нижнеилимского РОИООООиР, нарушившего требования ст. 14 Закона «Об охоте» или ст. 8.37 КоАП РФ.

Никаким законом, в том числе и КоАП РФ, не предусмотрена административная ответственность за нарушение ст. 14 Закона «Об охоте» в части невыдачи работником Нижнеилимского РОИООООиР путевки охотнику при выдаче последнему разрешения на охоту. За такое упущение, т.е. за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, работник может нести ответственность в рамках трудового законодательства или по п. 6.12 Устава ИООООиР, как в последнем случае и председатель правления Нижнеилимского РОИООООиР. Служба неправомерно приняла меры административного воздействия к физическому и юридическому лицу за указанное выше нарушение ст. 14 Закона «Об охоте».

Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков давности ***, а не немедленно после выявления совершения правонарушения, как это предусмотрено ст. 28.5 КоАП РФ. Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения. Однако данные сроки службой нарушены.

В судебном заседании представитель Нижнеилимского РОИООООиР ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Защитник Брюхов Б.Д. доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что в данном случае отсутствует событие и состав административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности Нижнеилимского РОИООООиР истекли. По делу не определено ни место, ни время административного правонарушения. По одному и тому же факту совершения противоправных действий Нижнеилимского РОИООООиР, в отношении которого ведется производство по делу, имеется постановление об административном наказании З.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав законного представителя юридического лица – ФИО1 и действующего на основании доверенности защитника Брюхова Б.Д., прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы материалы административного дела были изучены в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой; на должностных лиц - от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой.

Из материалов дела об административном правонарушении установлено и никем не оспаривается, что *** в период времени с *** по *** Нижнеилимское РОИООООиР, осуществляя деятельность в сфере охотничьего хозяйства на территории охотничьих угодий Нижнеилимского района Иркутской области, закрепленных на основании долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, выдало Л, разрешение на добычу охотничьих ресурсов серии ***, для осуществления любительской и спортивной охоты на закрепленной за Нижнеилимским районным отделением Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов территории на соболей, белок, без путевки, то есть без документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства, чем нарушило ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Согласно ст. 34 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" одним из видов пользования животным миром является охота.

В соответствии со ст. 35 указанного закона, пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", право на добычу охотничьих ресурсов возникает у физических лиц и юридических лиц по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом. В соответствии с частью 3 статьи 14 указанного закона, любительская и спортивная охота в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства) и разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного лицу, указанному в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

В нарушение вышеуказанных норм права Нижнеилимское РОИООООиР выдало Л. разрешение на добычу охотничьих ресурсов серии ***, для осуществления любительской и спортивной охоты на закрепленной за Нижнеилимским районным отделением Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов территории на соболей, белок, без путевки, то есть без документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства.

При установленных обстоятельствах прихожу к выводу о том, что вина Нижнеилимского РОИООООиР в совершении административного правонарушения доказана, и должностное лицо правильно квалифицировало его действия по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что в действиях Нижнеилимского РОИООООиР отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, является необоснованным в связи со следующим.

В соответствии с уставом «Иркутской областной общественной организации охотников и рыболов», утвержденным ***, организация является массовым добровольным общественным объединением, объединяющим охотников и рыболовов Иркутской области для активного участия в организации охоты и рыбной ловле, организационно-массовой, воспитательной и спортивной работы в интересах ее членов. Организация осуществляет мероприятия общественного контроля за рациональным ведением любительской охоты и рыбной ловли на территории Иркутской области непосредственно и через районные и городские отделения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" пользование животным миром - юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира; пользователями животным миром являются граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.

В соответствии с положениями ст. 40 названного закона, пользователи животным миром обязаны, в том числе, соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром, а также осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания.

В соответствии с частью 5 ст. 14 Федерального Закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", оказание услуг и иная деятельность в сфере охотничьего хозяйства в целях любительской и спортивной охоты в закрепленных охотничьих угодьях осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", на основании охотхозяйственных соглашений.

Согласно долгосрочным лицензиям *** от *** и *** от ***, Нижнеилимскому районному отделению Иркутской областной общественной организации охотников и рыболовов были выданы лицензии на право пользования животным миром в виде охоты на территории Нижнеилимского района общей площадью *** га и *** га.

Таким образом, Нижнеилимское РОИООООиР как пользователь объектов животного мира на территории Нижнеилимского района обязано соблюдать установленные правила пользования животным миром, а также порядок выдачи охотникам документов, предоставляющих право добычи охотничьих ресурсов на закрепленной за юридическим лицом территории охотничьих угодий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок для привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ, составляет один год. Административное правонарушение совершено ***, постановление должностного лица вынесено ***, то есть в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. При этом нарушение установленного статьей 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении является несущественным недостатком, поскольку этот срок не является пресекательным.

Довод о том, что привлечение к административной ответственности охотоведа З. исключает возможность привлечения к административной ответственности Нижнеилимское РОИООООиР, не принимается во внимание, поскольку в соответствии с положениями ст. 2.1 КоАП РФ привлечение должностного лица к административной ответственности не исключает возможности привлечения к административной ответственности и самого юридического лица.

Доказательства, которые содержат неустранимые сомнения, и которые могли бы трактоваться в пользу Нижнеилимского РОИООООиР, в материалах дела отсутствуют. Иные доказательства в обоснование доводов жалобы в порядке ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суду не представлены.

Административное наказание Нижнеилимскому РОИООООиР назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного правонарушения, является соразмерным содеянному, справедливым и в полной мере соответствует целям наказания, указанным в ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений административного законодательства, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления мирового судьи, по делу не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника Братского межрайонного отдела управления по государственному охотничьему надзору и контролю Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области В. о признании виновным Нижнеилимского районного отделения Иркутской областной организации охотников и рыболовов в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.37 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.П. Смирнов