Решение № 12-157/2018 12-6/2019 12-7/2019 от 21 января 2019 г. по делу № 12-157/2018

Дело № 12-6/19


Р Е Ш Е Н И Е

22.01.2019года г. Сальск

Судья Сальского городского суда Ростовской области Дорогокупец Г.М., рассмотрев жалобы должностного лица начальника Сервисного локомотивного депо «Сальск-Грузовое» ООО «ЛокоТех-Сервис» ФИО1 на постановления ст.государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, от 30.10.2018г. № № по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, и № от 30.10.2018 по. ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ст.государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, от 30.10.2018г. должностное лицо начальник Сервисного локомотивного депо «Сальск-Грузовое» ООО «ЛокоТех-Сервис» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 40000 руб.

Постановлением ст.государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, от 30.10.2018г. должностное лицо начальник Сервисного локомотивного депо «Сальск-Грузовое» ООО «ЛокоТех-Сервис» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного по ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 1000 руб.

Не согласившись с принятыми решениями должностное лицо начальник Сервисного локомотивного депо «Сальск-Грузовое» ООО «ЛокоТех-Сервис» ФИО1 обратился в суд с жалобами в обоснование которых указал на то, что их организация на основании договора от 30.04.2014г. заключенного между <данные изъяты> и <данные изъяты> на сервисное обслуживание локомотивов использует инфраструктуру и оборудование последнего и обязано разрабатывать и согласовывать проекты предельно допустимых выбросов, получать разрешения на выбросы от имени <данные изъяты>

Кроме того, поскольку балансодержателем газоочистных установок является <данные изъяты> то и обязанности по разработке технической документации для них возлагается на указанное юридическое лицо.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалоб поддержал в полном объеме.

Представитель административного органа по доверенности ФИО2 с доводами жалобы не согласилась представив суду письменные возражения. (т.1 ст. 14-22).

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив доводы жалобы, и представленные доказательства, установил следующее.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного Постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в незаконном выбросе загрязняющих веществ в атмосферу и во вредном физическом воздействии на атмосферный воздух. К загрязняющим веществам относятся химические или биологические вещества либо смесь таких веществ в атмосферном воздухе, оказывающие при определенной концентрации неблагоприятное воздействие на здоровье человека, объекты растительного и животного мира и другие составляющие окружающей природной среды.

Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент реализации объективной стороны. Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

В силу п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей ст. 22 приведенного Федерального закона предусмотрено установление нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 года N 96-ФЗ "Об атмосферном воздухе" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона от 04.05.1999 года N 96-ФЗ в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы (п. 1 ст. 12) Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов (п. 2 ст. 12). В случае невозможности соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды могут устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы по согласованию с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти (п. 4 ст. 12).

Пунктом 1 ст. 30 указанного Федерального закона от 04.05.1999 года N 96-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

В статье 1 Федерального закона 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) приведено понятие "загрязняющее вещество", под которым понимается вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона N 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно пункту 8 статьи 15 Закона N 96-ФЗ действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Для получения такого разрешения согласно статье 22 Закона N 96-ФЗ юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Как установлено административным органом на основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Южному федеральному округу № от 30.08.2018 в отношении ООО ЛокоТех-Сервис», место фактического осуществления деятельности: <адрес> в период с 17.09.2018г. по 12.10.2018 была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой выявлено следующее:

ООО «ЛокоТех-Сервис» зарегистрировано и поставлено на учет в установленном порядке: - свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по ее нахождения от 30 июня 2015 года, с присвоением ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/770901001.

ООО «ЛокоТех-Сервис» располагается в <адрес>

Сервисное локомотивное депо Сальск-Грузовое филиал «Северо-Кавказский» ООО «ЛокоТех-Сервис» имеет следующие структурные подразделения и участки:

Площадка №1:

- Пескосушильное отделение;

- Инструментальное отделение;

- Прачечная;

- Отделение топливной аппаратуры;

-Деревообрабатывающий цех;

- Аккумуляторное отделение;

- Кузнечное отделение;

- Медицинское отделение;

- ЦехТР-1 тепловозов;

- Фильтрокомплектовочное отделение;

- Сварочное отделение;

- Секционное отделение;

- Отделение РТИ;

- Цех ТР-2 тепловозов;

- Моечное отделение;

- ЛОС;

- Пункт реостатных испытаний;

- ЦехТР-1 электровозов;

- Экспериментальное отделение;

- Электроаппаратный цех;

- Цех колесно-моторных блоков;

- Шерстемоечный участок;

- Дизель-заготовительное отделение;

- Гараж; - Электро-механическое отделение;

- Механическое отделение.

В пользовании Сервисного локомотивного депо Сальск-Грузовое филиала «Северо-Кавказказский» ООО «ЛокоТех-Сервис» находятся здания, строения, сооружения, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно программе ПЭК на предприятии насчитывается 38 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, из них 26 организованных и 12 неорганизованных. Источники выделения образуют 28 загрязняющих веществ.

Суммарные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух составляют: 45,603 т/год (из них: твердые - 0,851 т/год, жидкие и газообразные - 44,752 т/год).В ходе проверки установлено, что за 2018 год на территории Сервисного локомотивного до Сальск-Грузовое филиала «Северо-Кавказский» ООО «ЛокоТех-Сервис» фактическое время работы оборудования на территории производственной площадки составило: - печи Собу в пескосушильном отделении - 840 часов; - заточного станка в инструментальном отделении - 182 часа; - деревообрабатывающих станков - 114 часов; - стенда для очистки деталей косточковой крошкой - 217 часов; - пункта реостатных испытаний - 1080 часов; - заточного станка в экспериментальном отделении - 250 часов; - станка заточного в электромеханическом отделении (2 шт.) - 364 часа; - станков механического отделения - 1274 часа.

Режим работы цеха ТР-1 электровозов, ТР-2 электровозов, ТР-1 тепловозов ежедневный 12-ти часовой.

Режим работы очистных сооружений - ежедневный 12-ти часовой. На предприятии имеются установки очистки воздуха: - пылеосадочная камера (источник №№); - циклон «Гидродревпром» (источник №); - циклон ЛИОТ ЦПВ (источник № - пылеосадочная камера (источник №); - Пылеулавливающий агрегат АПР-1200 (источник №).

В ходе проверки представлены акты проверки технического состояния установок по очистке воздуха сервисного локомотивного депо Сальск-Грузовое за 2017-2018 гг.

В ходе проведения проверки установлено, что Сервисное локомотивное депо Сальск-Грузовое филиала «Северо-Кавказский» ООО «ЛокоТех-Сервис» в период с 01 января 2018 года по 12 октября 2018 года не имело утвержденных (установленных) нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источника выбросов, расположенных на территории производственной площадки Сервисного локомотивного депо Сальск-Грузовое филиала «Северо-Кавказский» ООО «ЛокоТех-Сервис» по адресу: Ростовская область, г. Сальск, ул. Николая Островского, 3, что является нарушением: ч. 3 ст. 12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ; п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ; ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ.

Сервисное локомотивное депо Сальск-Грузовое филиала «Северо-Кавказский» ООО ЛокоТех-Сервис»в период с 01 января 2018 года по 12 октября 2018 года осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ (в том числе: азота диоксид, азота оксид; серы диоксид, углерода оксид, взвешенные вещества, бенз(а)пирен и др.) в атмосферный воздух из стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, расположенных на территории производственной площадки Сервисного локомотивного депо Сальск-Грузовое филиала «Северо-Кавказский» ООО «ЛокоТех-Сервис» по адресу: <адрес> отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что является нарушением: ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

Режим работы очистных сооружений - ежедневный 12-ти часовой. На предприятии имеются установки очистки воздуха: - пылеосадочная камера (источник №); - циклон «Гидродревпром» (источник №); - циклон ЛИОТ ЦПВ (источник №); - пылеосадочная камера (источник №); - Пылеулавливающий агрегат АПР-1200 (источник №

В ходе проверки представлены акты проверки технического состояния установок по очистке воздуха сервисного локомотивного депо Сальск-Грузовое за 2017-2018 гг.

В нарушение приказа Минприроды России от 15 сентября 2017 № 498 «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа», Сервисным локомотивным депо Сальск-Грузовое филиала «Северо-Кавказский» ООО «ЛокоТех-Сервис» на момент проверки не представлены программа проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы установки очистки газа и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации установок очистки газа, паспорта установок очистки газа в соответствии с п. 32 данного приказа), расположенных на площадке по адресу: <адрес>

Нарушены: ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Согласно п.18 Приказа Минприроды России от 15.09.2017 N 498 "Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа" хозяйствующий субъект, эксплуатирующий ГОУ, должен разработать и утвердить паспорт ГОУ, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ, а также определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Привлекая начальника Сервисного локомотивного депо «Сальск-Грузовое» ООО «ЛокоТех-Сервис» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1, ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ ст.государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО пришел к правильному выводу о нарушении указанным должностным лицом природоохранного законодательства, поскольку выявленные нарушения напрямую влияют на обеспечение охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий, а также обеспечение экологической безопасности населения и территорий.

Указанные обстоятельства дела и вина должностного лица в совершении вышеописанных административных правонарушений подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.

В то же время, доказательств надлежащего исполнения должностным лицом своих служебных обязанностей по недопущению выявленных правонарушений суду апелляционной инстанции не представлено.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При вынесении указанных выше постановлений административным органом в ходе рассмотрения протоколов положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ учтены не были.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения требований природоохранного законодательства, выявленные в ходе плановой выездной проверки ООО « ЛокоТех-Сервис», были допущены должностным лицом в результате бездействия.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ, возбужденных в отношении должностного лица - по результатам проведенной проверки, в соответствии со ст. 23.29 КоАП РФ подведомственно одному должностному лицу, которое 30.10.2018 и рассмотрело их.

Таким образом, ФИО1 совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1, ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, подлежал привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении и назначением административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалобы на это постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

При таких обстоятельствах постановления административного органа вынесенные в отношении должностного лица подлежат изменению в части назначенного ему административного наказания - в виде штрафа в размере 40000 руб.

Доводы жалобы о наличии заключенного межу ООО «ЛокоТех-Сервис» и ОАО «РЖД» от 30.04.2014г. и приложения к нему не влекут отмену принятых постановлений, поскольку в соответствии с п. 2 "Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ)" (утв. Приказом Минприроды РФ от 25.07.2011 года N 650, зарегистрировано в Минюсте РФ 30.12.2011 года N 22852) государственная услуга выдачи разрешений предоставляется юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, находящиеся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Таким образом, указанные выше положения ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" и названного Регламента, не обязывают получать соответствующее разрешение именно собственника имущества, возлагая такую обязанность на лицо, в чьем пользовании находится источник выброса, и в результате, чьей непосредственной деятельности происходит выброс загрязняющих веществ, поскольку объем таких веществ стоит в прямой зависимости от особенностей производственного (технологического) процесса на объекте, изменения которого влияют и на срок действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на что указано и в п. 1.1 Регламента.

Согласно свидетельству о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 01.02.2017г. и свидетельства об актуализации сведений от 18.04.2018г.(т.1л.д.82-83), реестра о внесении объектов в него природопользователем является ООО «ЛоктоТех-Сервис» по заявлению которого используемые юридическим лицом объекты включены в реестр. Кроме того, именно ООО «ЛоктоТех-Сервис» является плательщиком налога за негативное воздействие на окружающую среду.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановления ст.государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, от 30.10.2018г. № по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, и № № от 30.10.2018 по. ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении начальника Сервисного локомотивного депо «Сальск-Грузовое» ООО «ЛокоТех-Сервис» ФИО1 изменить, назначить начальнику Сервисного локомотивного депо «Сальск-Грузовое» ООО «ЛокоТех-Сервис» ФИО1 наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение 10 дней с даты вручения, либо получения.

Судья Г.М. Дорогокупец