Решение № 12-178/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 12-178/2021

Дело №12-178/2021

УИД 51RS0001-01-2020-005526-08


Р Е Ш Е Н И Е

10 марта 2021 года город Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Хуторцева И.В. в помещении суда по адресу: <...>,

с участием представителя административного органа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - <данные изъяты>» ФИО2 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № 1002/07-05 от 16.09.2020 должностное лицо - <данные изъяты> ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Считая постановление незаконным, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в обоснование указав, что детская площадка, ненадлежащее содержание которой вменено ООО «<данные изъяты>», руководителем которого она является, не находится на обслуживании данной управляющей компании, поскольку не включена в кадастровый план и паспорта земельных участков, исходя из технических паспортов МКД № по <адрес> в г. Мурманске. Детская площадка расположена на территории домов № по <адрес> (установщиком) спорной детской площадки является управляющая компания ООО «Жилспецстрой».

Полагает, что административной комиссией неполно выяснены обстоятельства дела, не исследованы необходимые технические документы. Правовое обоснование привлечения должностного лица к административной ответственности в полной мере не отражено в оспариваемом постановлении.

Так, в обязанность управляющей компании, помимо прочего, входит обслуживание придомовой территории МКД, находящихся под управлением УК.

Следовательно, спорная детская площадка должна быть отнесена к придомовой территории вышеназванных домов по <адрес>, либо содержаться на кадастровом плане земельного участка. В договоре управления площадка также не обозначена, что свидетельствует о том, что ее содержание собственники помещений МКД не финансируют.

С учетом изложенного, просит постановление административной комиссии № 1002/07-05 от 16.09.2020 отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного органа в судебном заседании полагала жалобу не обоснованной, просила в удовлетворении жалобы отказать, дополнительно пояснив, что земельный участок, на котором располагается детская площадка, сформирован под два МКД. Детская площадка огорожена и находится в границах земельного участка. Земельный участок является общим имуществом собственников МКД. При производстве по делу об административном правонарушении согласно публичной кадастровой карте установили, что детская площадка находится на земельном участке, который сформирован под дома № по ул Мира в г. Мурманске.

В соответствии со статьями 25.15, 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица ФИО2 и ее защитника.

Выслушав представителя административного органа, допросив свидетелей, исследовав материалы дела и материалы административного дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в период с 11 час. 18 мин. до 11 час. 21 мин. сотрудниками управления Октябрьского административного округа администрации город Мурманска при обследовании территории округа выявлено, что детская площадка у многоквартирных домов № и № по <адрес> находится в ненадлежащем техническом состоянии - нарушен окрасочный сой малых архитектурных форм, наличествуют следы ржавчины, несанкционированные надписи, малые архитектурные формы технически неисправны (торчат шурупы, оборван свес на качели, доски песочницы требуют замены), ограждения не окрашены, на них также наличествуют следы ржавчины.

Указанные многоквартирные дома расположены на земельном участке с кадастровым номером №.

Собственники помещений МКД № и № по <адрес> выбрали способ управления ООО «<данные изъяты>» (ИНН <данные изъяты>).

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г. Мурманска составлен протокол № 26-11-03/604 об административном правонарушении в отношении должностного лица - <данные изъяты> ООО «УК «Восточная» ФИО2 по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

На составлении протокола об административном правонарушении ФИО2 не присутствовала, будучи надлежаще уведомлена, от ее имени участвовал защитник ФИО4, при составлении протокола пояснивший, что с правонарушением ФИО2 не согласна, данная площадка в паспорте дома не числится, межевание не проводилось, а значит земля принадлежит администрации, в технической документации на дома площадка также отсутствует, а жильцы домов заявок на ее оборудование не подавали, оснований для привлечения к административной ответственности не имеется.

Постановлением административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечена к административной ответственности, при этом на рассмотрении дела она не присутствовала, защитника не направила.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила благоустройства).

Правила благоустройства устанавливают требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город), перечень мероприятий по благоустройству территории города, порядок и периодичность их проведения для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды (п. 1.1).

Согласно пункту 2.39 Правил благоустройства малые архитектурные формы - вспомогательные архитектурные сооружения, оборудование и художественно-декоративные элементы, обладающие собственными простыми функциями и дополняющие общую композицию архитектурного ансамбля застройки. К малым архитектурным формам относятся: элементы декоративного оформления, устройства для оформления мобильного и вертикального озеленения, техническое оборудование на территории города, а также игровое, спортивное, осветительное оборудование и иные подобные объекты. Проектирование и выбор малых архитектурных форм осуществляется с использованием каталогов сертифицированных изделий или на основании индивидуальных проектных разработок.

Исходя из пункта 10.4.1 Правил благоустройства, содержание площадок в соответствии с их функциональным назначением осуществляется их правообладателями. При этом из пункта 10.4.3 Правил следует, что под площадками понимаются в том числе, и детские площадки.

Согласно пункту 10.4.2 правообладатели площадок обязаны: производить осмотр площадок в целях выявления дефектов и повреждений элементов благоустройства, размещенных на площадке; осуществлять ремонт, выполнять очистку и покраску элементов благоустройства и (или) их частей; производить демонтаж элементов благоустройства и (или) их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации, а также замену элементов благоустройства, размещенных на площадке.

Согласно пункту 10.1.3 Правил благоустройства правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, ином законном основании либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

Согласно пункту 10.3.1 Правил благоустройства правообладатели обязаны осуществлять содержание объектов и элементов благоустройства.

Согласно пункту 10.3.2 Правил благоустройства объекты и элементы благоустройства должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии.

Согласно пункту 10.3.3 Правил благоустройства правообладатели объектов и элементов благоустройства обязаны производить своевременный ремонт элементов благоустройства, замену их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации.

Пунктом 10.3.7 Правил благоустройства предусмотрено содержание ограждений их правообладателями.

Согласно пункту 10.3.7.3 Правил благоустройства ограждения должны быть окрашены.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2.3. ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.

В пункте 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме указано, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда) определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила содержания общего имущества), к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме отнесены: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 16 ФЗ РФ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (ч.1).

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона Жилищный кодекс Российской Федерации введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (ч.2).

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (ч.3).

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (ч.4).

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (ч.5).

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере -кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

Таким образом, федеральным законодательством предусмотрены необходимость формирования земельного участка под многоквартирным домом и возникновение права собственности па земельный участок только после проведения кадастровых работ по его формированию (в том числе работ по межеванию) и проведению государственного кадастрового учета.

Согласно топографическому плану, земельный участок, на котором расположена спорная детская площадка, имеет кадастровый №. Земельный участок поставлен на учёт ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с планом земельного участка детская площадка входит в границы придомовой территории домов №№ по <адрес> в г. Мурманске.

Таким образом, из плана земельного участка следует, что спорная территория является придомовой для указанных домов.

Поскольку земельный участок под многоквартирными домами № по <адрес> в г. Мурманске сформирован, имеет кадастровый номер, он принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в указанных домах.

Поскольку собственниками МКД № по <адрес> в г. Мурманске выбран способ управления управляющей компанией и они несут бремя расходов на текущий ремонт и содержание общего имущества МКД, обязательства по управлению МКД № и № по <адрес> в городе Мурманске, в том числе по обеспечению надлежащего содержания общего имущества данных МКД, приняло на себя ООО «<данные изъяты>».

Довод о том, что площадку оборудовали по заявкам собственников помещений соседних МКД, управляемых иным юридическим лицом, как и довод о том, что установка осуществлена ООО «<данные изъяты>» по их заказу опровергается письмом ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ООО «№» работы по изготовлению (установке) детской площадки на земельном участке возле домов № по <адрес> в г. Мурманске не производил.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей заместитель начальника отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г. Мурманска ФИО5 и ведущий специалист управления Октябрьского административного округа г. Мурманска ФИО6, которые проводили проверку и составляли акт № от ДД.ММ.ГГГГ, показали, что сведениями публичной кадастровой кары установлено, что детская площадка располагается именно на сформированном земельном участке под два МКД № и № по <адрес> в городе Мурманске и входит в границы данного земельного участка. МКД № и № по <адрес> в городе Мурманске управляет ООО «<данные изъяты>». Земельный участок, на котором располагается детская площадка, какого-либо отношения к иным домам не имеет.

В судебном заседании свидетели показали, что проверка проведена ими в соответствии с должностными обязанностями и Положением об округе.

У судьи не имеется оснований не доверять показаниям свидетелей ФИО5 и ФИО6, которые предупреждены по статье 17.9. КоАП РФ. Какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела судьей не установлено и таких сведений в материалы дела не представлено.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «<данные изъяты>» (согласно выписке из ЕГРЮЛ), в обязанности которого входит организация исполнения Обществом обязательств по соблюдению действующих норм и требований, в том числе Правил благоустройства, является единоличный исполнительный орган Общества - <данные изъяты> ФИО2

Судом установлено, что должностным лицом - <данные изъяты>» ФИО2 допущены нарушения вышеприведенных пунктов Правил благоустройства, и не обеспечено надлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов, то есть, действия должностного лица ООО «УК «Восточная» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01- ЗМО «Об административных правонарушениях».

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица - генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО2 подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: актом № от ДД.ММ.ГГГГ; кадастровым планом, распечаткой с публичной кадастровой карты; фотографиями от ДД.ММ.ГГГГ; справкой с сайта КЖП администрации г. Мурманска; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УК «Восточная»; пояснениями защитника ФИО4„ с копиями усадебного участка от 25 и ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о явке на составление протокола об административном правонарушении; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; определением о назначении даты, времени и месте рассмотрения дела от ДД.ММ.ГГГГ; данными об уведомлении ФИО2 на протокол и рассмотрение дела; протоколом рассмотрения дела и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Действия ФИО2 верно квалифицированы по пункту 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях». Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения.

При назначении наказания административным органом было учтено, что ранее ФИО2 привлекалась к административной ответственности по ст. 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья?

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № 1002/07-05 от 16 сентября 2020 года о привлечении должностного лица - <данные изъяты> ФИО2 к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения (получения) копии решения.

Судья И.В. Хуторцева