Решение № 2-1713/2024 2-1713/2024~М-921/2024 М-921/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 2-1713/2024

50RS0№-40


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

06 июня 2024 года <адрес>

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи

Жуковой С.С.,

при секретаре

ФИО4,

в отсутствии лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Домодедовского городского прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ФИО3 и ФИО2 использовать принадлежащим им земельный участок с кадастровым номером № на основании части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, и обязании Управления Федеральной службы кадастра и картографии по <адрес> внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об ограничениях (обременениях) при использовании земельного участка с кадастровым номером № на основании части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации,

3-и лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство экологии и природопользования <адрес>, Администрация городского округа <адрес>, Филиал ППК «Роскадастр" по <адрес>, суд

УСТАНОВИЛ:

Домодедовский городской прокурор, действующий в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с заявлением к ответчикам и просил о внесении в ЕГРН сведений об ограничении (обременении) прав при использовании части земельного участка в соответствии с ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ, обязании собственников использовать земельный участок в соответствии с ограничениями.

В обоснование требований указано, что Домодедовской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного и водного законодательства, в ходе которой установлено, что ответчикам на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м. из состава земель населённых пунктов с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства». В ходе обследования указанного земельного участка установлено, что в непосредственной близости от земельного участка протекает поверхностный водный объект общего пользования - река Северка. Ширина природоохранной зоны реки в силу пункта 3 части 4 статьи 65 Водного кодекса РФ составляет двести метров, спорный земельный участок полностью расположен в границах водоохранной зоны поверхностного водного объекта, в связи с чем на его использование распространяются ограничения.

Вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № допускает осуществление индивидуального жилищного строительства, однако в границах водоохранных зон запрещается использование участка с учетом определенных законом действий в связи с чем истец просит внести сведения об ограничениях в использовании земельного участка в ЕГРН, обязать собственника использовать земельный участок в соответствии с ограничениями установленными частью 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание прокурор извещен, явку представителя не обеспечил, дело рассмотрено по ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Ответчики в судебное заседание не явились, на стадии подготовки дела к рассмотрению по существу составили заявления о признании исковых требований, в которых указали на информирование их о последствиях признания исковых требований согласно ст.39,173 ГПК РФ, просили рассмотреть дело без их участия.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, дело рассмотрено основанию ч.3 ст.167 ГПК РФ.

От Управления Росреестра по <адрес> поступили письменные возражения, в которых Управление просит суд отказать прокурору в удовлетворении исковых требований об обязании орган регистрации прав внести в ЕГРН сведения об ограничениях. В обоснование доводов пояснило, что все действия по внесению сведений в ЕГРН, включая указанные прокурором, не подлежат исполнению органом регистрации прав, поскольку в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 448-ФЗ «О публично-правовой компании «Роскадастр» компания осуществляет функции по внесению сведений о границах земельного участка и его характеристиках. Кроме того, сведения о границах реки Северка утверждены распоряжением Министерства экологии и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РМ, которое получено Управлением Росреестра по <адрес> лишь ДД.ММ.ГГГГ.

От Министерства экологии и природопользования <адрес> поступил отзыв на иск, в котором сообщено о согласии с рассмотрением дела без участия представителя и об оставлении вопроса разрешения спора на усмотрение суда.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела усматривается, что ответчикам принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м. из состава земель населённых пунктов с видом разрешённого использования «для жилищного строительства», что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН. В ходе обследования указанного земельного участка установлено, что в непосредственной близости от земельного участка протекает поверхностный водный объект общего пользования - река Северка протяженностью 98 кв.м. Ширина водоохранной зоны составляет 200 м. Причиной обращения в суд явилось то обстоятельство, что земельный участок расположен в водоохранной зоне. В качестве доказательства по делу представлен акт осмотра кадастрового инженера ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод ), если они предназначены для приема таких вод ;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод ), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод ) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов;

5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2054-р, соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2-х и более субъектов Российской Федерации.

На основании Федерального закона "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ и "Положения о государственном санитарно - эпидемиологическом нормировании", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 554, введены в действие санитарные правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН № утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N 10.

Пунктом 2.3.4 СП 2.1.4.1110—02 установлено, что второй пояс зоны санитарной охраны включает в себя акваторию источника питьевого водоснабжения и территорию первого склона, обращенного в сторону источника питьевого водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка, входящих в гидротехническую систему.

Согласно п. 1.17 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», отсутствие утверждённого проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

В соответствии с ч.4 ст.65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны реки Северка составляет 200 метров.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно акту осмотра инспектора технической службы содействия развитию земельно-имущественного комплекса земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах двухсотметровой водоохранной зоны <адрес>, при этом сведения об ограничении (обременении) прав при использовании земельного участка в ЕГРН отсутствуют.

Судом установлено, что земельный участок полностью расположен в границах водоохранной зоны поверхностного водного объекта общего пользования – река Северка. Как неоднократно разъяснено Конституционным судом Российской Федерации одним из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности является принцип приоритета публичных интересов (Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П "По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и...).

Частью 15 ст. 65 ВК РФ установлено, что в границах водоохранных зон запрещается:

1) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах").

17. В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В силу п. 2 ч. 2 ст. 7 Закона № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости), реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества.

В соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны или территории.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе являются вступившие в законную силу судебные акты.

Исходя из вышеприведенных норм законодательства, сведения о нахождении земельного участка в границах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоне поверхностного водного объекта общего пользования подлежат включению в кадастр недвижимости и реестр прав на недвижимость, являющихся составными частями ЕГРН, данная функция в силу закона возложена на ППК «Роскадастр» в связи с чем в удовлетворении требований прокурора о возложении на 3-е лицо Управление Росреестра по <адрес> функцию по внесению в ЕГРН сведений о характеристиках спорного земельного участка, включая ограничения в использовании объекта недвижимости.

Согласно п. 8 ст. 11.2, ст. 64 ЗК РФ, земельные споры и споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.

Исковые требования прокурора направлены на защиту права неопределенного круга лиц вытекают из экологических правоотношений, с учетом изложенного исковые требования являются обоснованными в части обязания собственников использовать земельный участок в соответствии с требованиями закона.

С учетом признания ответчиками исковых требований, учитывая положения статей 39, 173, 198 ГПК РФ, предусматривающие порядок и последствия признания иска ответчикам суд считает возможным принять признание настоящего иска ответчиками. Принятие судом признания исковых требований ответчиками не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Оснований для возложения на 3-е лицо Управление Росреестра по <адрес> обязанности по внесению в ЕГРН сведений о границах реки Северка не имеется, поскольку распоряжением Министерства экологии и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РМ утверждены границы реки Северка, которое и получено Управлением Росреестра по <адрес> лишь ДД.ММ.ГГГГ посредством почтовой связи.

Согласно ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчиков, не освобожденных от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Вместе с тем налоговым законодательством установлено исключение из общего правила о распределении судебных расходов в виде освобождения их от уплаты госпошлины.

Истец Домодедовский городской прокурор, заявивший иск в интересах неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины на основании подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ. Ответчики – собственники земельного участка не сообщили о наличии льготы по оплате госпошлины в связи с чем на них возлагается обязанность по уплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей 00 копеек в равных частях, по <данные изъяты> рублей с каждого.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 173 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Домодедовского городского прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), использовать принадлежащим им на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером № на основании части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации о запрещении в границах водоотводных зон:

1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-I «О недрах»).

В удовлетворении исковых требований об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об ограничениях (обременениях) при использовании земельного участка с кадастровым номером № на основании части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации – отказать.

Взыскать в пользу бюджета городского округа Домодедово с ФИО3, ФИО2 госпошлину в размере <данные изъяты> рублей 00 копеек в равных долях, то есть по <данные изъяты> рублей 00 копеек с каждого.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в месячный срок путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий Жукова С.С.