Решение № 2-979/2020 2-979/2020~М-468/2020 М-468/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2-979/2020

Дело № 2-979/2020


Р Е Ш Е Н И Е С У Д А

Именем Российской Федерации

23 июля 2020 года город Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Рыжовой Г. А.,

при секретаре Морозовой Л.В.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2 (по доверенности), представителя ответчика ГУ-УПФ РФ № 19 по г.Москве и Московской области – ФИО3 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ-УПФР №19 по г.Москве и Московской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

у с т а н о в и л :

13.03.2020 г. в суд поступило направленное 10.03.2020 г. через отделение почтовой связи исковое заявление ФИО1 к ГУ-УПФР №19 по г.Москве и Московской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Истец, с учетом уточнений от 23.07.2020 г., указала, что 16.10.2019 г. обратилась в ГУ - Управление ПФР № 19 по городу Москве и Московской области за назначением досрочной страховой пенсии по старости пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400 «О страховых пенсиях». В декабре 2019 г. получила отказ от 03.12.2019 года № 1916666/19 комиссии по назначению пенсии при Управлении № 19 по причине отсутствия требуемого 30-летнего специального стажа работы как лицо, осуществляющее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. С данным отказом не согласна. При оценке пенсионных прав Управление № 19 не приняло к зачету в специальный стаж периоды работы с 30.01.1993г по 31.03.1993г. в <должность> ЛОК АО «ЭЗТМ», с 01.11.1993г. по 31.12.1993г. в <должность> Электростальской центральной городской больницы, периоды на курсах повышения квалификации с 24.05.2006г. по 23.06.2006г., с 12.03.2012г. по 26.04.2012г. и с 04.04.2017г. по 19.05.2017г. Истец считает доводы ответчика ошибочными, противоречащими пенсионному и трудовому законодательству.

Истец просит признать отказ ГУ-Управление ПФР № 19 по г.Москве и Московской области в назначении досрочной страховой пенсии по старости пп.20 п.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях» от 03.12.2019 года № 1916666/19 незаконным. Обязать ГУ-Управление ПФР № 19 по г.Москве и Московской области включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400 периоды работы с 30.01.1993г. по 31.03.1993г. в <должность> ЛОК АО «ЭЗТМ», с 01.11.1993г. по 31.12.1993г. в <должность> Электростальской центральной городской больницы, периоды на курсах повышения квалификации с 24.05.2006г. по 23.06.2006г., с 12.03.2012г. по 26.04.2012г. и с 04.04.2017г. по 19.05.2017г. Установить дату приобретения права на досрочную страховую пенсию по старости 16 октября 2019 г. Назначить досрочную пенсию с 16.04.2020 г.

Дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО1, извещенной о времени и месте судебного заседания, что подтверждено распиской, - в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ, и с участием ее полномочного представителя ФИО2, действующей на основании нотариальной доверенности от 29.02.2020 г. сроком на три года.

В судебном заседании представитель истца – ФИО2 уточненные требования, их обоснование поддержала, просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ-УПФ РФ № 19 по г.Москве и Московской области – ФИО3 (по доверенности), против иска возражала, просила отказать по основаниям представленного в дело отзыва, в котором ответчик считает требования истца необоснованными.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обозрев документы пенсионного дела истца (представлено ответчиком), суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 20 ч.1 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, досрочная страховая пенсия по старости устанавливается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах.

16.10.2019 г. истец ФИО1, <дата> г. рождения, обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Ответчиком в назначении досрочной пенсии истцу отказано; специальный стаж ФИО1, по представленным документам на дату обращения исчислен в размере 29 лет 07 месяцев 18 дней.

Ответчиком в решении № 1916666/19 от 03.12.2019 г. к зачету не приняты периоды: период работы с 30.01.1993г. по 31.03.1993г. в <должность> ЛОК АО «ЭЗТМ», так как согласно акту документальной проверки специального стажа от 17.04.2019г. № 59 данный период работы не соответствует Списку должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения и п. 6 правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утв.Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 78; период работы с 01.11.1993г. по 31.12.1993г. в должности <должность>, так как в соответствии с актом документальной проверки специального стажа от 12.04.2019г. № 57 данный период не соответствует Списку должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утв.Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781; периоды работы, которые в выписке из индивидуального лицевого счета ФИО1 отражены без указания кода льготы, то есть на общих основаниях (акты документальной проверки специального стажа от 17.09.2007г. № 536, от 17.06.2014г. № 17, данные выписки из индивидуального лицевого счета ФИО1): 2006г. - с 24 мая по 23 июня, 2012г. - с 12 марта по 26 апреля, 19 сентября; курсы повышения квалификации (акт документальной проверки специального стажа от 21.10.2019г. № 107, данные выписки индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1): 2017г. - с 04 апреля по 19 мая.

Записями трудовой книжки истца подтверждено, что 04.04.1988 г. она принята на <должность> в МСЧ п/о ЭТМ; 29.01.1993 г. уволена в порядке служебного перевода в А/О «ЭЗТМ»; 30.01.1993 г. принята в АО «Электростальский завод тяжелого машиностроения» по переводу в лечебно-оздоровительный комплекс <должность>; 01.04.1993 г. переведена там же <должность>; 31.10.1993 г. уволена в порядке перевода на станцию скорой помощи Электростальской ЦГБ; 01.11.1993 г. принята на <должность> Электростальской центральной городской больницы в порядке перевода; 01.01.1994 г. переведена на <должность> Электростальской ЦГБ; 01.01.2002 г. переведена на <должность>; 30.09.2019 г. уволена в связи с переводом в ГБУЗ МО «МОССМП», имеются и иные записи о трудовой деятельности истца.

Представленными в дело документами актом документальной проверки, справкой ОАО ЭЗТМ от 04.02.2020 г., приказом о прекращении трудового договора, приказом от 07.09.1994 г. № 161 и приказом от 11.12.1992 г. № 264 подтверждено, что лечебно-оздоровительный комплекс являлся структурным подразделением АО «ЭЗТМ», созданным на базе медсанчасти со стационаром и профилактория, - что подтверждено актом документальной проверки сведений о периодах работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение от 17.04.2019 № 59, содержащим сведения о приказе по АО «ЭЗТМ» № 264 от 11.12.1992 и его содержании, о приказе № 161 от 07.09.1994 г. о реорганизации структурного подразделения; сведения о штатных расписаниях на 1993 г., в которых поименованы фельдшеры; о периодах деятельности истицы.

В данной ситуации истец заявляет к зачету период работы с 30.01.1993 г. по 31.03.1993 г. в <должность> ЛОК АО «ЭЗТМ» и период работы с 01.11.1993 г. по 31.12.1993 г. в <должность> Электростальской центральной городской больницы, т.е., периоды деятельности, имевшей место до 01.11.1999 г.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 29.01 2004 № 2-П, при оценке пенсионных прав до 2002 г. подлежит применению ранее действовавшее законодательство, а именно постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464.

Согласно Списку, утвержденному упомянутым Постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 06.09.1991, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях. В данном Списке поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования и должности в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности; должность фельдшера поименована в Номенклатуре должностей учреждений здравоохранения приказа № 337 и отнесена к среднему медицинскому персоналу; в Номенклатуре лечебных учреждений, предусмотрена медико-санитарная часть.

Таким образом, истец, работая в период с 30.01.1993 г. по 31.03.1993 г. в <должность> ЛОК АО «ЭЗТМ» и в период с 01.11.1993 г. по 31.12.1993 г. в <должность> Электростальской центральной городской больницы, осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, - в связи с чем таковые подлежат зачету в стаж лечебной деятельности.

Приказом № 301к от 16.05.2006 г. подтверждено, что ФИО1, <должность> была направлена работодателем – МУЗ ЭЦГБ в командировку в период с 24.05.2006 г. по 23.06.2006 г., с сохранением средней заработной платы, на курсы усовершенствования в МОМК № 2; Приказом № 86к от 01.03.2012 г. подтверждено, что ФИО1, фельдшер, выездной персонал станции скорой медицинской помощи, была направлена работодателем – МУЗ ЭЦГБ в командировку в период с 12.03.2012 г. по 26.04.2012 г., на курсы усовершенствования в МОМК № 2; Приказом № 159к от 13.03.2017г. подтверждено, что ФИО1, фельдшер, выездной персонал станции скорой медицинской помощи, была направлена работодателем – ГБУЗ МО ЭЦГБ в командировку в период с 04.04.2017 г. по 19.05.2017 г., на курсы усовершенствования в МОМК № 2, сертификат и удостоверение о повышении квалификации имеются.

В имеющихся в пенсионном деле актах документальной проверки от 12.04.2019 г. № 57 и от 21.10.2019 г. № 107 также отражены упомянутые выше периоды повышения квалификации, которые ответчиком к зачету не приняты.

Между тем, в силу ст.ст.173, 187 ТК РФ, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности истца с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Истец в спорные периоды являлся медицинским работником и для него повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

По изложенному, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж лечебной деятельности.

Таким образом, решение ответчика об отказе во включении указанных выше периодов работы истца в стаж лечебной деятельности следует признать незаконным.

С 01.01.2019 г. Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ в отдельные статьи Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» внесены изменения.

В соответствии с приложением 7 к Закону № 400-ФЗ лицам, указанным в части 1 статьи 8, пунктах 3 и 4 части 2 статьи 10, пунктах 19-21 части 1 статьи 30 и пункте 6 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, пенсия назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. При этом, гражданам, которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством РФ, действовавшим до 1 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к настоящему Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Приложение № 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и статья 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ регламентируют сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19-21 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста в случае возникновения права на страховую пенсию по старости с 2019 года по 2023 год и далее. В указанном Приложении № 7 содержатся сроки назначения страховой пенсии - в 2019 году - не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. В силу пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 01.01.2019 г. по 31.12.2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 31.12.2018 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, если указанная категория работников выработала необходимый стаж в переходный период с 01.01.2019 г. по 31.12.2020 г., пенсия им может быть назначена на полгода раньше сроков, указанных в Приложении №7 к Закону № 400-ФЗ.

Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно части 1 названной статьи, установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

В силу ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением поименованных случаев, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч.1); днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем (ч.2).

Из изложенного следует, что право на страховую пенсию, в том числе досрочную страховую пенсию по старости, носит заявительный характер и реализуется гражданином путем подачи в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда РФ заявления о назначении пенсии с приложением документов, подтверждающих право на пенсионное обеспечение.

Из документов гражданского дела и пенсионного дела истицы видно, что к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью истица обратилась 16.10.2019 г.

С учетом исчисленного ответчиком специального стажа истицы на дату ее обращения в ПФР – 16.10.2019 г. в размере 29 лет 07 мес. 18 дн. и подлежащих включению в специальный стаж истицы упомянутых выше периодов работы с 30.01.1993 г. по 31.03.1993 г. в <должность> ЛОК АО «ЭЗТМ», с 01.11.1993 г. по 31.12.1993 г. в <должность> Электростальской центральной городской больницы; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 24.05.2006 г. по 23.06.2006 г., с 12.03.2012 г. по 26.04.2012 г. и с 04.04.2017 г. по 19.05.2017 г. в период работы в <должность> МУЗ «Электростальская центральная городская больница», требуемый 30-летний стаж лечебной деятельности истицей на 16.10.2019 г. выработан. При таких обстоятельствах, следует установить, что датой приобретения истицей права на досрочную страховую пенсию по старости является 16.10.2019 г.

Таким образом, истица выработала необходимый стаж в переходный период с 01.01.2019 г. по 31.12.2020 г., обратилась за назначением пенсии 16.10.2019 г., - в связи с чем пенсия ей может быть назначена на полгода раньше сроков, указанных в Приложении №7 к Закону № 400-ФЗ, т.е., с 16.04.2020 г., как об этом просит истец, - что в полной мере отвечает положениям Конституции Российской Федерации, согласно которой Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39); в Российской Федерации формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается ее эффективное функционирование (часть 6 статьи 75).

Истец просит признать незаконным отказ ответчика в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости от 03.12.2019 г.

Между тем, в указанной части исковые требования удовлетворению не подлежат - с учетом приведенного выше правового регулирования отказ в назначении пенсии является обоснованным, поскольку досрочная страховая пенсия по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ истице, обратившейся в территориальный орган ПФР с заявлением 16.10.2019 г., не могла быть назначена ранее 16.04.2020 г.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 98, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ № 19 по г.Москве и Московской области от 03.12.2019 г. № 1616666/19 в части невключения в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, периодов ее работы с 30.01.1993 г. по 31.03.1993 г. в <должность> ЛОК АО «ЭЗТМ», с 01.11.1993 г. по 31.12.1993 г. в <должность> Электростальской центральной городской больницы; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 24.05.2006 г. по 23.06.2006 г., с 12.03.2012 г. по 26.04.2012 г. в период работы в <должность> МУЗ «Электростальская центральная городская больница» и с 04.04.2017 г. по 19.05.2017 г. в период работы в <должность> МУЗ «Электростальская центральная городская больница».

Обязать ГУ-УПФ РФ № 19 по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью:

- период работы с 30.01.1993 г. по 31.03.1993 г. в <должность> ЛОК АО «ЭЗТМ»,

- период работы с 01.11.1993 г. по 31.12.1993 г. в <должность> Электростальской центральной городской больницы;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 24.05.2006 г. по 23.06.2006 г., с 12.03.2012 г. по 26.04.2012 г. в период работы в <должность> МУЗ «Электростальская центральная городская больница» и с 04.04.2017 г. по 19.05.2017 г. в период работы в <должность> МУЗ «Электростальская центральная городская больница»;

установить дату приобретения ФИО1 права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью – 16.10.2019 г.

и назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с 16.04.2020 г.

Отказать ФИО1 в удовлетворении требований в части признания незаконным отказа ГУ-УПФ РФ № 19 по г.Москве и Московской области от 03.12.2019 г. № 1616666/19 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Рыжова Г. А.

В окончательной форме решение принято 30 июля 2020 года.

Судья: Рыжова Г. А.