Решение № 12-15/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 12-15/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 сентября 2017 года <адрес>

Илимпийский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО9,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя юридического лица- муниципального казенного учреждения «Дирекция эксплуатации зданий» Администрации поселка Тура ФИО2 согласно доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Эвенкийском муниципальном районе ФИО3 согласно доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №МА-57968,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе муниципального казенного учреждения «Дирекция эксплуатации зданий» Администрации <адрес> на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Эвенкийском муниципальном районе ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Эвенкийском муниципальном районе ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо- муниципальное казенное учреждение «Дирекция эксплуатации зданий» Администрации <адрес> (далее-МКУ «ДЭЗ») привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор МКУ «ДЭЗ» ФИО5. обратился в суд с жалобой о его отмене как незаконного, прекращении производства по делу за отсутствием в действиях юридического лица данного административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности по результатам плановой выездной проверки, проведенной с нарушением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Административного регламента, утвержденного Федеральной службой в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: копия распоряжения о проведении проверки юридическому лицу не вручались, имеющиеся в деле копии данных документов нельзя считать копиями, поскольку они не отвечают требованиям ФИО10 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов», утвержденного Постановлением Госстандарта России 03ю.03.2003 №-ст. В рамках проверки проведены осмотры и экспертизы, произведены изъятия проб (образцов), лабораторных исследований. При этом копия определения о назначении данных действий учреждению не вручалась, учреждение с ними не ознакомлено, к этим мероприятиям не привлекалось; договорам об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным МКУ «ДЭЗ» с МП «Илимпйиские теплосети» при рассмотрении административного дела должностным лицом не исследовались; доводы представителя МКУ «ДЭЗ» учтены не были, в постановлении отражения не нашли.

В судебном заседании представитель МКУ «ДЭЗ» ФИО2 жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Эвенкийском муниципальном районе Н. с жалобой не согласился, просил постановление оставить без изменения, пояснив, что не указание в платежном документы на оплату коммунальных услуг непосредственного исполнителя данных услуг, его реквизитов, вводит потребителей в заблуждение, не позволяет им обратиться к исполнителю по вопросу размера оплаты, качества оказываемых услуг и т.д., следовательно, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.48 КоАП РФ.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав доводы представителя МКУ «ДЭЗ» ФИО2, представителя Роспотребнадзора ФИО3, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (ч.1 ст.1.6 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ установлена за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Из Устава МКУ «Дирекция эксплуатации зданий» Администрации поселка Тура от ДД.ММ.ГГГГ 3160-п (с изменениями) следует, что Учреждение является некомммерческой организацией, созданной для исполнения полномочий органа местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальным жилищным фондом поселка Тура. Предметом деятельности Учреждения является организация и осуществление функций наймодателя муниципального жилищного фонда, контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, обеспечение жилых помещений муниципального жилищного фонда <адрес> санитарным и техническим правилам и нормам, организация и проведение технического обслуживания, текущего и капитального ремонта муниципального жилищного фонда. В соответствии с п.2.6 Устава учреждение осуществляет иные виды деятельности, приносящий доход, в частности, оказание услуг по осуществлению расчетно-кассового обслуживания предприятий, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги; предоставление юридическим и физическим лицам информационных и консультационных услуг.

В рамках своей деятельности МКУ «ДЭЗ» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заключил агентские договоры №№, 90, 297 с МП «Илимпийские теплосети», в соответствии с пунктом 2.1 которого МП «Илимпийские теплосети» поручил МКУ «ДЭЗ», а последний принял на себя обязательство совершить от имени Поставщика- МП «Илимпийские теплосети» за счет его счет начисление и прием платежей, в том числе начисление пени и штрафов- денежных средств от плательщиков за предоставленные предприятием коммунальных услуг и дополнительные услуг.

Согласно пункту 2.2. Агентских договоров денежные обязательства физических лиц, проживающих в жилищном фонде поселка Тура независимо от форм собственности жилых помещений, с учетом хозяйственных и иных построек (баня, гараж, мастерская и т.д.) возникают перед Поставщиком за представленные им коммунальные и дополнительный услуги: тепловую энергию, холодную, горячую воду, подвоз холодной воды, аварийные работы по ремонту внутридомовых, внутриквартирных систем водоотведения и теплоснабжения, забор холодной и горячей воды из системы отопления.

Таким образом, по утверждению Роспотребнадзора исполнителем по предоставлению коммунальных услуг по топлению, горячему и холодному водоснабжению является МП «Илимпийские теплосети».

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Эвенкийском муниципальном районе в отношении МКУ «ДЭЗ» проведена плановая выездная проверка, в ходе которого установлено, что в рамках исполнения вышеуказанных агентских договоров МКУ «ДЭЗ» за период с октября 2016 по апрель 2017 оформило и выдало гражданам ФИО6, ФИО7, ФИО8 и другим, проживающим в многоквартирных жилых помещениях <адрес> платежные документы, по которым произведено начисление и взимание платы за коммунальные услуги по теплоснабжению (отоплению). В данных платежных документах организацией-исполнителем жилищных услуг (содержание общего имущества, найм жилого помещения, уборка придомовой территории, содержание мест общего пользования, вывоз ТБО) и коммунальных услуг по отоплению, дополнительных слуг по забору горячей и холодной вод из системы отопления указан МКУ «ДЭЗ» Администрации <адрес>.

Между тем, из договоров на предоставление коммунальных и дополнительных услуг, заключенных с потребителями, исполнителем данных услуг является МП «Илимпийские теплосети», в платежных документах сведения (информация) об исполнителе коммунальных услуг по отоплению-МП «Илимпийские теплосети» отсутствуют.

Отсутствие полной и достоверной информации об исполнителе услуг, по мнению Роспотребнадзора, препятствует реализации права потребителей на контроль за качеством представляемых услуг со стороны потребителей, являются нарушением требований ст.ст.8.10 Закона о защите прав потребителей, подпункта «б» пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг, в силу чего Роспотребнадзором в отношении МКУ «ДЭЗ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.14.8 КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 155 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно, на основании платежных документов.

В силу п.1 ст.8 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О защите прав потребителей" потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

Согласно п.1 ст.10 указанного Закона изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Абзацем 12 пункта 2 статьи 10 Закона РФ "О защите прав потребителей" определено, что информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги).

В соответствии со ст.39 Закона РФ "О защите прав потребителей" правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила).

Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом «г» п.33 Правил потребитель имеет право получать от исполнителя информацию, которую он обязан предоставить потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно п. 67 Правил плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок предоставления платежных документов.

В соответствии с п.69 Правил в платежном документе указываются:

- наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет (пп. "б" п. 69);

- объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных за расчетный период на общедомовые нужды в расчете на каждого потребителя, и размер платы за каждый вид таких коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими правилами (пп. "д" п. 69);

- общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

Из содержания платежного документа можно сделать вывод о том, что он имеет двойную функцию: информационную и расчетно-платежную.

В платежных документах, выданных в период с октября 2016 по апрель 2017 потребителям коммунальных услуг ФИО6, ФИО7, ФИО8 и другим, исполнитель услуг по отоплению-МП «Илимпийские теплосети» не указан, ссылка на наличие агентского договора (договоров), заключенного между МКУ «ДЭЗ» и МП «Илимпийские теплосети» отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях МКУ «ДЭЗ» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, поскольку платежные документы на оплату коммунальных услуг в нарушение ст.ст. 8, 10 Закона РФ «О защите прав потребителей», п.69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов не содержат обязательной информации об исполнителе услуг, его данных.

Доводы представителя МКУ «ДЭЗ» ФИО2 о том, что при принятии решения должностным лицом не были исследованы доказательства, суд находит несостоятельными.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое настоящим Кодеком или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения

Доказательствами по делу об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст.26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.2 ст.26.2 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении вина лица должна устанавливаться применительно к тем его действиям и нарушениям, которые изложены в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с ч.ч.2, 4, 5, 6 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправке предоставить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (п.4 ст.28.2)

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4-1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (п.5 ст.28.2).

Копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено производство по делу об административном правонарушении (п.6 ст.28.2).

Протокол об административном правонарушении от 24.06.2017№ полностью соответствует вышеуказанным требованиям, составлен при участии представителя МКУ «ДЭЗ» ФИО2, каких либо замечаний на содержание протокола представитель не заявил.

При рассмотрении дела об административном правонарушении вина юридического лица относительно действий, описанных в протоколе об административном правонарушении, установлена агентскими договора, платежными документами об оплате коммунальных услуг, оформленных и выданных МКУ «ДЭЗом» нанимателям и собственникам жилых помещений, по которым учреждением осуществлен прием платежей.

То обстоятельство, что к делу не были приложены и исследованы акт проверки, письменные возражения представителя учреждения, договоры на предоставление коммунальных услуг, заключенных МКУ «ДЭС», МП «Илимпийские теплосети», МП «Хозяйственное обеспечение» с нанимателями и собственниками жилых помещений, в которых содержится информация о непосредственных исполнителях коммунальных услуг, не повлияло на принятие должностным лицом по сути обоснованного и законного решения о наличии вины МКУ «ДЭЗ» в совершении инкриминируемого административного деяния на основе предоставленных документов, а именно, агентских договоров и платежных документов.

К тому же, представитель МКУ «ДЭС», с участием которого рассмотрено дело об административном правонарушении, имел реальную возможность предоставить эти документы самостоятельно, однако данным правом не воспользовался.

Не изложение должностным лицом в постановлении объяснений представителя само по себе не является существенным нарушением, влекущим безусловную отмену принятого должностным лицом по существу законного решения.

Доводы представителя МКУ «ДЭЗ» о нарушениях Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Административного регламента, утвержденного Федеральной службой в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО10 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» при проведении плановой выездной проверки правового значения по рассматриваемому делу не имеют.

При таких обстоятельствах оснований, предусмотренных ст.30.7 КоАП РФ, к изменению, отмене оспариваемого постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Эвенкийском муниципальном районе ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ №, которым муниципальное казенное учреждение «Дирекция эксплуатации зданий» Администрации поселка <адрес> привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу юридического лица –МКУ «ДЭЗ» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения её копии в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Илимпийский районный суд.

Судья ФИО9