Апелляционное определение № 33-607/2026 от 18 марта 2026 г.

Судья Степаненко В.Б. УИД № 93RS0002-01-2025-012246-68

Дело № 33-607/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 марта 2026 года г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Олейниковой В.В.

судей: Бортниковой Н.А., Гуридовой Н.Н.

при секретаре судебного заседания Калашникове А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Донецкой Народной Республике о признании действий незаконными, обязании совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ворошиловского межрайонного суда г.Донецка Донецкой Народной Республики от 16 декабря 2025 года,

заслушав доклад судьи Олейниковой В.В., выслушав представителя истца – ФИО2, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по Донецкой Народной Республике о признании действий незаконными, обязании совершить определенные действия.

В обоснование требований указал, что с 15 марта 2023 года по настоящее время он проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации (в том числе по линии МВД по Донецкой Народной Республике) и намерен реализовать своё право на получение пенсии по выслуге лет. 18 июня 2025 года он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении расчета о выслуге лет для назначения пенсии по выслуге лет.

Согласно ответу МВД по Донецкой Народной Республике от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, расчёт выслуги лет для назначения пенсии является «документом внутреннего обращения МВД по Донецкой Народной Республике» и не может быть ему выдан, поскольку подготовка расчёта осуществляется кадровым подразделением на момент увольнения из органов внутренних дел.

Полагая, что отказ МВД по Донецкой Народной Республике в предоставлении расчёта выслуги лет препятствует реализации его прав на пенсионное обеспечение, гарантированных законом, просил признать незаконным отказ в предоставлении расчёта выслуги лет для назначения пенсии, изложенный в ответе Министерства внутренних дел по Донецкой Народной Республике №, обязать Министерство внутренних дел по Донецкой Народной Республике произвести расчёт выслуги лет и выдать заверенную копию расчёта выслуги лет, взыскать с ответчика понесенные судебные расходы.

Определением суда от 06 ноября 2025 г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Решением Ворошиловского межрайонного суда г.Донецка Донецкой Народной Республики от 16 декабря 2025 г. в удовлетворении иска ФИО1 к Министерству внутренних дел по Донецкой Народной Республике о признании действий незаконными, обязании совершить определенные действия отказано.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 оспаривает законность и обоснованность решения суда, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит судебный акт отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Истец ФИО3, представитель ответчика Министерства внутренних дел по Донецкой Народной Республике, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии судебной защиты прав и свобод человека и гражданина часть первая статьи 3 ГПК Российской Федерации закрепляет, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Тем самым гражданское процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

При этом одним из условий реализации права на пенсионное обеспечение является увольнение со службы, что установлено частью первой статьи 6 названного Закона.

В соответствии с п.п. 5, 6 Инструкции «Об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России», утвержденной приказом МВД РФ № 7 от 09.01.2018 г. (далее – Инструкция), документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы. Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение N 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись.

Согласно п.п. 9, 11, 12 Инструкции, пенсии пенсионерам МВД России назначаются пенсионными органами по последнему месту службы сотрудника. С целью исключения ошибки в расчете выслуги лет для назначения пенсии кадровое подразделение до увольнения сотрудника со службы согласовывает с пенсионным органом предварительный расчет выслуги лет. Документы о назначении пенсии представляются кадровыми подразделениями в пенсионные органы не позднее 10 дней со дня подачи сотрудником либо членом семьи погибшего (умершего) сотрудника заявления о назначении пенсии (приложение N 2 к Инструкции).

Пунктом 13 Инструкции, установлен перечень документов, представляемых кадровыми подразделениями в пенсионные органы при назначении пенсии за выслугу лет и по инвалидности: заявление о назначении пенсии, расчет выслуги лет, денежный аттестат, выписка из приказа об увольнении сотрудника, заключение военно-врачебной комиссии, справка ОСФР о неполучении пенсии либо прекращении ее выплаты в случае обращения за назначением пенсии сотрудника, достигшего общеустановленного пенсионного возраста либо имеющего группу инвалидности и др.

Таким образом, при увольнении сотрудника из органов внутренних дел с правом на пенсию за выслугу лет кадровое подразделение обязано проверить данные о прохождении им службы, уточнить и подтвердить периоды службы, подлежащие зачету на льготных условиях, составить расчет выслуги лет для назначения пенсии, в котором уточнить подтвержденные периоды службы сотрудника, подлежащие зачету на льготных условиях, после этого данный расчет выслуги лет согласовать с пенсионным органом и объявить сотруднику под роспись. Такое правовое регулирование имеет своей целью правовую и социальную защиту указанных лиц, отвечает принципам правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и направлено на стабильность официально признанного государством за гражданином статуса и неизменность вытекающего из него материального положения. Данная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 05 августа 2024 г. N 33КГ243К3.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с 03 ноября 2014 по 19 сентября 2017 года проходил службу в Министерстве доходов и сборов Донецкой Народной Республики. С 07 октября 2020 года принят на службу в органы внутренних дел Донецкой Народной Республики, 14 марта 2023 года уволен из органов внутренних дел Донецкой Народной Республики (л.д. 52-53).

15 марта 2023 года ФИО1 назначен на должность заместителя начальника отдела уголовного розыска ОП № 2 (по обслуживанию Ворошиловского района г. Донецка) УМВД РФ «Донецкое» (л.д. 53 оборот).

С 15 июля 2024 года истец осуществляет службу в должности оперуполномоченного отделения организации мер безопасности оперативно- розыскной части по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите МВД по Донецкой Народной Республике.

18 июня 2025 года ФИО1 обратился к заместителю Министра внутренних дел по Донецкой Народной Республике с просьбой предоставить ему расчет выслуги лет в календарном и льготном исчислении для назначения пенсии по выслуге лет с учетом материалов личного дела о прохождении службы в органах внутренних дел и предоставленным документам, подтверждающим прохождение службы в органах доходов и сборов Донецкой Народной Республике, а также с учетом записей трудовых книжек (л.д. 13).

Письмом Министра внутренних дел по ДНР от 25 июля 2025 года ФИО1 уведомлен о том, что он с 15 марта 2023 года по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с 15 июля 2024 года в должности оперуполномоченного отделения организации мер безопасности оперативно-розыскной части по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите МВД по Донецкой Народной Республике.

Согласно приказу МВД России от 09.01.2018 № 7 «Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившим силу нормативных правовых актов МВД России», расчет выслуги лет для назначения пенсии, оформляется кадровым подразделением на момент увольнения со службы из органов внутренних дел.

Учитывая, что расчет выслуги лет для назначения пенсии является документом внутреннего обращения МВД по Донецкой Народной Республике и готовится для направления в центр финансового обеспечения, предоставить его не предоставляется возможным (л.д. 14).

Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, установив, что расчет выслуги лет производится работодателем при увольнении сотрудника, который подлежит согласованию с пенсионным органом, при этом истец ФИО1 является действующим сотрудником, рапорт на увольнение не подавал, то у руководства МВД по Донецкой Народной Республике отсутствовала обязанность для предоставления истцу расчета выслуги лет, как действующему работнику, который в настоящее время, не изъявил желание реализовать свое право на увольнение из органов внутренних дел, путем подачи соответствующего рапорта. Таким образом, действия Министра внутренних дел Донецкой Народной Республике не противоречат требованиям Инструкции и при рассмотрении обращения истца не было допущено нарушений требований действующего законодательства.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда.

Из положений вышеприведенных правовых норм следует, что выслуга лет сотрудникам органов внутренних дел определяется при его увольнении со службы.

Судом достоверно установлено и это не оспаривалось сторонами, что на момент рассмотрения настоящего дела истец из органов внутренних дел не уволен, с рапортом о назначении пенсии к ответчику не обращался.

В соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

При установленных обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что в настоящее время право истца на пенсионное обеспечение ответчиком не нарушено и вынес обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 о неисполнении работодателем возложенной на него законом обязанности по письменному заявлению работника выдавать документы, связанные с работой, судебная коллегия полагает несостоятельными к отмене решения суда, поскольку расчет выслуги лет не является документом, связанным с работой у конкретного работодателя, а подлежит расчёту кадровым подразделением при увольнении, с учетом всей трудовой деятельности работника.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 327 – 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ворошиловского межрайонного суда г.Донецка Донецкой Народной Республики от 16 декабря 2025 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его принятия в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02 апреля 2026 года.