Апелляционное определение № 33-429/2026 33-8153/2025 от 20 января 2026 г.

Дело № 33-429/2026 (33-8153/2025)

№ 2-3972/2025

56RS0042-01-2025-004237-08


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2026 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей областного суда Булгаковой М.В., Раковского В.В.,

с участием прокурора Филипповской О.Н.,

при секретаре Гайсине Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области на решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 18 сентября 2025 года по гражданскому делу по иску ФИО1,, ФИО2 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на материальную помощь в связи с чрезвычайной ситуации, обязании произвести выплату на капитальный ремонт жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Раковского В.В., пояснения представителя ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области – ФИО7, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя истцов ФИО1,, ФИО2 – ФИО8, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Филипповской О.Н., просившей решение суда первой инстанции оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

истцы обратились в суд с иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, в котором просят признать за ФИО1, право на получение мер государственной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» жилого дома находящегося по адресу: (адрес), общей площадью 157,2 кв.м, с кадастровым номером № из расчета 1/2 доли от общей площади дома, обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области назначить и выплатить ФИО1,, (дата) года рождения, финансовую помощь на осуществление капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождение весеннего паводка в 2024 году» находящегося по адресу: (адрес) общей площадью 157,2 кв.м, с кадастровым номером № из расчета 1/2 доли от общей площади жилого дома.

Требования истцы мотивировали тем, что ФИО1, и ФИО2 являются по праву общей совместной собственности собственниками жилого дома, находящегося по адресу: (адрес), общей площадью 157,2 кв.м, с кадастровым номером №. В указанном жилом доме проживают истцы и их дети. Ленинский районный суд г. Оренбурга 18.06.2024 установил факт постоянного совместного проживания указанных выше членов семьи. Дом истцов попал в зону ЧС в связи с паводком. Межведомственная комиссия признала вышеуказанный жилой дом подлежащим капитальному ремонту. ФИО2 было выплачено на капитальный ремонт дома из расчета ? доли, а ФИО1, было отказано в данной выплате, по причине того, что у него имеется в собственности иное жилое помещение пригодное для проживания.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Правительство Российской Федерации, Правительство Оренбургской области, Министерство финансов Оренбургской области, Министерство финансов Российской Федерации.

В судебном заседании истцы ФИО1, и ФИО2 и их представитель ФИО8 поддержали исковое заявление, просили его удовлетворить по тем основаниям, что изложены в иске.

Представитель ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области ФИО9 в судебном заседании поддержал доводы письменного отзыва на исковое заявление, в котором указано, что постановлением администрации (адрес) от (дата) №-п «О признании необходимости проведения капитального ремонта жилых помещений» в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес)) признана необходимость проведения капитального ремонта. Как следует из материалов дела, собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес)), общей площадью 157,2 кв.м на праве общей совместной собственности являются ФИО1, и ФИО2 (Выписка из ЕГРН от (дата) № №).

ФИО2, согласно постановлению Правительства Оренбургской области от (дата) №-п, (дата) обратилась в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской (адрес) с заявлением о получении выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения. По результатам рассмотрения указанного заявления министерством принято решение о перечислении ФИО2 выплаты на капитальный ремонт в размере 707 400 рублей (Приказ №-пр от (дата)). ФИО1, согласно постановлению Правительства Оренбургской (адрес) от (дата) №-пп, (дата) обратился в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской (адрес) с заявлением о получении выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения при наличии иного имущества с указанием членов семьи. Заявителю в получении выплаты отказано (Приказ №-пр от (дата)) по причине отсутствия права на предоставление выплаты: заявитель имеет в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания (более 18 кв.м. на каждого члена семьи).

Относительно требований о признании за ФИО1, права на предоставление выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, обязании произвести выплату, пояснил, что в рамках межведомственного взаимодействия установлено, что ФИО1, помимо поврежденного жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), общей площадью 157,2 кв.м, имеет: на праве общей долевой собственности, доля в праве 1/2 в совместной собственности жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес) общей площадью 47 кв.м; на праве общей долевой собственности 1/4 долю жилого помещения, расположенное по адресу: (адрес), общей площадью 70,6 кв.м. В поданной заявке ФИО1, указаны следующие члены семьи: ФИО10, ФИО11, ФИО2

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 18.06.2024 года установлен факт постоянного проживания ФИО1,, ФИО2, ФИО10, ФИО11 в жилом помещении, расположенным по адресу: (адрес)). В то же время, ФИО10 и ФИО11 имеют на праве общей долевой собственности ? долю жилого помещения, расположенное по адресу: (адрес), общей площадью 47 кв.м. Таким образом, ФИО10, ФИО11, не войдут в учет членов семьи для предоставления истцу выплаты на капитальный ремонт, поскольку имеют в своей собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания.

На основании всего вышеперечисленного пояснил, что у Министерства отсутствуют правовые основания для предоставления ФИО1, выплаты на капитальный ремонт, осуществляемой за счет средств федерального бюджета. Осуществление выплаты гражданам в отсутствие правовых оснований является нецелевым использованием бюджетных средств и преследуется по закону. Установление судом обязанности по осуществлению гражданам выплат в нарушение норм Положения является грубым нарушением норм действующего законодательства. На основании вышеизложенного, с учетом обстоятельств дела, считает заявленные требования в отношении Министерства не подлежащими удовлетворению.

Представители третьих лиц Правительства Российской Федерации, Правительства Оренбургской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Оренбургской области, администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, ПАО «Сбербанк России» в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 18.09.2025 исковые требования ФИО1, к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на материальную помощь в связи с чрезвычайной ситуации, обязании произвести выплату на капитальный ремонт жилого помещения, удовлетворены. Суд решил: «Признать за ФИО1,, (дата) года рождения, право на получение мер государственной поддержки в виде социальной выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 г. № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» в отношении жилого дома, находящегося по адресу: (адрес), общей площадью 157,2 кв.м, с кадастровым номером № из расчета ? доля от общей площади жилого дома.

Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области осуществить выплату ФИО1,, (дата) года рождения, на капитальный ремонт жилого помещения, находящегося по адресу: (адрес), общей площадью 157,2 кв.м., с кадастровым номером №, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся н территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году», из расчета ? доли от общей площади жилого дома».

В апелляционной жалобе Министерство строительства, жилищно - коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители администрации МО Весенний сельсовет Оренбургского района, Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Оренбургской области, администрации Оренбургского района Оренбургской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 названного Закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным Законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Подпунктом «б» пункта 5 указанных Правил предусмотрено выделение трансфертов на предоставление выплат гражданам, указанным в подпункте «г» пункта 6 настоящих Правил, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан.

Подпунктом «г» пункта 6 вышеприведенных Правил предусмотрены мероприятия, реализуемые в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками поврежденных жилых помещений и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, согласно приложению.

Пунктом 1 названного Постановления установлена мера социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

В соответствии с пунктом 4 названного Постановления органом исполнительной власти Оренбургской области, уполномоченным на принятие решения об оказании гражданам помощи, возникающих при выполнении полномочий по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определено Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

Согласно пункту 1 Порядок определяет условия, размер и механизм назначения и предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

В соответствии с пунктом 4 Порядка право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан.

Указом Губернатора Оренбургской области №103-ук от 04.04.2024 «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера, с 04.04.2024 на территории Оренбургской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2, согласно постановлению Правительства Оренбургской области от (дата) №-п, (дата) обратилась в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области с заявлением о получении выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

По результатам рассмотрения указанного заявления Министерством принято решение о перечислении ФИО2 выплаты на капитальный ремонт в размере 707 400 руб. (Приказ №-пр от (дата)).

ФИО1, согласно постановлению Правительства Оренбургской области от (дата) №-пп (дата) обратился в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области с заявлением о получении выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения при наличии иного имущества с указанием членов семьи.

Заявителю в получении выплаты отказано (Приказ №-пр от(дата)) по причине отсутствия права на предоставление выплаты: заявитель имеет в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания (более 18 кв.м. на каждого члена семьи).

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

В пункте 6 Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам указано, что выплата предоставляется гражданину в целях осуществления капитального ремонта жилого помещения своими силами либо путем заключения договора на проведение капитального ремонта жилого помещения. Капитальный ремонт жилого помещения должен быть проведен гражданином в срок не позднее (дата).

Согласно пункту 7 Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, размер выплаты рассчитывается исходя из общей площади поврежденного жилого помещения и стоимости капитального ремонта 1 кв. метра общей площади поврежденного жилого помещения, которая составляет 9 тыс. рублей, за исключением предоставления выплаты в случае, предусмотренном пунктом 4-1 настоящего Порядка.

В случае если поврежденное жилое помещение находится в общей совместной собственности, размер выплаты, предоставляемой каждому из собственников, определяется в равных долях от общего размера выплаты, рассчитанного в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

Выплата используется на проведение капитального ремонта жилого помещения, направленного на устранение несоответствий жилого помещения, указанных в акте обследования жилого помещения, составленном межведомственной комиссией органа местного самоуправления, образованной в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (пункт 8 Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам).

В пункте 11 Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам указано, что заявление о получении выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку подается в Министерство гражданами (их представителями) не позднее 01.12.2025.

Заявление подается в электронной форме посредством заполнения интерактивной формы заявления через официальный сайт Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При необходимости получения консультационной и организационно-технической поддержки при подаче заявления граждане вправе обратиться в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту своего жительства для подачи заявления через сектор пользовательского сопровождения.

Согласно пункту 12 Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам к заявлению прилагаются следующие документы:

а) нотариально удостоверенная доверенность (в случае представления заявления лицом, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности), которая должна быть заверена усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса в соответствии с требованиями к формату изготовленного нотариусом электронного документа;

б) документ, подтверждающий установление опеки (попечительства) в отношении гражданина (в случае представления заявления опекуном или попечителем гражданина);

в) обязательство о проведении капитального ремонта поврежденного жилого помещения (представляется путем заполнения интерактивной формы);

в) договор о ремонте с указанием реквизитов счета подрядчика - в случае заключения гражданином договора о ремонте;

г) реквизиты банковского счета, открытого в кредитной организации на имя гражданина, - в случае осуществления капитального ремонта собственными силами гражданина;

д) согласие на обработку персональных данных (представляется путем заполнения интерактивной формы);

е) копия решения суда, вступившего в законную силу, об установлении факта постоянного проживания гражданина по месту жительства в поврежденном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации, заверенная судом (при наличии);

ж) копия решения суда о признании членами семьи гражданина иных лиц, заверенная судом (при наличии);

з) документ, подтверждающий отнесение заявителя к категории граждан, указанных в подпункте «в» пункта 4-1 настоящего Порядка (для граждан, указанных в подпункте «в» пункта 4-1 настоящего Порядка);

и) документ, подтверждающий участие в специальной военной операции, выданный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его структурным подразделением (для граждан, указанных в подпунктах «г», «д» пункта 4-1 настоящего Порядка).

Заявление подается при условии, что:

а) жилое помещение указано в правовом акте органа местного самоуправления муниципального образования Оренбургской области о выявлении оснований для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту;

б) имеется подтвержденная учетная запись гражданина в Федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

В случае отсутствия подтвержденной учетной записи гражданина в ЕСИА она подтверждается в установленном порядке в МФЦ либо в иных уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органах, организациях или аккредитованных удостоверяющих центрах (пункт 13 Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам).

Согласно пункту 16 Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам основаниями для принятия решения об отказе в перечислении выплаты являются:

а) отсутствие у гражданина права на предоставление выплаты в соответствии с настоящим Порядком;

б) полномочия подавшего заявление представителя гражданина не подтверждены;

в) гражданину ранее произведена выплата в полном объеме;

г) заявление подано за пределами срока, установленного пунктом 11 настоящего Порядка;

д) наличие в документах, представленных гражданином, недостоверных сведений.

Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации – Оренбургской области – следует, что граждане Российской Федерации, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имеют право на меры социальной поддержки при причинении ущерба их имуществу. Такое право им предоставлено законом в целях снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций.

Порядок, условия, виды и размер компенсаций и социальных гарантий (мер социальной поддержки) для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, устанавливаются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, в данном случае правовыми актами Оренбургской области.

Гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Оренбургской области, жилые помещения которых были повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Оренбургской области в 2024 году, и в отношении которых признана необходимость проведения капитального ремонта, мера социальной поддержки предоставляется в виде выплаты на капитальный ремонт жилого помещения.

Обязательными условиями для получения указанной выплаты являются: признание жилого помещения в установленном порядке подлежащим капитальному ремонту, отсутствие у гражданина, лишившегося жилого помещения, в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей долевой собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания. При этом выплата на капитальный ремонт жилого помещения предоставляется однократно и в отношении одного жилого помещения. Перечень оснований к отказу в предоставлении названной выплаты является исчерпывающим. В числе таких оснований –отсутствие у гражданина права на предоставление выплаты в соответствии с настоящим Порядком.

Исходя из изложенного выплата на капитальный ремонт жилого помещения, являясь мерой социальной поддержки для граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, направлена на устранение несоответствий жилого помещения, указанных в акте обследования жилого помещений.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от (дата) №-П, от (дата) №, от (дата) №-П, от (дата) №-П, от (дата) №-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено – вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от (дата) №-П).

Как следует из приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области № 2139-пр от 23.12.2024 ФИО1, в получении выплаты отказано по причине отсутствия права на предоставление выплаты: заявитель имеет в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания (более 18 кв.м. на каждого члена семьи).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости установлено, что ФИО1, помимо поврежденного жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес)), общей площадью 157,2 кв.м., имеет:

1) на праве общей долевой собственности, доля в праве 1/2 в совместной собственности жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), общей площадью 47 кв.м.;

2) на праве общей долевой собственности 1/4 жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), общей площадью 70,6 кв.м.

В поданной заявке ФИО1, указаны следующие члены семьи: ФИО10, ФИО11, ФИО2

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости установлено, что ФИО2 помимо поврежденного жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес)), общей площадью 157,2 кв.м., имеет на праве общей долевой собственности, доля в праве 1/2 в совместной собственности жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), общей площадью 47 кв.м.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости установлено, что ФИО10 имеет на праве общей долевой собственности, долю в праве 1/4 в жилом помещении, расположенном по адресу: (адрес), общей площадью 47 кв.м.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости установлено, что ФИО11 имеет на праве общей долевой собственности, долю в праве 1/4 в жилом помещении, расположенном по адресу: (адрес), общей площадью 47 кв.м.

Как указало Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в своем отзыве на исковое заявление, ФИО10, ФИО11 не входят в учет членов семьи для предоставления истцу выплаты на капитальный ремонт, поскольку имеют в своей собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Однако как установлено в ходе судебного заседания судом первой инстанции ФИО10, ФИО11 являются несовершеннолетними.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

ФИО11, (дата) года рождения, на момент чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, было 12 лет, ФИО10 – 15 лет.

Кроме того, решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 18.06.2024 установлен факт постоянного проживания ФИО1,, ФИО2, ФИО10, ФИО11 в жилом помещении, расположенным по адресу: (адрес)).

Также из пояснений стороны истца следует, что квартира, расположенная по адресу: (адрес) общей площадью 47 кв.м, сдана по договору найма.

Согласно представленному в материалы дела договору найма жилого помещения от (дата), ФИО1, и ФИО2 заключили договор с ФИО12 на срок 11 месяцев до (дата) о сдаче в найм квартиры, расположенной по адресу: (адрес), общей площадью 47 кв.м. Согласно условиям данного договора ФИО12 внес предоплату за 6 месяцев единовременно одной суммой в день заключения договора.

Относительно ? доли в квартире находящейся по адресу: (адрес), общей площадью 70,6 кв.м., сторона истца пояснила, что квартира принадлежит родителям ФИО1,, при чем на долю ФИО1, приходится 17,65 кв.м., что непригодно для проживания семьи истца из четырех человек.

С учетом количества членов семьи истца, исходя из площади квартиры, расположенной по адресу: Оренбургская (адрес), на каждого члена семьи ФИО1, приходится менее 18 кв. метров. Таким образом, фактически истец не располагает иным жилым помещением, пригодным для проживания всей его семьи.

Проанализировав представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оценив их также на предмет относимости и допустимости, как того требуют положения статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу, что фактически истец не располагает иным жилым помещением, пригодным для проживания всей его семьи.

Таким образом, указанные обстоятельства являются основанием для признания за ФИО1, права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), общей площадью 157,2 кв.м., с кадастровым номером №, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации природного характера, предусмотренное Порядком предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, утвержденного постановлением Правительством Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп, из расчета ? доля от общей площади жилого дома.

Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку указанным в законе гражданам, устанавливая гарантии социальной защиты называемых «социально не защищенных» категорий граждан, перечисленных в ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации, в том числе в области материнства и детства.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Доказательств необходимости ограничения прав и свобод истца на получение мер социальной поддержки, как пострадавшего от чрезвычайной ситуации в целях достижения названных публичных интересов и указания на такую возможность в федеральном законе, материалы дела не содержат.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу, что стороной истца представлены доказательства того, что при принятии решения Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области об отказе в предоставлении ФИО1, выплаты на капитальный ремонт, не были учтены действительные обстоятельства причинения истцу вреда, нарушения его права собственности на жилье, пострадавшее в результате чрезвычайной ситуации, являющегося по существу единственным жильем для истца, что фактически умаляет права истца на получение мер социальной поддержки.

Исходя из того, что в ходе рассмотрения дела установлено наличие совокупности предусмотренных постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской (адрес) в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» условий, позволяющих получить истцу компенсационные выплаты, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости возложить на Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести ФИО1, выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), общей площадью 157,2 кв.м, из расчета ? доли от общей площади жилого дома.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции о том, что имеющиеся в собственности истца ФИО1, на праве общей долевой собственности, доля в праве 1/2 в совместной собственности жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), общей площадью 47 кв.м; на праве общей долевой собственности 1/4 жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), общей площадью 70,6 кв.м. не препятствуют истцу в получении вышеуказанной выплаты, соглашается, поскольку такая мера социальной поддержки, как выплата на капитальный ремонт жилого помещения, направлена на решение жилищной проблемы тех граждан, чье жилое помещение было повреждено в результате чрезвычайной ситуации, и у них отсутствует возможное для проживания жилое помещение.

Кроме того, жилые помещения, расположенные по указанным адресам и находящиеся у истца на праве собственности, как установлено не являются соответствующими по площади для проживания членов семьи истца, состоящей из четырех человек, поскольку на каждого члена семьи ФИО1, в указанных квартирах приходится по 11,75 кв.м. и 17,65 кв.м. соответственно, что не соответствует установленной законом норме.

Ссылка стороны ответчика на судебную практику, также не может быть признана состоятельной, поскольку нормы права применяются судом к конкретным обстоятельствам, установленным по делу.

При этом судебная коллегия отмечает, что судебная практика не является источником права в Российской Федерации, и конкретные судебные решения не носят преюдициального характера при разрешении иных дел.

Кроме того, судебная коллегия также отклоняет доводы жалобы ответчика о том, что ФИО2, ФИО10 и ФИО11 не должны учитываться при расчете выплат на капитальный ремонт, поскольку обладают правом собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), общей площадью 47 кв.м, поскольку судом первой инстанции подтвержден факт, что площадь данного жилого помещения недостаточна для проживания семьи из трех человек, а ФИО10 и ФИО11 являются несовершеннолетними членами семьи, чтобы проживать самостоятельно. Доказательств, опровергающих указанный факт, сторона ответчика не представила.

Таким образом, доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, повторяют доводы, представленные в суде первой инстанции и основаны на неверном толковании положений законодательства, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.

При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 18 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области без удовлетворения.

Председательствующий Л.В. Морозова

Судьи В.В. Раковский

М.В. Булгакова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 2 февраля 2026 года.