Решение № 2А-248/2024 2А-28/2025 2А-28/2025(2А-248/2024;)~М-144/2024 М-144/2024 от 10 февраля 2025 г. по делу № 2А-248/2024

УИД: 67RS0009-01-2024-000234-89

Дело № 2а-28/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года г. Велиж

Велижский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего и.о. судьи Велижского районного суда Смоленской области – судьи Демидовского районного суда Смоленской области Козловой Т.А.,

при секретаре Шпак Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Пилар» к Администрации МО «Велижский муниципальный округ» об оспаривании пункта приложения к постановлению Администрации МО «Велижский район» от 30.11.2020 № 545 в части установления ставки арендной платы за земельные участки, предоставленные для размещения сооружений сотовой связи,

установил:

ООО «Пилар» обратилось в суд с административным иском к Администрации МО «Велижский район» с требованиями:

- признать недействующим с момента принятия пункт 10 приложения № 2 к постановлению Администрации МО «Велижский район» от 30.11.2022 № 545 «Об установлении ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования «Велижский район», муниципального образования Велижское городское поселение, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, на территории муниципального образования «Велижский район» в части установления ставки арендной платы за земельные участки, предоставленные для размещения сооружений сотовой связи, расположенные в границах населенных пунктов в размере 1500% от кадастровой стоимости земельного участка;

- взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 4500 руб.

В обоснование иска указано, что Администрация МО «Велижский район» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. Постановлением Администрации МО «Велижский район» от 30.11.2022 № 545 (в редакции постановления от 28.08.2023 № 448) установлены ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования «Велижский район», муниципального образования Велижское городское поселение, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, на территории муниципального образования «Велижский район» (далее - Постановление). Постановление опубликовано в газете «Велижская новь» и вступило в законную силу.

ООО «Пилар» (до реорганизации ООО «Т2 Мобайл»), является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым №, площадью 225 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для использования с установленным видом разрешенного использования: связь, в целях размещения антенно-мачтового сооружения для размещения оборудования связи высотой до 50 метров на основании договора аренды № от 19.07.2019.

По условиям договора аренды размер арендной платы определяется по многокомпонентной формуле, в состав которой входит ставка арендной платы, которая устанавливается нормативным – правым актом органа местного самоуправления муниципального образования Смоленской области в процентах от кадастровой стоимости земельного участка. Согласно постановлению в отношении земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Велижский район», муниципального образования Велижское городское поселение, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без торгов, на территории муниципальных образований Крутовское сельское поселение, Печенковское сельское поселение, Селезневское сельское поселение и предоставленных для размещения сооружений связи, расположенных в границах населенных пунктов установлена ставка арендной платы -1500% от кадастровой стоимости земельного участка. Для земельных участков, предоставляемых под объекты промышленного назначения, объекты коммунального хозяйства, объекты транспорта, иные объекты связи ставки арендной платы находятся в диапазоне от 0,33% до 1,75% от кадастровой стоимости земельного участка. Считает, что ставки арендной платы за земельные участки для размещения сооружений именно сотовой связи, колоссально отличаются от ставок для размещения иных объектов связи и других категорий арендаторов. Полагает, что указанная ставка утверждена произвольно с нарушением принципа экономической обоснованности, противоречит федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку возлагает на него обязанности оплачивать арендную плату в экономически необоснованном завышенном размере.

Соблюдение принципа экономической обоснованности должно быть доказано путем предоставления соответствующих расчетов, а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельного участка. И документов, подтверждающих проведение расчета величины базовой ставки.

17.05.2024 ООО «Пилар» обратилось в Администрацию муниципального образования «Велижский район» с просьбой о предоставлении расчетов, показывающих доходность земельных участков, а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков при установлении ставок арендной платы. Предоставленный ответ от 18.06.2024 запрошенной информации не содержит. Так как пункт 10 приложения № 2 к постановлению № 545 разработан и прият без надлежащего экономического обоснования, без учета основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участок, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленных в Постановлении Правительства РФ от 16.07.2009 №582, он противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую сил, нарушает права и законные интересы административного истца и подлежит отмене.

Административный ответчик – Администрация МО «Велижский муниципальный округ» административное исковое заявление не признала, сославшись на то, что ООО «Пилар» неоднократно обращалось по вопросу ставки арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 67:01:0820101:843, на которые давались ответы с четким разъяснением прав арендатора. В 2023 и в 2024 году арендная плата для ООО «Пилар» составляла 138 060 руб., размер арендной платы не менялся и не оспаривался административным истцом при подписании соответствующих соглашений. При несогласии с размером арендной платы ООО «Пилар» имеет право приобрести соответствующий земельный участок в собственность.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Велижский муниципальный округ» Смоленской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлен письменный отзыв на административное исковое заявление.

Помощник прокурора Велижского района Попова Д.О. просила рассмотреть административное дело в отсутствии прокурора, разрешение вопроса оставила на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Смоленской области от 10.06.2024 № 93-з «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Велижский район» Смоленской области, путем объединения всех поселений во вновь образованное муниципальное образование с наделением его статусом муниципального округа, об установлении численности и срока полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального округа, а также порядка избрания, полномочий и срока полномочий первого главы вновь образованного муниципального округа» муниципальные образования, входящие в состав муниципального образования "Велижский район": муниципальное образование Велижское городское поселение, муниципальное образование Крутовское сельское поселение, муниципальное образование Печенковское сельское поселение, муниципальное образование Селезневское сельское поселение (далее - преобразуемые поселения), путем объединения во вновь образованное муниципальное образование, наделив его статусом муниципального округа с наименованием - муниципальное образование "Велижский муниципальный округ" Смоленской области.

Согласно ч. 2 ст. 2 ч.1 ст. 2 Закона Смоленской области от 10.06.2024 № 93-з

преобразуемые поселения и муниципальное образование «Велижский район» утрачивают статус муниципальных образований со дня создания вновь образованного муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области со дня вступления в силу настоящего областного закона.

Пунктом 2 ст. 4 Закона Смоленской области от 10.06.2024 № 93-з установлено, что исполнительно-распорядительным органом вновь образованного муниципального округа является Администрация муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области.

Решением Велижского окружного Совета депутатов от 24.10.2024 № 16 Администрация муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области определена правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Смоленской области, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами следующих органов местного самоуправления:

- Администрации муниципального образования «Велижский район»;

- Администрации Крутовского сельского поселения;

- Администрации Печенковского сельского поселения;

- Администрации Селезневского сельского поселения.

Согласно решению Велижского окружного Совета депутатов от 24.10.2024 № 17, муниципальное образование «Велижский муниципальный округ» Смоленской области является правопреемником муниципального образования «Велижский район», Крутовского сельского поселения, Печенковского сельского поселения, Селезневского сельского поселения, Велижского городского поселения в отношении движимого и недвижимого имущества (в том числе земельных участков), принадлежащего им на праве собственности и (или) ином вещном праве, и иных объектов гражданских прав, муниципальных учреждений, предприятий, организаций.

Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Нормативные правовые акты публичных образований, устанавливающие ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, включая участки, государственная собственной на которые не разграничена, либо устанавливающие методики и формулы расчета арендной платы за эти участки или отдельные элементы (величины, коэффициенты и т.п.) таких методик и формул, в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ и правилами главы 21 КАС РФ, могут оспариваться в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В судебном заседании установлено, что Администрацией МО «Велижский район» 30.11.2022 принято постановление № 545 «Об установлении ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования «Велижский район», муниципального образования Велижское городское поселение, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, на территории муниципального образования «Велижский район», постановление № 545 опубликовано в газете «Велижская новь» № 50 15.12.2022 и вступило в силу после опубликования, но не ранее 01.01.2023.

28.08.2023 постановлением Администрации муниципального образования «Велижский район» № 448 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «Велижский район» от 30.11.2022 № 545» внесены изменения в приложение № 2 к указанному постановлению в части установления ставки арендной платы за земельные участки, предоставленные для размещения сооружений сотовой связи, расположенные в границах населенных пунктов в размере 1500 % от кадастровой стоимости земельного участка. Постановление № 448 опубликовано в издании «Велижская новь» № 36 07.09.2023, вступило в силу после опубликования.

В обоснование заявленных требований о признании оспариваемого постановления недействующим в части, административный истец ссылается на то, что при его принятии административным ответчиком не проводились анализ и оценка экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка.

Как установлено пунктами «в», «г», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничение государственной собственности, земельное законодательство.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

К числу таких принципов относится, в том числе, принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.02.2017 № 424-О, ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры.

Таким образом, при принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Пунктом 2 Методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации, в целях применения названного принципа рекомендуется при установлении порядка определения размера арендной платы предусматривать положения, направленные на достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка, например, посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы.

При этом соблюдение одного из основных принципов определения арендной платы - принципа экономической обоснованности при установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы, - должно быть доказано путем представления обосновывающих документов, содержащих анализ и оценку экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка, и рассчитываемых значений коэффициентов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ одним из оснований предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды.

Как следует из материалов дела, 19.07.2019 между муниципальным образованием «Велижское городское поселение» и ООО «Т2 Мобайл» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым №, общей площадью 225 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для использования в соответствии с установленным видом разрешенного использования: связь, цель использования: размещение антенно-мачтового сооружения для размещения оборудования связи высотой до 50 метров, сроком на 10 лет.

Размер арендной платы определяется в соответствии с Положением о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничены, предоставляемых в аренду без торгов, на территории Смоленской области, утвержденной постановлением Администрации смоленской области от 27.01.2014 № 18 по следующей формуле

Аn=C кадастр х Саn х d/365 (366), где:

Аn- размер арендной платы (рубли),

C кадастр – кадастровая стоимость земельного участка по соответствующему виду его функционального использования по состоянию на 1 января календарного года, за который производится расчет арендной платы;

Саn - ставка арендной платы, установленная постановлением Администрации Селезневского сельского поселения;

D – количество дней аренды (л.д. 37).

19.07.2019 по акту приема - передачи земельного участка земельный участок и из категории земель населенных пунктов, площадью 225 кв.м с кадастровым № расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: связь, передан муниципальным образованием Велижское городское поселение ООО «Т2 Мобайл» (л.д. 43).

Ставка арендной планы согласно соглашению о расчете арендной платы на 2019 год составляла 685 процентов от кадастровой стоимости земельного участка (л.д. 41)

Соглашениями о расчете арендной платы за период с 01.01.2023 по 31.12.2023, с 01.01.2024 по 31.12.2024 предусмотрена ставка арендной платы в размере 1500 процентов от кадастровой стоимости земельного участка (л.д. 44-45).

17.05.2024 ООО «Пилар» (правопреемник ООО «Т2 Мобайл» (л.д. 48-69) обратилось к Главе муниципального образования «Велижский район» Смоленской области с заявлением о предоставлении подтверждения соблюдения принципа экономической обоснованности при установлении для земельных участков, предназначенных для размещения объектов связи, ставки арендной платы в размере 1500 %, а именно документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков (л.д. 46).

18.06.2024 Администрацией МО «Велижский район» предоставлен ООО «Пилар» ответ, содержащий порядок расчета арендной ставки, установленный договором аренды и нормативными актами. Сведения о провидении Администрацией многофакторного анализа оценочных характеристик земельного участка в ответе отсутствовали (л.д. 47).

В соответствии с Уставом муниципального образования «Велижский район» Глава муниципального образования подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом правовые акты Администрации муниципального образования, издает в пределах своих полномочий правовые акты (ст. 26 Устава), предоставляет в Совет депутатов поселения проекты нормативных правовых актов по вопросам осуществления Администрацией муниципального образования переданных ей полномочий Администрации Велижского городского поселения.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления муниципального района издают правовые акты в соответствии с Конституцией России, федеральными конституционными законами, федеральными законами и областным законодательством (ст. 33. Устава).

Порядок подготовки и принятия иных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления устанавливается регламентами органов местного самоуправления муниципального района. Субъектами правотворческой инициативы являются депутаты Совета депутатов, Глава муниципального образования, иные органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан, прокурор Велижского района (ст. 34 Устава).

Официальным опубликования муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация полного текста в газете «Велижская новь» (ст. 35 Устав)

На основании указанных положений Устава муниципального образования «Велижский район» и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в части постановление принято уполномоченным органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий нормативными актами, имеющими большую юридическую силу, порядок принятия постановления и введения его в действие соблюден.

Однако при принятии оспариваемого пункта 10 Приложения №2 к постановлению Администрации муниципального образования «Велижский район» от 30.11.2022 № 545 «Об установлении ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования «Велижский район», муниципального образования Велижское городское поседение, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, на территории муниципального образования «Велижский район» представительным органом местного самоуправления был нарушен принцип экономической обоснованности, установленный Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

Согласно абзацу второму Основных принципов арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке. По делу установлено, а также следует из отзыва административного ответчика на административное исковое заявление, что при принятии оспариваемых положений Постановления не имелось экономического обоснования установленной ставки арендной платы для земельных участков, предоставляемых для размещения сооружений связи, расположенных в границах населенных пунктов.

Суд учитывает, что, несмотря на отсутствие, нормативно установленной методики расчета арендной платы земельных участков, исходя из понятия экономического обоснования арендной платы, заложенного в вышеприведенных Основных принципах определения арендной платы, экономическое обоснование установленной ставки должно иметь место на основании расчета или анализа подлежащих учету факторов с использованием специальных познаний в экономике, социальных науках и оценке. Такого исследования в порядке подготовки к принятию Постановления в оспариваемой его части представительным органом местного самоуправления не проводилось. Административным ответчиком не представлено суду доказательств, обосновывающих установление ставки арендной платы в приведенном размере, что указывает на произвольное его установление. По указанным основаниям Постановление в оспариваемой части не соответствует абзацу второму Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым признать пункт 10 Приложения №2 к постановлению Администрации муниципального образования «Велижский район» от 30.11.2022 № 545 «Об установлении ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования «Велижский район», муниципального образования Велижское городское поседение, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, на территории муниципального образования «Велижский район» недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. При этом суд принимает во внимание, что оспариваемые нормативные положения применялись и на их основании были реализованы права граждан и организаций, поэтому не находит оснований признать их недействующими с момента принятия (разъяснения, приведенные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (пункт 38)).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, статьи 35 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» сообщение о данном решении должно быть опубликовано в газете «Велижская новь», где был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

По правилам статей 103, 111 КАС РФ с Администрации МО «Велижский муниципальный округ» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Пилар» подлежит взысканию 4500 рублей, в счет возмещения понесенных административным истцом судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 216 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Пилар» - удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 10 приложения № 2 к постановлению Администрации МО «Велижский район» от 30.11.2022 № 545 «Об установлении ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования «Велижский район», муниципального образования Велижское городское поселение, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, на территории муниципального образования «Велижский район» в части установления ставки арендной платы за земельные участки, предоставленные для размещения сооружений сотовой связи, расположенные в границах населенных пунктов в размере 1500% от кадастровой стоимости земельного участка.

Взыскать с Администрации МО «Велижский муниципальный округ» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Пилар» в счет возврата государственной пошлины 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Велижская новь», где был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Велижский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись ФИО1