Решение № 2-1760/2019 2-1760/2019~М-1496/2019 М-1496/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2-1760/2019

Дело № 2-1760/2019
6 августа 2019 года
город Котлас
29RS0008-01-2019-002032-80


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Жироховой А.А.

при секретаре Кузнецовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 6 августа 2019 года в г.Котласе гражданское дело по иску ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Котласский» о признании незаконным уведомления о возврате заявления о признании гражданином Российской Федерации, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Котласский» (далее - ОМВД России «Котласский») о признании незаконным уведомления о возврате заявления о признании гражданином Российской Федерации, компенсации морального вреда.

В обоснование требований указал, что 29 января 2019 года ответчиком ему было возвращено заявление о признании гражданином Российской Федерации в связи с отсутствием оснований для обращения, указано, что он является гражданином Республики Молдова, паспортом гражданина Российской Федерации не документировался, к категории граждан, имеющих основание для признания гражданином Российской Федерации, не относится. Полагает действия ответчика по возврату его заявления незаконными.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика ОМВД России «Котласский» ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения иска.

Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями.

Третье лицо - Министерство внутренних дел Российской Федерации, извещенное о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, своего представителя в суд не направило.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев исковое заявление, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

До вступления в силу данного Федерального закона (1 июля 2002 года) основания приобретения гражданства Российской Федерации были определены Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-I «О гражданстве Российской Федерации», положения которого были направлены на решение вопроса гражданства лиц, состоявших ранее в гражданстве СССР.

Согласно статье 5 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ гражданами Российской Федерации являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как установлено судом и это следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Молдова.

26 января 2019 года ФИО1 обратился в отдел по вопросам миграции ОМВД России «Котласский» с заявлением о признании его гражданином Российской Федерации в соответствии со ст. 41.2 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», приложив к заявлению копии свидетельства о рождении, свидетельства о заключении брака, паспорта гражданина СССР, паспорта гражданина Республики Молдова, свидетельства об образовании, удостоверения тракториста, военного билета, свидетельства ИНН, трудовой книжки, архивной справки, выписки из лицевого счета.

29 января 2019 года врио начальника ОМВД России «Котласский» ФИО6 заявление ФИО1 со всеми приложенными документами было возвращено заявителю, при этом указано, что ФИО1 является гражданином Республики Молдова, паспортом гражданина Российской Федерации документирован не был, к категории граждан, имеющих основание для признания его гражданином Российской Федерации, не относится, и разъяснено, что он вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по основанию п. «б» ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ.

Оценив обстоятельства дела, доказательства, представленные участниками судебного разбирательства, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 41.2 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ гражданами Российской Федерации признаются лица, указанные в части третьей статьи 41.1 настоящего Федерального закона, если они обратились с заявлением о признании их гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, и если отсутствуют основания отклонения заявлений, предусмотренные пунктами «а», «б» и «в» части первой статьи 16 настоящего Федерального закона.

В части 2 той же статьи закреплено, что лица, указанные в части первой настоящей статьи, признаются гражданами Российской Федерации на основании решения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (далее - территориальный орган).

В соответствии с ч. 3 ст. 41.1 названного Федерального закона настоящая глава также устанавливает условия и порядок признания гражданами Российской Федерации проживающих на территории Российской Федерации лиц, получивших паспорт гражданина Российской Федерации до 1 января 2010 года и не приобретших гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства или действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве, а также их несовершеннолетних детей.

Порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации установлен Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325.

В соответствии с п. 1 указанного Положения заявление по вопросам гражданства Российской Федерации и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя: лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В силу предоставленных пунктом 30 Положения полномочий территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации принимают в соответствии со своей компетенцией заявления от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, проверяют соответствие заявлений, а также представляемых вместе с ними документов требованиям и условиям, предусмотренным Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» и названным Положением.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются в том числе федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы.

В соответствии с п. 4.2 Распоряжения МВД России от 12 сентября 2016 года № 1/9209 «Об организации осуществления территориальными органами МВД России функций и полномочий в сфере миграции» прием заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации отнесен к компетенции начальников территориальных органов МВД России на районном уровне.

Согласно Положению о Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Котласский», утвержденному приказом врио начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области № 792 от 28 августа 2017 года, ОМВД России «Котласский» осуществляет в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами в сфере миграции в том числе прием заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации.

Приказом начальника ОМВД России «Котласский» № 170 от 20 апреля 2018 года утверждено Положение отдела по вопросам миграции ОМВД России «Котласский», которое определяет основные задачи, функции, полномочия и организацию деятельности отдела по вопросам миграции ОМВД России «Котласский».

Пунктом 2 данного Положения определено, что отдел по вопросам миграции (далее - ОВМ) является структурным подразделением ОМВД России «Котласский», обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции предоставление государственных услуг и выполнение государственных функций, а также осуществление контроля (надзора) деятельности в сфере миграционного законодательства на территории г. Котласа и Котласского района Архангельской области.

Одной из основных функций ОВМ является участие (в пределах компетенции) в реализации законодательства по вопросам гражданства Российской Федерации (пункт 11.2).

По решению начальника ОМВД России «Котласский» ОВМ осуществляет прием заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, правильность заполнения заявления в соответствии с действующим законодательством и наличие необходимых документов (пункт 11.6).

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Исполнение государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации определяется Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 года № 64 (далее - Административный регламент), и производится ФМС России и ее территориальными органами. В ФМС России и ее территориальных органах исполнение законодательства о гражданстве Российской Федерации осуществляется уполномоченными структурными подразделениями.

Согласно п. 10 Административного регламента, п. 9 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года № 1325, государственная функция не подлежит исполнению в случае ненадлежащего оформления заявления и всех необходимых документов, в связи с чем осуществляется возврат заявителю всего пакета документов.

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 является гражданином иностранного государства, в настоящее время пребывает на территории Российской Федерации с паспортом гражданина Республики Молдова, срок действия которого истек 30 ноября 2018 года, он нарушает режим пребывания в Российской Федерации, уклоняясь от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, что следует из постановлений судьи Котласского городского суда Архангельской области от 14 марта 2019 года, 18 июля 2019 года, паспорт гражданина Российской Федерации и действительный документ, подтверждающий право на проживание в иностранном государстве, истец не имеет.

Из дела видно, что прием заявления ФИО1 о признании его гражданином Российской Федерации осуществляло структурное подразделение ОМВД России «Котласский» - ОВМ, ответ на его заявление дан врио начальника ОМВД России «Котласский», которые наделены полномочиями на прием заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и их возврат в случае ненадлежащего оформления заявления и всех необходимых документов.

Исходя из изложенного действия должностных лиц ОМВД России «Котласский», связанные с принятием и возвратом заявления истца, являются законными, со стороны ответчика нарушений прав истца не допущено.

Поскольку возврат ответчиком заявления ФИО1 о признании его гражданином Российской Федерации и всего пакета документов принято уполномоченным лицом и в пределах его компетенции, законных оснований для удовлетворения требований у суда не имеется.

ФИО1 в исковом заявлении указывает на незаконность возврата ему заявления о признании гражданином Российской Федерации, ссылаясь на то, что имеются основания для принятия его в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Статьей 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ действительно предусмотрен упрощенный порядок приема в гражданство Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства без соблюдения условия о сроке проживания, установленного п. «а» ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона, в частности если указанные граждане и лица состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет (п. «б» ч. 2 ст. 14).

Вместе с тем с заявлением о принятии в гражданство Российской Федерации по указанному основанию истец к ответчику не обращался, в связи с чем доводы заявителя в данной части признаются судом несостоятельными.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в иске ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Котласский» о признании незаконным уведомления о возврате заявления о признании гражданином Российской Федерации, компенсации морального вреда отказать.

На решение суда сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Котласский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Жирохова