Решение № 3А-73/2026 3А-73/2026~М-25/2026 М-25/2026 от 4 мая 2026 г. по делу № 3А-73/2026

УИД 28OS0000-01-2026-000041-43

№ 3а-73/2026


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 апреля 2026 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С.,

при секретаре Гусейновой С.Т.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Амурской области Феклистовой О.И.,

представителя административного ответчика Огоджинского сельского Совета народных депутатов ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации Огоджинского сельсовета ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Огоджинскому сельскому Совету народных депутатов Селемджинского района Амурской области об оспаривании нормативного правового акта в части, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратилась в Амурский областной суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что в период с 9 июня 2016 г. по 12 октября 2021 г. замещала выборную муниципальную должность главы Огоджинского сельсовета. Распоряжением администрации Огоджинского сельсовета от 9 февраля 2022 г. № 57 ей установлена пенсия за выслугу лет в размере 35 % денежного вознаграждения лица, замещающего должность главы Огоджинского сельсовета, без учета районного коэффициента. В качестве основания неприменения районного коэффициента указан подпункт 2.6 пункта 2 решения Огоджинского сельского Совета народных депутатов от 15 января 2021 г. № 2 «О Положении о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальным служащим Огоджинского сельсовета», принятого решением Огоджинского сельского Совета от 15 января 2021 г. № 53/27. Полагает, что приведенная норма не соответствует положениям Закона Амурской области от 31 августа 2007 г. № 364-ОЗ «О муниципальной службе в Амурской области» и Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г. № 471-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурской области». Из данных нормативных актов следует, что районный коэффициент при установлении размера пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим и лицам, замещавшим государственные должности, применяется безусловно при проживании получателя пенсии в пределах области. Огоджинский сельский Совет народных депутатов, установив ограничение применения районного коэффициента при исчислении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в Огоджинском сельсовете, фактически предусмотрел правило пенсионного обеспечения указанных лиц, отличное от правил пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности Амурской области, тем самым ухудшив положение лиц, по сравнению с лицами, замещавшими государственные должности области, что противоречит положениям регионального законодательства. В связи с чем, просила суд признать недействующим подпункт 2.6 пункта 2 решения Огоджинского сельского Совета народных депутатов от 15 января 2021 г. № 2 «О Положении о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальным служащим Огоджинского сельсовета», принятого решением Огоджинского сельского Совета народных депутатов от 15 января 2021 г. № 53/27; обязать административного ответчика внести в муниципальные правовые акты норму, аналогичную нормам, установленным правовыми актами для лиц, замешавших государственные должности Амурской области, предусматривающим исчисление муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, с учетом соответствующего районного коэффициента; взыскать с административного ответчика в ее (ФИО3) пользу уплаченную государственную пошлину при подаче административного искового заявления в суд.

В письменном отзыве представитель административного истца ФИО3 ФИО4 в дополнение указала, что действующим законодательством не предусмотрен запрет для должностных лиц на обжалование норм правовых актов, принятых ими ранее или с их участием. Доказательств незаконных действий ФИО3, направленных на обогащение за счет средств муниципального бюджета, со стороны административного ответчика не представлено. Отсутствие замечаний по результатам проведения прокуратурой проверки не свидетельствует о том, что норма муниципального правового акта не может быть оспорена в судебном порядке.

Административный истец ФИО3, ее представитель ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлены надлежащим образом. В соответствии со статьей 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании и в письменных возражениях представитель административного ответчика Огоджинского сельского Совета народных депутатов - председатель ФИО1 с административными исковыми требованиями не согласилась, указав, что органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещающим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе устанавливать правила исчисления таких выплат, исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей. Проект Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности и муниципальным служащим Огоджинского сельсовета был представлен главой администрации Огоджинского сельсовета ФИО3, и решением Огоджинского сельского Совета народных депутатов от 15 января 2021 г. № 53/27 был принят. Поскольку в период принятия указанного нормативного правового акта ФИО3 являлась главой администрации Огоджинского сельсовета, у нее было право отклонить решение, однако она этим правом не воспользовалась, посчитав нормативный правовой акт соответствующим действующему законодательству и не нарушающим права и законные интересы граждан. Полагает, что данные обстоятельства указывают на злоупотребление правом со стороны административного истца и на возможное преследование административным истцом цели незаконного обогащения за счет средств муниципального бюджета. В 2022 г. прокуратурой Селемджинского района осуществлялась проверка Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности и муниципальным служащим Огоджинского сельсовета, по результатам которой замечаний по районному коэффициенту не имелось. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Огоджинского сельсовета ФИО2 с административным исковым заявлением не согласился, в обоснование привел те же доводы, что и председатель Огоджинского сельского Совета народных депутатов ФИО1 Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение участвующего в деле прокурора, полагавшей, что оспариваемое положение не соответствует федеральному законодательству и законодательству субъекта, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 1, 2 статьи 2 Устава Огоджинского сельсовета, принятого решением Огоджинского сельского Совета народных депутатов от 21 декабря 2017 г. № 18/42 (далее - Устав Огоджинского сельсовета) муниципальное образование Огоджинский сельсовет наделен статусом сельского поселения Законом Амурской области от 28 июня 2005 г. № 25-ОЗ «О преобразовании рабочего поселка (поселка городского типа) Огоджа в сельский населенный пункт и внесении изменений в Закон Амурской области «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Селемджинского района и муниципальных образований в его составе», с административным центром сельского поселения – села Огоджа.

Решением Огоджинского сельского Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области от 15 января 2021 г. № 53/27 принято Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальным служащим администрации Огоджинского сельсовета (далее также - Положение).

Пункт 2 указанного Положения регулирует пенсионное обеспечение лиц, замещавших муниципальные должности Огоджинсокго сельсовета.

Согласно подпункту 2.6 названного пункта пенсия за выслугу лет выплачивается без учета районного коэффициента, за исключением получателей, стаж замещения муниципальных должностей которых составляет 10 лет, независимо от места их постоянного проживания.

Решением Огоджинского сельского Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области от 29 октября 2021 г. № 6 внесены изменения в решение Огоджинского сельского Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области от 15 января 2021 г. № 53/27 «Об утверждении Положения «О государственной пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципальной службы и выборным должностным лицам в органах местного самоуправления муниципального образования Огоджинский сельсовет»; пункт 2.3 статьи 2 Положения изложен в следующей редакции: «Лицу, замещавшему муниципальную должность в Огоджинском сельсовете, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию назначается в следующем размере: при замещении муниципальной должности в течение одного срока полномочий – 25 процентов денежного вознаграждения по соответствующей должности; при замещении муниципальной должности в течение двух сроков полномочий – 50 процентов денежного вознаграждения по соответствующей должности; при замещении муниципальной должности в течении трех сроков полномочий – 75 процентов денежного вознаграждения по соответствующей должности (при этом максимальный размер пенсии за выслугу лет не должен превышать 20 000, 00 рублей). В стаж, дающий право на получение пенсии, включается только периоды замещения муниципальных должностей Огоджинского сельсовета Селемджинского района. Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленный решением районного Совета народных депутатов в соответствии с законом Амурской области для соответствующих территорий».

Пунктом 3 Решения Огоджинского сельского Совета народных депутатов от 29 октября 2021 г. № 6 установлено, что настоящее решение вступает в силу с момента принятия и обнародования на сайте в сети интернет администрации Огоджинского сельсовета и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2021 г.

Решением Огоджинского сельского Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области от 4 февраля 2022 г. № 7/1 в целях исполнения протеста прокуратуры Селемджинского района Амурской области № 7-01-2022 от 26 января 2022 г. признан недействующим пункт 3 решения Огоджинского Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области от 29 октября 2021 г. № 6 «О внесении изменений в Решение Огоджинского сельского Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области от 15 января 2021 г. № 53/27 «Об утверждении Положения «О государственной пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципальной службы и выборным должностным лицам в органах местного самоуправления муниципального образования Огоджинский сельсовет».

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов административного дела следует, что ФИО3 с 9 июня 2016 г. по 12 октября 2021 г. замещала высшую выборную муниципальную должность главы Огоджинского сельсовета, с 13 октября 2021 г. является получателем песни за выслугу лет (распоряжения администрации Огоджинского сельсовета от 2 ноября 2021 г. № 51, 9 февраля 2022 г. № 56, № 57, № 58, 9 января 2023 г. № 1, 9 января 2024 г. № 1, 9 января 2025 г. № 1, 12 января 2026 г. № 1).

Согласно представленному расчету администрации Огоджинского сельсовета от 9 января 2026 г. размер пенсии за выслугу лет ФИО3 рассчитывается и выплачивается без учета районного коэффициента на основании пункта 2.6 Положения.

Таким образом, административный истец вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ), в Федеральном законе от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (действующим с 19 июня 2025 г., за исключением отдельных положений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 указанного Закона, действовавшей на момент принятия Положения и до 19 июня 2025 г., в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования (часть 3 статьи 43 в той же редакции).

Аналогичные положения приведены в статьях 52, 59 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», действующего с 19 июня 2025 г. (далее - Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ).

Огоджинский сельский Совет народных депутатов Селемджинского района Амурской области является представительным органом местного самоуправления Огоджинского сельсовета (пункт 1 части 1 статьи 22 Устава Огоджинского сельсовета).

К исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относятся полномочия, указанные в части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент принятия Положения, и в части 1 статьи 16 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ, действующего с 19 июня 2025 г. Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, и часть 2 статьи 16, в тех же редакциях).

Аналогичные положения закреплены в Уставе Огоджинского сельсовета, в том числе в редакции, действовавшей на момент принятия нормативного правового акта, положение которого оспаривается (статья 25).

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств местных бюджетов, регулируются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Аналогичная норма предусмотрена частью 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Часть 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия Положения, предусматривала, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 и 9.2 части 10, частью 10.1 настоящей статьи, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

С 19 июня 2025 г., со дня вступления в силу Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ, утратили силу главы 1, 2, статью 18.1, главы 4 - 12 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (пункт 1 части 1 статьи 93).

В силу положений статьи 26 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ гарантии осуществления полномочий лица, замещающего муниципальную должность, устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 2). В случае, если уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации предусмотрено предоставление лицам, замещающим муниципальные должности, дополнительных социальных и иных гарантий в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), соответствующие положения устава муниципального образования распространяются только на лиц, осуществляющих полномочия на постоянной основе и достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период замещения муниципальной должности, и не могут предусматривать предоставление указанных гарантий лицам, которые замещали муниципальные должности и полномочия которых были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3 части 1 статьи 21, пунктами 6, 7 и 10 части 1 и частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона (часть 3). Лицам, замещавшим муниципальные должности в течение срока, предусмотренного уставом муниципального образования, к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» или досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 2023 г. № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», может быть установлено дополнительное пенсионное обеспечение в случаях, на условиях и в порядке, которые предусмотрены уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Финансирование расходов, связанных с установлением дополнительного пенсионного обеспечения, осуществляется за счет средств местного бюджета (часть 4).

В соответствии с частью 6 статьи 4 Закона Амурской области от 30 июня 2008 г. № 71-ОЗ «О гарантиях лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области» (далее также - Закон Амурской области от 30 июня 2008 г. № 71-ОЗ), действовавшей на момент принятия нормативного правового акта, положение которого оспаривается, лицам, замещавшим муниципальные должности и осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, уставом муниципального образования могут устанавливаться за счет средств местных бюджетов дополнительные социальные и иные гарантии (в том числе гарантии дополнительного пенсионного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, устанавливаемой к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») в связи с прекращением их полномочий (в том числе досрочно). Такие гарантии устанавливаются в соответствии с абзацем вторым части 5.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законом Амурской области от 29 апреля 2022 г. № 98-ОЗ в части 6 статьи 4 Закона Амурской области от 30 июня 2008 г. № 71-ОЗ в первом предложении слова «Лицам, замещавшим муниципальные должности» заменены словами «Лицам, замещавшим муниципальные должности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления».

Законом Амурской области от 17 декабря 2024 г. № 590-ОЗ, вступившим в силу с 1 января 2025 г., статьи 4 - 4.3 Закона Амурской области от 30 июня 2008 г. № 71-ОЗ утратили силу с 1 января 2025 г.; статья 2 изложена в новой редакции, согласно которой лица, замещавшие муниципальные должности на постоянной основе, имеют право на пенсию за выслугу лет, назначаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 2023 г. № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» (часть 7). Размер пенсии за выслугу лет определяется исходя из базового денежного вознаграждения по муниципальной должности, замещавшейся лицом, имеющим право на получение пенсии за выслугу лет, и срока замещения муниципальной должности (часть 8). Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяются нормативным правовым актом представительного органа (часть 9).

Из пункта 11 статьи 30 Устава Огоджинского сельсовета, в редакции действовавшей по состоянию на январь 2021 г., следует, что при выходе главы Огоджинского сельсовета на государственную пенсию по выслуге лет, по старости или инвалидности он имеет права на ежемесячную доплату к государственной пенсии в соответствии с нормативным правовым актом, принимаемым решением сельского Совета.

Согласно статье 23 Устава Огоджинского сельсовета представительный орган состоит из 7 депутатов.

Статьей 44 Устава Огоджинского сельсовета, в редакции, действующей на момент принятия Положения, официальное обнародование муниципальных правовых актов осуществляется путем их вывешивания на стенде(ах) официальной информации, размещенном(ых) в здании администрации Огоджинского сельсовета.

Как следует из протокола заседания Огоджинского сельского Совета народных депутатов от 15 января 2021 г. № 53, на заседании из 7 избранных депутатов присутствовало 5, за принятие Положения проголосовало 5 человек, против - 0, воздержалось - 0 (вопрос № 2).

Решение Огоджинского сельского Совета народных депутатов от 15 января 2021 г. № 53/27 о принятии Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальным служащим Огоджинского сельсовета подписано председателем Совета.

Решение «О Положении о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальным служащим Огоджинского сельсовета» подписано главой Огоджинского сельсовета ФИО3, 15 января 2021 г. № 2.

Решение «О положении о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальным служащим Огоджинского сельсовета» было официально обнародовано на информационных стендах администрации Огоджинского сельсовета, в общедоступных местах с. Огоджа и на сайте администрации Огоджинского сельсовета.

Таким образом, решение Огоджинского сельского Совета народных депутатов от 15 января 2021 г. № 53/27 «О положении о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальным служащим Огоджинского сельсовета» принято уполномоченным органом в установленной форме, с соблюдением порядка его принятия и обнародования.

В рамках настоящего административного дела оспаривается подпункт 2.6 пункта 2 Положения № 2 от 15 января 2021 г., в который изменения решениями Огоджинского сельского Совета народных депутатов от 29 октября 2021 г. № 6, от 4 февраля 2022 г. № 7/1 не вносились.

Решением Огоджинского сельского Совета народных депутатов № 30/2 от 22 октября 2025 г. внесены изменения в статью 30 Устава Огоджинского сельсовета, которыми часть 11 изложена в новой редакции, предусматривающей, в том числе, размер пенсии за выслугу лет, основания, при которых наступает право на неё, и при которых пенсия не выплачивается. Установлено, что порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяется нормативным правовым актом Огоджинского сельсовета народных депутатов.

Из пояснений председателя Огоджинского сельского Совета народных депутатов ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации Огоджинского сельсовета ФИО2 следует, что до настоящего времени порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет не принят. В этой части в настоящее время действует Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальным служащим Огоджинского сельсовета № 2 от 15 января 2021 г., принятое решением Огоджинского сельского Совета народных депутатов № 53/27 от 15 января 2021 г.

Как указывалось выше, подпункт 2.6 пункта 2 Положения устанавливает, что лицам, замещавшим муниципальные должности Огоджинского сельсовета, пенсия за выслугу лет выплачивается без учета районного коэффициента, за исключением получателей, стаж замещения муниципальных должностей которых составляет 10 лет, независимо от места их постоянного проживания.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит установление государственных пенсий к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «ж», «з», «н» статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, обусловленных содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с прохождением государственной (муниципальной) службы, законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств (постановление от 16 июля 2007 г. № 12-П, определения от 8 февраля 2001 г. № 45-О, от 10 октября 2013 г. № 1591-О и др.).

Пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ) предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 5 части 1 статьи 23 настоящего Закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ).

Это законоположение, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении № 1591-О от 10 октября 2013 г., находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 данного Федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Институт муниципальной службы, будучи по своей конституционно-правовой природе одним из существенных проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления обеспечивает участие в самостоятельном решении населением вопросов местного значения (часть 1 статьи 130, часть 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации) посредством замещения должностей в аппарате муниципальной власти.

Часть 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия Положения и до 19 июня 2025 г., предусматривала, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 26 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ, действующей с 19 июня 2025 г., предусмотрено, что дополнительное пенсионное обеспечение лицам, замещавшим муниципальные должности в течение срока, может быть установлено дополнительное пенсионное обеспечение в случаях, на условиях и в порядке, которые предусмотрены уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Поэтому органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе устанавливать правила исчисления таких выплат, исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей.

В статье 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия Положения и до 19 июня 2025 г., перечислены органы местного самоуправления, к которым отнесены представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ, действующей с 19 июня 2025 г., структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент принятия Положения, должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Федеральным законом от 8 августа 2024 г. № 232-ФЗ часть 1 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, который образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность.

Таким образом, муниципальные служащие обеспечивают деятельность органов местного самоуправления и способствуют выполнению обязанностей выборных должностных лиц, лиц, замещающих муниципальные должности, то есть выполняют единые вопросы местного самоуправления.

В связи с чем, социальные гарантии, к которым относится право на дополнительное обеспечение в виде пенсии за выслугу лет, предусмотренные для муниципальных служащих, должны предоставляться и лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании.

Как следует из статьи 30 Устава Огоджинского сельсовета в редакции, действовавшей на момент принятия Положения, глава Огоджинского сельсовета является высшим должностным лицом и главой администрации сельского поселения, избираемым на муниципальных выборах сроком на 5 лет (часть 1, часть 3, часть 5 названной статьи); глава Огоджинского сельсовета при выходе главы на государственную пенсию по выслуге лет, по старости или инвалидности он имеет право на ежемесячную доплату к государственной пенсии в соответствии с нормативным правовым актом, принимаемым решением сельского Совета (часть 11 названной статьи).

В редакции Устава Огоджинского сельсовета по состоянию на 2026 г. частью 11 статьи 30 установлено, что глава Огоджинского сельсовета имеет право на пенсию за выслугу лет, назначаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 2023 г. № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации.

Статьей 12 Закона Амурской области от 13 декабря 2006 г. № 260-ОЗ «О государственных должностях Амурской области» (далее также - Закон Амурской области от 13 декабря 2006 г. № 260-ОЗ), в редакции, действовавшей на момент принятия Положения, установлен порядок государственного пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности области, предусматривающий среди прочего, что размер пенсии за выслугу лет увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленный законом области для соответствующих территорий. При выезде лиц, имеющих право на получение пенсии, за пределы области на новое постоянное место жительства размер пенсии за выслугу лет определяется без учета районного коэффициента к заработной плате, за исключением лиц, срок замещения государственных должностей области которых составляет не менее пяти лет (часть 7).

Законом Амурской области от 28 сентября 2022 г. № 153-ОЗ часть 7 статьи 12 Закона Амурской области от 13 декабря 2006 г. № 260-О, изложена в новой редакции, которая также предусматривает, что размер пенсии за выслугу лет увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленный законом области для соответствующих муниципальных образований. При выезде лиц, имеющих право на получение пенсии за выслугу лет, за пределы области на постоянное место жительства размер пенсии за выслугу лет определяется без учета районного коэффициента к заработной плате, за исключением лиц, срок замещения государственных должностей области которых составляет не менее пяти лет.

Пенсионное обеспечение муниципальных служащих Амурской области гарантировано Законом Амурской области от 31 августа 2007 г. № 364-ОЗ «О муниципальной службе в Амурской области» (далее также - Закон Амурской области от 31 августа 2007 г. № 364-ОЗ), устанавливающим, что в сфере пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законом области о государственной гражданской службе; установление и выплата пенсии за выслугу лет производятся в порядке, определенном муниципальными правовыми актами, с учетом порядка, предусмотренного для государственных гражданских служащих, и настоящей статьи (статья 21).

Согласно статье 20 Закона Амурской области от 13 декабря 2006 г. № 261-ОЗ «О государственной гражданской службе Амурской области» (далее также - Закон Амурской области от 13 декабря 2006 г. № 261-ОЗ), размер пенсии за выслугу лет, предусмотренный настоящей частью, увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленный законом области для соответствующих территорий, и не может быть ниже 3386 рублей. При выезде гражданских служащих, замещавших должности гражданской службы, за пределы области на новое постоянное место жительства размер пенсии за выслугу лет исчисляется без учета районного коэффициента, за исключением лиц, общий стаж гражданской службы которых составляет не менее двадцати лет.

Законом Амурской области от 11 апреля 2005 г. № 471-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурской области», устанавливающим гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат жителям области в связи с особыми климатическими условиями их жизнедеятельности, определено, что районный коэффициент к заработной плате устанавливается на всей территории области, дифференцируя его размер относимостью территориальных образований к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, либо к южным районам области.

Из вышеуказанных региональных нормативных правовых актов Амурской области следует, что районный коэффициент при установлении размера пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим и лицам, замещавшим государственные должности, безусловно применяется при проживании получателя пенсии за выслугу лет в пределах области.

Огоджинский сельский Совет народных депутатов Селемджинского района Амурской области в подпункте 2.6 пункта 2 Положения исключил применение районного коэффициента при исчислении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности (за исключением лиц, имеющих определённый стаж работы). Т.е. фактически указанным лицам при их проживании в пределах Амурской области (за исключением лиц, имеющих определённый стаж работы) районный коэффициент при исчислении пенсии за выслугу лет не учитывается.

Таким образом, Огоджинский сельский Совет народных депутатов Селемджинского района фактически предусмотрел правило пенсионного обеспечения указанных лиц при их проживании в пределах Амурской области отличное от правил пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности государственной гражданской службы или государственные должности Амурской области, а также отличное от правил пенсионного обеспечения муниципальных служащих, установленных пунктом 3.8 пункта 3 Положения, тем самым ухудшив положение лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Огоджинского сельсовета, по сравнению с названными лицами, что противоречит приведенным выше положениям регионального законодательства.

При указанных обстоятельствах подпункт 2.6 пункта 2 Положения исключающий применение районного коэффициента при исчислении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, при их проживании в пределах Амурской области не соответствует приведенным выше положениям закона.

Установленная действующим законодательством широта правомочий органов местного самоуправления по установлению гарантий прохождения муниципальной службы и замещения муниципальных должностей, включая пенсионное обеспечение, вместе с тем не предусматривает возможности принятия органами местного самоуправления таких нормативных положений, которые бы устанавливали необоснованные различия в реализации прав и гарантий лицами, проходившими муниципальную службу (замещавшими муниципальные должности), и лицами, проходившими государственную службу (замещавшими государственные должности). Разделение в правовом положении граждан, относящихся к аналогичным категориям, которое не имеет объективного и разумного оправдания, несовместимо с требованиями статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и не согласуется с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Кроме этого, решением Огоджинского сельского Совета народных депутатов № 6 от 29 октября 2021 г. подпункт (пункт) 2.3 пункта (статьи) 2 Положения изложен в новой редакции, в абзаце 6 которого указано, что размер пенсии за выслугу лет увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленный решением районного Совета народных депутатов в соответствии с законом Амурской области для соответствующих территорий. Соответственно подпункт 2.6 пункта 2 Положения противоречит пункту 2.3 подпункта 2 Положения, в редакциях решения Огоджинского сельского Совета народных депутатов № 6 от 29 октября 2021 г., № 7/1от 4 февраля 2022 г.

Таким образом, заявление административного искового заявления о нарушении права ФИО3, как получателя пенсии за выслугу лет в связи с замещением муниципальной должности в Огоджинском сельсовете и проживающим на территории Амурской области, оспариваемой нормой Положения, нашло свое подтверждение.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица о том, что проект Положения внесен главой администрации Огоджинского сельсовета ФИО3, а также о наличии у нее права отклонить решение, которым она не воспользовалась, не свидетельствуют о соответствии оспариваемого положения требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что в том случае, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку нормативный правовой акт, положение которого оспаривается, до вынесения решения суда применялся, на его основании реализовывались права граждан, суд приходит к выводу, что подпункт 2.6 пункта 2 Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальным служащим Огоджинского сельсовета № 2 от 15 января 2021 г., принятого решением Огоджинского сельского Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области № 53/27 от 15 января 2021 г., подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец, требуя обязать Огоджинский сельский Совет народных депутатов внести в муниципальные правовые акты норму, аналогичную нормам, установленным правовыми актами для лиц, замещавших государственные должности Амурской области, предусматривающим исчисление муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, с учётом соответствующего районного коэффициента, фактически просит суд осуществить нормативное правовое регулирование.

Между тем частью 4 статьи 216 КАС РФ определено, что в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснил, что приведенная выше норма подлежит применению при условии, когда в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, предусмотрена обязанность соответствующего органа принять нормативный правовой акт или соответствующие положения нормативного правового акта (абзац второй пункта 37).

Признание недействующим подпункта 2.6 пункта 2 Положения не свидетельствует о возникновении в рассматриваемом случае какой-либо недостаточной правовой урегулированности административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц либо административного истца.

Таким образом, по настоящему административному делу нет обстоятельств, предусмотренных названным законоположением, для возложения на представительный орган обязанности по нормативному правовому регулированию.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требования административного истца в части возложения на Огоджинский сельский Совет народных депутатов обязанности внести в муниципальные правовые акты норму, аналогичную нормам, установленным правовыми актами для лиц, замешавших государственные должности Амурской области, предусматривающим исчисление муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, с учетом соответствующего районного коэффициента не имеется.

В административном исковом заявлении административным истцом также заявлено требование о взыскании судебных расходов, понесённых по уплате государственной пошлины.

Из материалов административного дела следует, что при обращении в суд с административным иском административный истец ФИО3 уплатила государственную пошлину в сумме 4000 руб., что подтверждается чеком по операции ПАО Сбербанк от 8 февраля 2026 г. на сумму 3000 рублей, чеком по операции ПАО Сбербанк от 18 февраля 2026 г. на сумму 1000 рублей.

Размер уплаченной государственной пошлины соответствует пункту 6 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 103, части 1 статьи 111 КАС РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4000 руб. подлежат возмещению административному истцу. Указанные судебные расходы подлежат взысканию с Огоджинского сельского Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области, которым был принят нормативный правовой акт.

Исходя из части 4 статьи 215 КАС РФ, статьи 44 Устава Огоджинского сельсовета сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в официальном сетевом издании в сетевом издании информационно-коммуникационной сети Интернет имеющем доменное имя https://selraion.amurobl.ru/ (запись в реестре зарегистрированных средств массовой информации ЭЛ № ФС77-79773 от 7 декабря 2020 г.).

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО3 к Огоджинскому сельскому Совету народных депутатов Селемджинского района Амурской области об оспаривании нормативного правового акта в части, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу подпункт 2.6 пункта 2 Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальным служащим Огоджинского сельсовета от 15 января 2021 г. № 2, принятого решением Огоджинского сельского Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области № 53/27 от 15 января 2021 г.

В удовлетворении административного искового требования ФИО3 к Огоджинскому сельскому Совету народных депутатов о возложении обязанности внести в муниципальные правовые акты норму, аналогичную нормам, установленным правовыми актами для лиц, замещавших государственные должности Амурской области, предусматривающим исчисление муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, с учётом соответствующего районного коэффициента, - отказать.

Взыскать с Огоджинского сельского Совета народных депутатов Селемджинского района Амурской области в пользу ФИО3 судебные расходы, понесённые на уплату государственной пошлины, в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в сетевом издании информационно-коммуникационной сети Интернет имеющем доменное имя https://selraion.amurobl.ru/ (запись в реестре зарегистрированных средств массовой информации ЭЛ № ФС77-79773 от 7 декабря 2020 г.).

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.С. Диких

Решение в окончательной форме принято 5 мая 2026 г.

Председательствующий судья Е.С. Диких