Решение № 12-11/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 12-11/2019

Материал № 12-11-2019

42RS0039-01-2019-000131-32


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

п.г.т. Ижморский 3 июля 2019 г.

Судья Ижморского районного суда Кемеровской области Алтынбаева Н.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Святославского сельского поселения ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области № 1ОМСУ/03/19/02 от 03.04.2019 об административном правонарушении, предусмотренным ст.8.41 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации Святославского сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области № 1ОМСУ/03/19/02 от 03.04.2019 администрация Святославского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере – 50 000 рублей.

Администрация Святославского сельского поселения в лице законного представителя – Главы поселения ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление. Жалоба мотивирована тем, что о времени и месте рассмотрения дела он не был уведомлен, как законный представитель администрации.

Просит суд отменить постановление № 1ОМСУ/03/19/02 от 03.04.2019.

Законный представитель администрации Святославского сельского поселения ФИО1, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, пояснив, что что уведомление о дне рассмотрения пришло одновременно с постановлением по делу об административном правонарушении 09.04.2019, об уведомлении по электронной почте он не знал. По существу дела пояснил, что администрации поселения нет полномочий по сбору и утилизации отходов, и соответственно отсутствует обязанность по внесению платы за негативное воздействие окружающей среды.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 1 указанного Закона негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу п. 1 ст. 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (п. 1 ст. 16.1).

Порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду регламентированы статьей 16.4 Закона об охране окружающей среды. Так в соответствии с ч. 3 данной статьи плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 данного закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Правительством РФ утверждаются нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду по своей правовой природе близка к налогу в том понимании, которое дает системное толкование его легальной дефиниции, приведенной в ст. 8 НК РФ, и иных норм права, касающихся определения размера и порядка перечисления в бюджет вышеназванной платы.

Из материалов дела следует, что администрация поселения осуществляет сбор отходов: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (Код по ФККО 7 33 100 01 72 4), отходы от жилищ несортированные (Код по ФККО 7 31 110 01 72 4), далее отходы вывозятся на свалку в <адрес>. на свалке администрацией производится чистка подъезда и буртование мусора трактором. Таким образом администрацией Святославкого сельского поселения в ДД.ММ.ГГГГ году осуществлялось негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов.

В ходе проведенной департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области плановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по вопросу соблюдения, в том числе законодательства об охране окружающей среды, административным органом был установлен факт невнесения в установленные законом сроки авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что платежи администрация за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 квартал 2018 года, не были начислены и перечислены, доказательств обратного не представлено, вывод о наличии в действиях администрации Святославского сельского поселения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ, является обоснованным.

Учитывая изложенное, оснований полагать, что администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, не имеется.

Факт совершения администрацией Святославского сельского поселения указанного правонарушения и ее виновность подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными и приведенными в постановлении, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все предусмотренные ст. 26.1 указанного Кодекса юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

При получении доказательств, положенных в основу постановления о назначении административного наказания, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на их оценку, допущено не было.

Оснований для переоценки выводов должностного лица не имеется.

Существенных нарушений норм процессуального и материального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено.

Административное наказание администрации Святославского сельского поселения назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является минимальным.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Доводы законного представителя администрации Святославского сельского поселения ФИО1 о том, что он как законный представитель не был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела суд во внимание не принимает, так как данное обстоятельство противоречит материалам дела.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Материалы дела содержат распечатку, подтверждающую, что определение о назначении времени и места рассмотрения данного дела прочитано работником администрации Святославского сельского поселения ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, со стороны должностного лица, рассматривающего дело, были предприняты все меры, направленные на уведомление привлекаемого к административной ответственности лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, администрация Святославского сельского поселения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении была уведомлена надлежащим образом.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления старшего государственного инспектора Кемеровской области охраны окружающей среды департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 03.04.2019 № 1ОМСУ/03/19/02 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении администрации Святославского сельского поселения суд не усматривает, оснований для удовлетворения жалобы нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области охраны окружающей среды департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 03.04.2019 № 1ОМСУ/03/19/02 об административном правонарушении, которым администрация Сявтославского сельского поселения признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, оставить без изменения, жалобу законного представителя администрации Святославского сельского поселения – ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Алтынбаева Н.А.