Решение № 2-616/2017 2-616/2017~М-243/2017 М-243/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 2-616/2017

дело № 2-616/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 марта 2017 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Квашниной Е.Ю.

при секретаре Мезенцевой И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,

гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Златоустовского городского округа об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок на условиях аренды,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Златоустовского городского округа (далее администрация ЗГО), просит признать незаконным отказ администрации ЗГО в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, бокс №, для размещения гаража, обязать администрацию ЗГО предоставить вышеуказанный земельный участок для размещения гаража на условиях аренды после проведения работ по его формированию (л.д. 3).

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что на основании справки ГПК «Нефтяник» ему принадлежит гаражный бокс №, расположенный по адресу: <адрес>, что также подтверждается ордером №, выданным УАиГ ЗГО. ДД.ММ.ГГГГ администрация ЗГО отказала ему в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка, площадью <данные изъяты>. Вместе с тем, за время пользования испрашиваемым земельным участком никто не предъявлял ему претензий по поводу этого земельного участка и размещения на нём гаража. Решение администрации считает незаконным, ущемляющим его права.

В судебном заседании истец на удовлетворении заявленных требований настаивал по вышеизложенным основаниям.

Представитель истца ФИО2 требования истца поддержал, полагает, что несмотря на формально правильный отказ администрации ЗГО в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу, ФИО1 имеет преимущественное право на его предоставление в аренду, поскольку пользуется гаражным боксом, расположенным на спорном земельном участке с ДД.ММ.ГГГГ. Другие члены ГПК «Нефтяник» оформили право аренды на занимаемые ими под гаражами земельные участки.

Представитель ответчика администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.31).

Представитель третьего лица ГПК «Нефтяник» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 33).

Заслушав участвующих в деле лиц, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.14 ЗК РФ.

Подпунктом 6 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка, форма которого и перечень документов установлены пунктами 1 и 2 ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

- земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений (пп. 9).

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу положений пункта 4 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию ЗГО с заявлением на имя главы ЗГО о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов для размещения гаража (л.д. 5 – копия заявления).

Заявление рассмотрено на заседании комиссии по землеотводам от ДД.ММ.ГГГГ; согласно пункту № протокола заседания комиссии №, администрации ЗГО рекомендовано принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.15, пункта 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (на земельном участке расположено сооружение- гараж, и с заявлением о его предоставлении обратилось лицо, не являющееся собственником указанного сооружения – гаража) (л.д.35-43).

Письмом администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для размещения гаражного бокса на основании подпункта 4 п. 2 ст. 39.15, п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что на земельном участке расположено сооружение - гараж, и с заявлением о его предоставлении обратилось лицо, не являющееся собственником указанного сооружения - гаража (л.д. 6).

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными законами.Обязательная государственная регистрация прав на недвижимое имущество предусмотрена ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и в силу п. 1 ст. 2 указанного Федерального закона является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Таким образом, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов после предварительного согласования предоставления земельного участка вправе заключить собственники объектов недвижимости, которые расположены на испрашиваемых земельных участках.

Истец ФИО1, оспаривая отказ администрации ЗГО в предварительном согласовании предоставления земельного участка, пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, где он работал, был выделен земельный участок для строительства гаражных боксов для работников предприятия. На земельном участке изначально было построено 6 гаражей, в ДД.ММ.ГГГГ еще 2 гаражных бокса. С ДД.ММ.ГГГГ он является членом ГПК «Нефтяник», владеет гаражным боксом №, который для него построило предприятие, что подтверждается выданным в ДД.ММ.ГГГГ на его имя ордером №, иных документов, подтверждающих право собственности на гараж, не имеется. Гараж используется им для парковки автомобиля. На гаражные боксы в ГПК «Нефтяник», расположенные на соседних земельных участках, их владельцами зарегистрировано право собственности.

Представитель истца ФИО2, не оспаривая, что основание для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрено законом, в связи с чем, формально администрация ЗГО права истца не нарушила, полагает, что ФИО1 имеет преимущественное право на предоставление земельного участка в аренду, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ пользуется и владеет гаражным боксом, расположенном на спорном земельном участке.

В подтверждение доводов о принадлежности гаража истцом представлены следующие доказательства:

- копия ордера № на право пользования индивидуальным гаражом № в автокооперативе «Нефтяник», выданный Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Златоуста (л.д. 4);

- справки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ФИО1 является членом ГПК «Нефтяник», гаражный бокс № находится в ГПК «Нефтяник» по адресу: <адрес> (л.д. 7, 44);

- схема расположения земельного участка, площадью <данные изъяты>;

- копия разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного УАиГ администрации г. Златоуста застройщику – <данные изъяты>, на строительство капитальных гаражей в автокооперативе «Нефтяник» в количестве 8 боксов (л.д. 23-24);

- копия акта приемки в эксплуатацию законченных строительством 8 гаражных боксов по адресу: <адрес>, согласно которому указанные объекты, расположенные на участке площадью <данные изъяты>, приняты в эксплуатацию (л.д. 21-22).

Из показаний свидетеля ФИО3 следует, что она является дочерью председателя ГПК «Нефтяник» - ФИО4, который имеет в собственности гаражный бокс №. Гаражным боксом № пользуется ФИО1 Строительство гаражей осуществлялось в ДД.ММ.ГГГГ, в каком году точно, не помнит. Земельный участок, на котором расположен гараж ее отца, сначала был предоставлен в аренду, а ДД.ММ.ГГГГ приобретен у администрации ЗГО по договору купли-продажи (л.д. 27 – протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ).

Свидетель ФИО5 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ показал, что ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи приобрел гаражный бокс № в ГПК «Нефтяник» у ФИО6, право собственности которого было зарегистрировано надлежащим образом, в связи с чем, проблем при заключении сделки не возникло. Сколько гаражей в ГПК «Нефтяник» ему неизвестно, в ряду с его гаражом расположено 9 гаражных боксов, 5 или 6 гаражей стоят перпендикулярно, но принадлежат ли они членам ГПК «Нефтяник» на праве собственности, не знает. Гаражный бокс № принадлежит ФИО3, рядом находится гараж ФИО1, который паркует в гараже машину. В какой период осуществлялось строительство гаражей, не знает, прежний собственник его гаражного бокса, построил гараж около ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27 об.).

Оценивая представленные истцом письменные доказательства, показания свидетелей, суд полагает, что указанные доказательства не свидетельствуют о возникновении у ФИО1 права собственности на гараж, поскольку согласно действующему законодательству право собственности на объект недвижимости возникает после государственной регистрации права, вместе с тем, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии у него зарегистрированного права собственности на гаражный бокс, расположенный на спорном земельном участке.

Довод истца о том, что законное владение гаражным боксом подтверждается ордером №, суд считает необоснованным, поскольку указанный ордер предоставляет ФИО1 право пользования гаражом, и не освобождает истца от государственной регистрации права собственности на данное имущество в установленном законом порядке.

То, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является членом ГПК «Нефтяник» и пользуется гаражным боксом №, при этом какие-либо притязания со стороны третьих лиц на указанный объект недвижимости отсутствуют, а также наличие разрешения у <данные изъяты> на строительство капитальных гаражей в автокооперативе «Нефтяник» и акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта - 8 гаражных боксов, сами по себе не указывают на возникновение у ФИО1 право собственности на гаражный бокс №, расположенный на земельном участке, площадью <данные изъяты>, по адресному ориентиру: <адрес>, требований о признании собственником указанного объекта недвижимости истцом не заявлялись.

Кроме того, доказательств тому, что гаражный бокс № расположен именно на земельном участке, предоставленном ГПК «Нефтяник» для строительства гаражных боксов, не имеется.

Согласно информации архивного отдела администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 20), в документах архивного фонда Златоустовского горисполкома, исполкомов Ново-Златоустовского и Ленинского районных Советов народных депутатов решение от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении земельного участка под строительство гаражей кооперативу «Нефтяник», расположенному по адресу: <адрес>, не обнаружено.

При таких обстоятельствах суд полагает, что у администрации ЗГО отсутствовали законные основания для предварительного согласования предоставления земельного участка, поскольку земельный участок обременен объектом недвижимости, документы, подтверждающие права на который ФИО1 не представлены, в связи с чем, требование истца о признании незаконным отказа администрации ЗГО в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для размещения гаража, удовлетворению не подлежит.

Требование истца о возложении на администрацию ЗГО обязанности предоставить ему вышеуказанный земельный участок на условиях аренды после проведения работ по его формированию, является производными от требования об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, в связи с чем, также не подлежит удовлетворению.

Кроме того, заключение договора арены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, осуществляется при соблюдении заявителем процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка, установленной ст. 39.14 ЗК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным решения, изложенного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> для размещения гаражного бокса, возложении обязанности предоставить указанный земельный участок на условиях аренды, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Златоустовский городской суд.

Председательствующий: Е.Ю. Квашнина

Решение в законную силу не вступило