Постановление № 5-115/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 5-115/2019

Дело № 5-115/2019

55RS0013-01-2019-000627-82


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Исилькуль 07 августа 2019 года

Судья Исилькульского городского суда Омской области Хоренко О.В., при секретаре Скок О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, 17.№ 6, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, 06.08.2019г. в 06-30 часов гражданин Республики Казахстан ФИО1, умышленно находился в пятикилометровой полосе местности, прилегающей к Государственной границе РФ, в 100 метрах восточнее Государственной границы РФ, в 2400 метрах западнее <адрес> сельского поселения <адрес>, без документов, удостоверяющих личность, с 13.02.2017г. и по истечении определенного срока пребывания добровольно не выехал с территории РФ, т.е. нарушил режим пребывания иностранных граждан на территории РФ, выразившееся в нахождении на территории РФ без документов, удостоверяющих личность, подтверждающих право пребывания в РФ, тем самым нарушил установленный режим пребывания иностранного гражданина на территории РФ, который определен Федеральным законом от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 признал себя виновным в совершении указанного административного правонарушения, с фактами, изложенными в протоколе согласился, пояснив, что приехал из Республики Казахстан на территорию РФ в феврале 2017г. в целях помощи своей родной сестре, проживающей в <адрес> и получения гражданства РФ. При пересечении Государственной границы РФ ему в установленном законом порядке была выдана миграционная карта. В сентябре 2017г. он потерял документы, удостоверяющие личность, в том числе, паспорт гражданина Республики Казахстан, свидетельство о рождении, трудовую книжку, миграционную карту. После утери документов он обращался в полицию с заявлением об утере документов, но в последующем за восстановлением документов никуда не обращался. До настоящего времени у него было времени восстановить документы, т.к. он ухаживал за племянником, страдающим ДЦП. На территории Российской Федерации у него проживают родные сестры: в <адрес> и <адрес>, а также брат в <адрес>. Просил суд, не выдворять его за пределы Российской Федерации, т.к. он намерен восстановить документы, обратившись в <адрес> в консульство Республики Казахстан в Российской Федерации. Денежные средства для этого он не имеет, но заработает на рынке.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией РФ закреплено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62).

В соответствии со ст. 33 ФЗ от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства РФ, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В силу ст. 25.10 ФЗ от 15.08.1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Анализируя вышеназванные положения закона, оценив в совокупности исследованные доказательства, суд находит вину ФИО1, в совершении указанного административного правонарушения доказанной полностью, поскольку последний находится на территории РФ непрерывно 2017г., утратил документы, удостоверяющие личность, а также документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и за их восстановлением в компетентные органы не обращался.

Вина ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждается протоколом № об административном правонарушении от 07.08.2019г., объяснением ФИО1, уведомлением ПУ ФСБ России по <адрес> о совершении административного правонарушения, справкой ПА ФСБ России по <адрес>, рапортом старшего инструктора – начальника 4 РПГ отделения (погз) в н.<адрес> ФИО4 от 06.08.2019г., рапортом инструктора 4 РПГ отделения (погз) в н.<адрес> ФИО5 от 06.08.2019г., сведениями СПО «Мигрант-1».

Действия ФИО1 правильно квалифицированы, как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, то есть правонарушение, предусмотренное ст. 18.8. ч. 1.1. КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о не применении к нему такой меры административной ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, не могут быть приняты во внимание на основании следующего.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2014г. №-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950г., признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; в вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу «Киютин против России», § 53).

Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу «Лю и Лю против России», § 49).

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При определении ФИО1, меры административного наказания суд учитывает личность правонарушителя, обстоятельства и характер совершения административного правонарушения, уровень социальной опасности правонарушителя, отсутствие у правонарушителя постоянного места жительства и дохода на территории Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что ФИО1, длительное время в течение нескольких лет незаконно находится на территории РФ, проживает на территории Российской Федерации в нарушение установленного законом порядка, в отсутствие документов, удостоверяющих личность, мер к устранению сложившейся противоправной ситуации не предпринимал. Кроме того, в период нахождения на территории Российской Федерации ФИО1 совершил преступление, предусмотренное п. «в» ч. 2 ст.158 УК РФ, за которое был осужден приговором Москаленского районного суда <адрес> от 19.06.2019г. (наказание отбыто), а также административные правонарушения, за совершение которых привлечен к административной ответственности, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания, предусмотренного санкцией ч. 1.1 ст. 18.8. КоАП РФ в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы РФ в виде принудительного перемещения за пределы Российской Федерации.

При определении вида и размера наказания, суд в соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные о личности виновного, его имущественное положение. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность суд относит признание ФИО1 вины.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 длительное время незаконно находится на территории РФ, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания, предусмотренного санкцией ч. 1.1 ст. 18.8. КоАП РФ в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы РФ в виде принудительного перемещения за пределы Российской Федерации.

Поскольку в судебном заседании установлено отсутствие у ФИО1 денежных средств, необходимых для выезда с территории РФ, а также документов, удостоверяющих личность, в целях обеспечения исполнения принятого по делу постановления о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, суд считает необходимым содержание ФИО1 до выдворения в специальном помещении в соответствии со ст.27.19 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 4.1, 18.8. ч. 1.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд, -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации.

Оплату штрафа произвести по следующим банковским реквизитам: наименование получателя платежа: УФК МФ РФ по <адрес>, ИНН <***>, КПП 550301001, ОКТМО 52615000, расчетный счет 40№ банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, БИК 045209001, КБК 18№ административный штраф, УИН 18№.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 ч. 1.1 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

До исполнения решения суда в части принудительного административного выдворения, ФИО1 содержать в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> по адресу: <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Исилькульский городской суд Омской области в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления.

Судья О.В. Хоренко