Решение № 12-13/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 12-13/2017

Дело № 12-13/2017 года

АДМИНИСТРАТИВНОЕ
РЕШЕНИЕ

г. Калач – на – Дону 14 марта 2017 года

Судья Калачевского районного суда Волгоградской области Князева Ю.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главы администрации Голубинского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области ФИО1, рассмотрев административное дело по жалобе главы администрации Голубинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Калачёвскому району от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 о привлечении администрации Голубинского сельского поселения Калачёвского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и назначении наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Калачёвскому району от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Голубинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации сельского поселения ФИО1 обратился в Калачёвский районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ и производство по делу прекратить, ссылаясь на те обстоятельства, что назначенное наказание является незаконным, постановление вынесено с нарушением норм действующего законодательства, инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Калачёвскому району не было учтено того обстоятельства, что бюджет поселения не предусматривает уплату штрафов, является дотационным. Не имеется вины администрации поселения в ненадлежащем содержании дорог.

В судебном заседании глава администрации Голубинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 доводы жалобы поддержал и просил суд отменить постановление о привлечении администрации Голубинского сельского поселения Калачевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, прекратив производство по делу. Помимо этого пояснил, что в случае оставлении жалобы без удовлетворения просил рассрочить уплату штрафа на три месяца.

Государственный инспектор дорожного надзора отделения ГИБДД Отдела МВД России по Калачёвскому району старший лейтенант полиции ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, указав, что администрация Голубинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области привлечена к административной ответственности обоснованно, наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 12.34 КоАП РФ.

Выслушав главу администрации Голубинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, возложена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

На основании статей 21 и 22 названного Закона, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 46 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно Правилам дорожного движения, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения установлены в ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р52766-2007.

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.Согласно ГОСТ Р 50597-93 установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В силу пункта 5 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (пункт 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД Отдела МВД России по Калачёвскому району старшим лейтенантом полиции ФИО2 при осуществлении надзора за дорожным движением на территории Калачёвского муниципального района Волгоградской области выявлены нарушения <адрес> по пер. Советскому, выразившееся в наличии на проезжей части дороги зимней скользкости в виде стекловидного льда и снежного наката. На обочинах данной автодороги имелся снег, что является нарушением главы 3, п. 3.1.6, 3.1.9 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям Временные ограничения в движении, что так же является нарушением главы 1 ГОСТ 50597-93.

Вина юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом № об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом от ДД.ММ.ГГГГ; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленного в присутствии двух свидетелей ДД.ММ.ГГГГ, с прилагаемой фототаблицей; рапортом государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД отдела МВД России по Калачёвскому району от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных нарушениях требований безопасности при содержании автодороги общего пользования местного значения <адрес> и другими материалами дела.

Таким образом, представленными материалами установлен факт ненадлежащего содержания автомобильной дороги общего пользования местного значения в <адрес>, влияющего на безопасность дорожного движения.

Факт допущенных нарушений не отрицался и не отрицается главой администрации Голубинского сельского поселения Калачевского муниципального района.

Поскольку администрация Голубинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области является лицом, ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанной автомобильной дороги, должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности администрации поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы представителя юридического лица об отсутствии денежных средств в бюджете Голубинского сельского поселения Калачевского муниципального района для устранения недостатков, выявленных старшим государственным инспектором дорожного движения, не могут являться основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

При этом, доводы представителя юридического лица о малозначительности совершенного административного правонарушения, так же являются не состоятельными.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» (в редакции постановлений Пленума Верховного Суда РФ № 12 от 25.05.2006г., № 23 от 11.11.2008г.), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу части 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Учитывая фактические обстоятельства по делу, а именно характер выявленных нарушений, допущенных администрацией поселения около учебного заведения, оценив степень общественной опасности административного правонарушения, суд приходит к выводу, что допущенное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, следовательно, на жизнь и здоровье его участников, а поэтому устранение нарушений и отсутствие вредных последствий нарушения не влечет признание содеянного административного правонарушения малозначительным.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, с соблюдением процессуального порядка и срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел, установленного ст. 4.5. КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица не имеется.

Вместе с тем назначенное администрации Голубинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области административное наказание подлежит снижению исходя из нижеследующего.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 3.3 данной статьи, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Санкцией ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено наказание в виде административного штрафа, налагаемое на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Учитывая приведенные выше положения статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, вид деятельности и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до <данные изъяты> рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Ходатайство главы администрации Голубинского сельского поселения ФИО1 о рассрочке уплаты штрафа в размере <данные изъяты> рублей сроком на три месяца, суд находит подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Из материалов административного дела следует, что администрация Голубинского сельского поселения на день рассмотрения дела не имеет достаточно денежных средств для оплаты штрафа в полном объеме.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оплату данного штрафа следует рассрочить сроком на три месяца до ДД.ММ.ГГГГ, равными платежами по <данные изъяты> рублей в месяц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Калачёвскому району от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в отношении администрации Голубинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до <данные изъяты> рублей.

В остальной части постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Калачёвскому району от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, оставить без изменения, а жалобу главы Администрации Голубинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, без удовлетворения.

Рассрочить администрации Голубинского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области уплату административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей на три месяца до ДД.ММ.ГГГГ с уплатой ежемесячно по <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток, со дня получения копии решения.

Судья: