Решение № 12-49/2019 12-5/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 12-49/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Куйтун 18 февраля 2020 г.

Судья Куйтунского районного суда Иркутской области Красногорская Т.П., с участием помощника прокурора Куйтунского района Иркутской области Стеренчук Д.Д., защитника Пустоварина В.Л., рассмотрев жалобу защитника Кошелевой К.Д. на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России "ССС". от 11 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Куйтунского муниципального образования ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России "ССС". от 11.02.2019 глава Куйтунского муниципального образования ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Защитник Кошелева К.Д., не соглашаясь с вынесенным по делу постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 и защитник Кошелева К.Д. были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, судья полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитника Пустоварина В.Л., поддержавшего доводы жалобы в полном объеме, мнение помощника прокурора Куйтунского района Иркутской области Стеренчук Д.Д., полагавшей в удовлетворении жалобы отказать, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в силу ч. 3 этой статьи судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом «б» ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ) изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

Из материалов дела следует, что в рамках реализации перечня проектов народных инициатив администрацией Куйтунского муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте Единой информационной системе 24.05.2018 размещено извещение № о проведении электронного аукциона для проведения закупки работ по благоустройству территории парка в р.п. Куйтун.

По результатам проведения электронного аукциона победителем признано ООО «Сарамтинское».

19.06.2018 между администрацией Куйтунского муниципального образования в лице главы ФИО1 и ООО «Сарамтинское» в лице директора "УУУ" заключен муниципальный контракт №

Согласно п. 1.1 муниципального контракта № Ф.2018.273663, подрядчик принимает на себя обязательства по благоустройству территории парка в р.п. Куйтун в соответствии с проектно-сметной документацией (приложение № 2,3 к Контракту) и Техническим заданием (приложение № 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью муниципального контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить их в установленный контрактом срок.

Цена контракта составляет 2 386 793,43 рублей. Оплата муниципального контракта производится путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет подрядчика. Оплата осуществляется в течение 15 дней с даты подписания уполномоченными представителями сторон акта о приемке выполненных работ (КС-2) и справки о стоимости выполненных работ (КС-3), а также всей исполнительной документации и выставленного Подрядчиком счета- фактуры (п. 2.2, 2.3 Муниципального контракта).

Техническим заданием на выполнение работ по благоустройству территории парка (сооружение аллей и мест отдыха, устройство освещения), которое является приложением к муниципальному контракту, предусмотрены следующие виды работ: ремонт освещения парка согласно локальному ресурсному сметному расчету с установкой светильников, а также организации точки подключения энергопринимающих устройств в районе танцевальной площадки парка согласно проекту (приложение № 2 к контракту); асфальтирование центральной дорожки, ведущей от центрального входа в парк к танцевальной площадке; асфальтирование и обустройство танцевальной площадки; осуществление технологического присоединения к электрическим сетям по согласованию с электросетевой организацией специалистами Подрядчика, либо специалистами электросетевой организации в счет стоимости муниципального контракта.

20.06.2018 администрацией Куйтунского городского поселения и ООО «Сарамтинское» заключено дополнительное соглашение к Муниципальному контракту. Стоимость контракта с учетом дополнительного соглашения составила 2 641 313 рублей.

Из локального ресурсного сметного расчета на дополнительные работы по благоустройству территории парка на сумму 238 679,34 рублей следует, что указанная смета составлена на виды работ, которые не были определены ни техническим заданием, ни первоначальной сметой, являющимися приложением к контракту и находящимися в составе конкурсной документации при проведении электронного аукциона.

Так, в дополнительную смету включены следующие виды работ: планировка площадей; очистка участка от мусора; корчевка деревьев; срезка грунта; корчевка пней; устройство оснований из песчано-гравийных или щебеночно-песчаных смесей.

08.08.2018 и 06.09.2018 администрацией Куйтунского муниципального образования в лице главы ФИО1 и ООО «Сарамтинское» в лице директора "УУУ" подписаны акты приемки выполненных работ КС-2, КС-3, согласно которым работы по контракту выполнены подрядчиком в полном объеме, надлежащим качеством и в установленные сроки. Администрацией Куйтунского муниципального образования оплачены выполненные ООО «Сарамтинское» работы.

Как следует из информационно-аналитической записки по результатам контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Куйтунского муниципального образования при осуществлении закупки работ по благоустройству парка в <...> «б» от 02.10.2018, из анализа позиций Актов о приемке выполненных работ следует, что документально оформлено выполнение следующих видов работ, в том числе не входящих в первоначальную смету: демонтаж щитка, установка опор в количестве 50 штук, монтаж СИП, установка светильников и шкафов освещения, заземление опор, благоустройство, планировка площадей, очистка участка от мусора, корчевка деревьев, срезка грунта, корчевка пней, устройство оснований из песчано-гравийных или щебеночно-песчаных пней.

Согласно заключению начальника отдела архитектуры, строительства администрации муниципального образования Куйтунский район "ППП", работы, указанные в дополнительном соглашении, к предмету контракта не относятся.

При рассмотрении дела должностным лицом заместителем руководителя – начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России сделан правильный вывод, что возможность изменения условий контракта по иным основаниям, отличным от тех, что предусмотрены п.п. 1-7 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, документацией о закупке и контрактом не предусмотрена, а указание в контракте о том, что «изменение существенных условий Контракта при его исполнении допускается по соглашению сторон в случаях, предусмотренных статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ» само по себе не является обстоятельством, допускающим изменение условий контракта о сроках оплаты выполненных работ в соответствии с пунктами 1-7 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Судья соглашается с выводами о том, что несмотря на заключение дополнительного соглашения на сумму, не превышающую десяти процентов цены контракта, данное дополнительное соглашение нарушает требования вышеуказанной статьи Федерального закона, поскольку им были изменены существенные условия контракта, а именно виды выполняемых работ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на предмет допустимости, достоверности, достаточности.

Административное наказание назначено ФИО1 с соблюдением требований ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для применения ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имелось.

Исходя из фактических обстоятельств дела оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным не имеется, учитывая объект рассматриваемого правонарушения и конкретных обстоятельств дела.

Доводы защитника Пустоварина В.Л. о нарушении прав ФИО1 при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.10.2018 ничем объективно не подтверждены. С указанным постановлением ФИО1 была ознакомлена, письменных объяснений по обстоятельствам, изложенным в данном постановлении, не указала, права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были ей разъяснены, что подтверждается ее подписью.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено заместителем прокурора района Ханхашкеевой С.В. в соответствии с требованиями положений ст. 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит все необходимые сведения, в том числе дату совершения ФИО1 правонарушения, в связи является допустимым доказательством по делу.

Доводы о неверном определении места совершения административного правонарушения судья находит не состоятельными, поскольку согласно дополнительному соглашению к муниципальному контракту № от 19.06.2018, местом его заключения указан р.п. Куйтун.

Утверждения защитника Пустоварина В.Л. об отсутствии в материалах дела об административном правонарушении материалов проверки являются не состоятельными, поскольку согласно сопроводительному письму от 17.10.2018, вместе с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в адрес руководителя Иркутского управления Федеральной антимонопольной службы России были направлены, в том числе, копия коллективного обращения жителей р.п. Куйтун, копия уведомления о проведении проверки, копия решения о проведении проверки. Указанные письменные документы также имеются в материалах дела об административном правонарушении.

Иные доводы, изложенные в жалобе защитника Кошелевой К.Д. и пояснениях защитника Пустоварина В.Л., аналогичны приводимым при рассмотрении дела должностным лицом, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли на обоснованность и законность состоявшегося по делу постановления, либо опровергали выводы обжалуемого постановления должностного лица, в связи с чем не могут служить основанием для отмены постановления.

Таким образом, при рассмотрении жалобы было установлено, что постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении допущены не были, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется. В связи с вышеизложенным, основания для отмены или изменения постановления должностного лица отсуствуют, в связи с чем поданная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России "ССС". от 11 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Куйтунского муниципального образования ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника Кошелевой К.Д. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья Т.П. Красногорская