Постановление № 5-452/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 5-452/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Долгодеревенское 13 октября 2020 года

Судья Сосновского районного суда Челябинской области Лекарь Д.А.,

при секретаре судебного заседания Степанян А.Ш.,

с участием законного представителя, защитника юридического лица ООО «Вознесенский завод железобетонных изделий» – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сосновского районного суда Челябинской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Вознесенский завод железобетонных изделий» (ИНН <***>, ОГРН <***>), находящегося по адресу: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

25 марта 2020 года общество с ограниченной ответственностью «Вознесенский завод железобетонных изделий» (далее – ООО «Вознесенский завод железобетонных изделий», ООО «Вознесенский завод ЖБИ», Общество), являясь юридическим лицом, действуя на основании Устава, в нарушение требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона № 115–ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в нарушение установленной формы (уведомление не прошито, отсутствует заверительная запись в соответствии с приказом МВД России № 363 от 04.06.2019 г.) уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (УВМ ГУ МВД России по Челябинской области), о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Республики <данные изъяты> А.М.А., ДАТА г.р., трудовой договор с которым был заключен 25 марта 2020 года.

В отношении юридического лица ООО «Вознесенский завод ЖБИ» 24 сентября 2020 года составлен протокол об административном правонарушении.

Законный представитель, защитник юридического лица – директор ООО «Вознесенский завод ЖБИ» ФИО1 в судебном заседании указал, что вину юридического лица в совершении административного правонарушения он признает, обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривает, они соответствуют действительности, пояснил, что действительно было допущено нарушение, выразившееся в нарушении формы уведомления органа власти в сфере миграции.

При этом, ФИО1 пояснил, что указанное административное правонарушение было совершено впервые, в связи с тем, что впервые оформлялось заключение договора с иностранным гражданином, по неопытности совершил ошибки, поставил свою подпись. Сообщил о том, что юридическое лицо является действующим предприятием, уплачивает налоги, нарушение допущено им в связи с благими намерениями – желанием соблюдать закон, не укрывая факт работы иностранных граждан, считал наказание, предусмотренное санкцией статьи, как слишком жесткое.

Старший инспектор ОВМ ОМВД России по Сосновскому району Челябинской области Скудная А.В. в судебном заседании участия не принимала при надлежащем извещении о месте, времени рассмотрения дела.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ административная ответственность установлена за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Форма и порядок подачи такого рода уведомлений утверждены приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 4 июня 2019 года № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (приложения N 13 - 15) во исполнение полномочия, возложенного на указанное Министерство абзацем третьим пункта 8 статьи 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Соответствующий порядок предполагает направление работодателем, привлекающим и использующим для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) с таким гражданином трудового договора, содержащих сведения об иностранном работнике, с которым был заключен или прекращен (расторгнут) трудовой договор, в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность; при этом уведомление может быть представлено на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа на региональном уровне, направлено по почте либо подано в электронной форме (пункты 2, 3, 4 и 8 приложения N 15 к данному приказу).

В соответствии с п. 7 Приложения N 15 к приказу МВД России от 04.06.2019 № 363, уведомление и дополнительный лист(ы) к нему, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа соответствующего уведомления или дополнительного листа соответственно делается заверительная запись.

Указанные требования законодательства юридическим лицом ООО «Вознесенский завод ЖБИ» не выполнены.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 25 марта 2020 года Общество направило в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Челябинской области уведомление о заключении 25 марта 2020 года трудового договора с гражданином Республики <данные изъяты> А.М.А., ДАТА г.р. в качестве подсобного рабочего

Однако направленное Обществом уведомление о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ с иностранным гражданином или лицом без гражданства направлено в территориальный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции с нарушением установленной формы (уведомление не прошито, отсутствует заверительная запись).

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Событие административного правонарушения, изложенного в настоящем постановлении, и виновность юридического лица ООО «Вознесенский завод железобетонных изделий» нашли своё подтверждение в судебном заседании совокупностью исследованных судьей доказательств:

- протоколом № 579 от 24.09.2020 г. об административном правонарушении в отношении ООО «Вознесенский завод железобетонных изделий» по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, согласно которому изложены фактические обстоятельства совершенного правонарушения, с которым законный представитель юридического лица согласился, указав «С протоколом согласен, уведомление составлял впервые, нарушение допустил по незнанию» (л.д.2);

- письменными объяснениями законного представителя юридического лица ФИО1 от 24.09.2020 года, согласно которому он сообщил, что руководит организацией более четырех лет, в его обязанности входит: руководство, организация, контроль за трудовой деятельностью ее сотрудников. Общество осуществляет деятельность в сфере производства ЖБИ для строительства. 25.03.2020 года Общество заключило трудовой договор с гражданином Республики <данные изъяты> А.М.А.у., который принят в качестве разнорабочего, в связи с чем в Управление по вопросам миграции Челябинской области подано уведомление по почте 25 марта 2020 года о заключении трудового договора с иностранным гражданином. При заполнении уведомление не прошили, не пронумеровали страницы, и не поставили заверительную запись. Указанное уведомление направлено с нарушением установленной формы, так как не знали, что необходимо заполнить уведомление в соответствии с приказом МВД России от 04.06.2019 № 363. Нарушение совершено впервые, вину полностью признал, допустил ошибку по незнанию (л.д. 4);

- копией уведомления о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином от 25 марта 2020 года, описи вложения Почты России (л.д. 6-8);

- копией свидетельства о постановке в налоговом органе Общества (л.д. 10-11);

- копией Устава ООО «Вознесенский завод железобетонных изделий» (д.д. 12-27);

- копией паспорта ФИО1 (л.д.29);

- копией решения учредителя № 7 ООО «Вознесенский завод железобетонных изделий», должностной инструкции директора (л.д. 28, 30-33)

- копией паспорта иностранного гражданина с переводом (л.д. 19-20);

- копией трудового договора от 25.03.2020 года № 1, заключенного между ООО «Вознесенский завод железобетонных изделий» с А.М.А.у. с дополнительным соглашением (л.д. 36-39);

- копиями приказа о приеме на работу А.М.А.у., платежных ведомостей (л.д. 40, 41-45).

Все представленные по делу доказательства оценены судьёй в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Допустимость и достоверность представленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела, описано событие административного правонарушения.

Иные процессуальные документы по настоящему делу составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Исходя из анализа данной совокупности доказательств, судья приходит к выводу о виновности юридического лица ООО «Вознесенский завод железобетонных изделий» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, то есть нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность для юридических лиц за совершение правонарушения по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена в виде административного штрафа для юридических лиц – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Судьёй учитывается характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, отношение к содеянному.

К смягчающим обстоятельствам судья относит оказание юридическим лицом содействия в установлении обстоятельств административного правонарушения, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, полное признание виновности. Согласно представленным в материалах дела сведениям из ОВМ ОМВД России по Сосновскому району Челябинской области, ранее Общество к административной ответственности по главе 18 КоАП РФ не привлекалось.

Отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

При этом, признавая виновность юридического лица – ООО «Вознесенский завод железобетонных изделий» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, судом учитываются характер правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств, то, что нарушение совершено впервые, в настоящее время Обществом приняты меры по устранению выявленных нарушений. Негативных, общественно-опасных последствий от допущенного нарушения не наступило. Исходя из характера совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественного и финансового положения юридического лица ООО «Вознесенский завод железобетонных изделий», оценив конкретные обстоятельства дела, отсутствие вредных и негативных последствий, с учетом фактических обстоятельств дела, отсутствия явных негативных последствий от совершенного правонарушения по настоящему делу, фактическое содержание допущенных нарушений при направлении уведомления, а также продолжительное время, прошедшее с момента совершения правонарушения (март 2020 года) до настоящего времени (сентябрь 2020 года), короткий срок с момента вступления в действие приказа МВД России №363 от 04.06.2019 г. до момента правонарушения, судья признаёт наличие исключительных обстоятельств по настоящему делу

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Юридическое лицо ООО «Вознесенский завод железобетонных изделий» впервые привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, в связи с чем суд, учитывая характер совершенного правонарушения и степень вины юридического лица, считает возможным применить к нему при рассмотрении дела об административном правонарушении положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно положениям ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:

1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса;

2) объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса;

3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления;

4) освобождения лица от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 6.8, 6.9, частями 2, 4 и 6 статьи 14.5, статьями 14.32, 15.11, частями 1 и 2 статьи 16.2, статьями 19.7.13, 19.15.1, 19.15.2, частью 3 статьи 20.20 настоящего Кодекса, в соответствии с примечаниями к указанным статьям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9–29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Вознесенский завод железобетонных изделий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, признать совершенное административное правонарушение малозначительным, освободить юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Вознесенский завод железобетонных изделий» от административной ответственности, ограничиться устным замечанием в адрес юридического лица.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.А. Лекарь