Решение № 12-10/2025 12-182/2024 от 5 февраля 2025 г. по делу № 12-10/2025

Дело №12-10/2025

УИД 23RS0003-01-2024-007423-19


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 февраля 2025 года г.-к. Анапа.

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Грошковой В.В.

при секретаре Гуськовой С.Н.

с участием заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Краснодарского УФАС Р. Л. Людмилы Александровны от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Краснодарского УФАС Р. Л. Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указала, что заместитель руководителя Краснодарского УФАС Р. Л. Л.А., рассмотрев протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № года в отношении ФИО1, постановил признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ и назначил ей административное наказание виде предупреждения. ФИО1 полагает, что вынесенное постановление незаконно, основано на противоречивых выводах, так как в ее действиях отсутствовал состав административного правонарушения.

Руководствуясь ч.1 ст.30.1, ст.30.2 КоАП РФ, заявитель просит суд отменить постановление заместителя руководителя Краснодарского УФАС Р. Л. Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление об административном правонарушении и производство по делу прекратить..

Заинтересованное лицо - заместитель руководителя Краснодарского УФАС Р. Л. Людмила Александровна, извещенная надлежащим образом о дате и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, причины неявки суду не сообщила. Ранее направила в суд возражения относительно жалобы ФИО1, в которых просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, оставить без изменения.

Изучив доводы жалобы и поступивший возражений, исследовав материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Данная жалоба подана в установленный законом процессуальный срок.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении члена комиссии ФГБУ Детский санаторий «Бимлюк» ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ путем составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного главным специалистом – экспертом отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО2, которая, рассмотрев в отсутствие ФИО1 материалы дела № (№) от ДД.ММ.ГГГГ, признала их достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, по признакам нарушения п.8 ч.12 ст.48, ч.5 ст.49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе). Из содержания протокола следует, что в ходе возбуждения дела об административном правонарушении было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заказчиком – ФГБУ «Детский санаторий «Бимлюк» размещено извещение на проведение электронного аукциона: «Поставка продуктов питания (Сок из фруктов и (или) овощей». Начальная (максимальная) цена контракта – 552 344,97 рублей. Согласно п.13 ч.1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона. В извещении заказчика данная информация содержалась в графе «преимущества»- организации инвалидов в соответствии со ст. 29 Закона № 44-ФЗ -15,0%. Согласно п.1 ч.1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки:

а) полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), наименование обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо действующего в качестве руководителя юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица, либо исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица;

в) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, управляющего (при наличии), управляющей организации (при наличии), участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц;

г) адрес юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо) в пределах места нахождения юридического лица, адрес (место нахождения) аккредитованного филиала или представительства на территории Российской Федерации (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), адрес (место нахождения) обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), место жительства физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участник закупки является физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), адрес электронной почты, номер контактного телефона;

д) копия документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации (если участник закупки является физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем);

е) идентификационный номер налогоплательщика юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства (если участником закупки является иностранное лицо), код причины постановки на учет юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица);

ж) выписка из единого государственного реестра юридических лиц (если участником закупки является юридическое лицо), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (если участником закупки является индивидуальный предприниматель);

з) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (если участником закупки является иностранное лицо);

и) декларация о принадлежности участника закупки к учреждению или предприятию уголовно-исполнительной системы (если участник закупки является учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы);

к) декларация о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 настоящего Федерального закона (если участник закупки является такой организацией);

л) декларация о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;

м) решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

о) декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;

п) реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта;

р) в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона;

В соответствии с п.3 ч.2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

В соответствии с ч.5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

В соответствии с п.1-8 ч.12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу № подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от ДД.ММ.ГГГГ на участие было подано 5 заявок. Заявка ООО «ТредФуд» (Заявка №) отклонена по причине выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (отклонение по п.8 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе). Заказчиком в извещении об осуществлении закупки по Закону о контрактной системе предусмотрено преимущество организациям инвалидов в соответствии со с. 29 Закона о контрактной системе. Участник в своей заявке на вкладке «Документы организации» в столбце «Тип документа» в строке «Декларация о принадлежности к организации инвалидов» приложил файл под названием «декларация о соответствии». В данной декларации участник декларировал о соответствии требованиям пунктов 3-5,7,9 ч.1 и ч.1.1 ст.31 Закона о контрактной системе. Выписка из ЕГРЮЛ также не содержит сведений о принадлежности организации к организациям инвалидов в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе. Исходя из представленных документов комиссия пришла к выводу о несоответствии участника критериям, установленным ч.2 ст. 29 Закона о контрактной системе и предоставления участником недостоверной информации, выразившейся в декларировании своего соответствия о принадлежности к организациям инвалидов путем заполнения экранных форм ЭТП.

Заявка ООО «ТрейдФут» содержала информацию и документы, в том числе файл под названием « Декларация.pdf», в котором представлена декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3-5, 7-11 части 1 ст. 31 федерального закона от 05.04.2013т№-ФЗ.

Таким образом в результате проведенной должностным лицом проверки содержания заявок было установлено, что ООО «ТрейдФуд» в представленном документе не декларировало о наличии преимущества в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе, в связи с чем отклонение заявки ООО «ТрейдФуд» по основаниям, указанным в протоколе № подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от ДД.ММ.ГГГГ, противоречит п.8 ч.12 ст.48, ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе.

Данные действия комиссии заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ. Правонарушение совершено по месту нахождения заказчика при рассмотрении заявок ДД.ММ.ГГГГ. Протокол электронного аукциона размещен в ЕИС https://zakupki.gov.ru. ФИО1 является членом комиссии ФГБУ «Детский санаторий «Бимлюк» МЗ РФ, подписавшим протокол № ИЭ/А1 подведения итогов электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о том, что ФИО1 как член комиссии ФГБУ (должностное лицо) была правомерно привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Краснодарского УФАС Р. Л. Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ №.30-5439/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ. Вместе с тем в соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа было заменено на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно требований ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу требований ч.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

При привлечении ФИО1 к административной ответственности было учтено, что должностное лицо-член комиссии ФГБУ «Детский санаторий «Бимлюк» МЗ РФ ФИО1 с момента вступления в законную силу изменений к ст.4.1.1 КоАП РФ к административной ответственности по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ не привлекалась, в связи с чем к ней были применены положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменено административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Жалоба лица, привлеченного к административной ответственности, не может быть признана судом состоятельной, так как всеми доказательствами по делу об административном правонарушении подтверждается вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Указанные выше доказательства собраны в соответствии с требованиями КоАП РФ, являются допустимыми, относимыми и достаточными, согласуются между собой. Оснований не доверять данным доказательствам, у суда не имеется.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Краснодарского УФАС Р. Л. Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ №.30-5439/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, о привлечении ФИО1 к административной ответственности является законным и обоснованным, а жалоба лица, привлеченного к административной ответственности, не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 – оставить без удовлетворения а постановление заместителя руководителя Краснодарского УФАС Р. Л. Людмилы Александровны от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, которым ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти дней через Анапский городской суд.

Судья: (подпись) Грошкова В.В.