Решение № 12-163/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 12-163/2021

УИД 21RS0024-01-2021-001420-39

№12-163/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

17 июня 2021 года г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Мордвинов Е.Н.,

рассмотрев жалобу должностного лица – председателя Чувашского республиканского отделения Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» - ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Чебоксары по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – <данные изъяты> Чувашского республиканского отделения Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» - ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Чебоксары по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо – председатель Чувашского республиканского отделения Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 руб.

На указанное постановление должностным лицом – ФИО1 подана жалоба, в которой последний просит изменить постановление по делу об административном правонарушении, назначив ему административное наказание в виде предупреждения. Указал, что нарушения, перечисленные в пп.2, 3, 7, 14, 15, 16, 17 постановления, не соответствуют действительности, поскольку данные документы не были представлены по причине отсутствия при проведении проверки представителей юридического лица. Нарушения, отражённые в пп.1, 4, 5, 6, 13 постановления, относятся к 4 этажу, который фактически не эксплуатируется, там в настоящее время проводится ремонт. Нарушения, указанные в пп.9, 10 постановления совершены иным юридическим лицом – Чувашской региональной организацией помощи детям с расстройствами аутического спектра «Крылья», поскольку <адрес><адрес> передан последней ДД.ММ.ГГГГ Иные нарушения, перечисленные в обжалуемом постановлении, он признаёт, в настоящее время они устранены. Считает назначенное административное наказание чрезмерно суровым. К нему возможно было применить предупреждение, поскольку правонарушение было совершено впервые.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом требований ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, выслушав объяснения прокурора – помощника прокурора Калининского района г. Чебоксары Козлова В.Г. и представителя Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО2, возражавших против удовлетворения жалобы, признав возможным рассмотрение дела при данной явке, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влекущая предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статей 20.4 КоАП РФ, являются общественные отношения по обеспечению защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а объективная сторона состоит в нарушении требований пожарной безопасности.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Закона N 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Часть 1 статьи 38 указанного Закона предусматривает, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> мин. прокуратурой Калининского района г. Чебоксары проведена проверка соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности в деятельности Чувашского республиканского отделения Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1.На 4 этаже в коридоре допускается изменение объемно-планировочных решений, а именно установлена перегородка, не предусмотренная проектом (подп. «е» п. 15 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 №1479);

2.Помещения в здании не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации (пп. А 4, А 10 приложения А СП 5.13130.2009, ст. 54 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

3.Не представлена документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности линолеума, примененного для отделки полов в коридоре 4 этажа (п. 25 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 №1479, п. 6 ст. 134 Табл. 29, табл.3 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»);

4.Выход на кровлю с лестничной клетки в левом крыле осуществляется не через противопожарные двери 2-го типа (п. 7.6 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);

5.План эвакуации на 4 этаже не соответствует действительности (на плане эвакуации не отображена перегородка, установленная в коридоре на путях эвакуации) (п. 5 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 №1479);

6.На объекте допускается эксплуатирование светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (подп. «в» п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 №1479);

7.Руководитель организации не обеспечивает укомплектованность некоторых пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода в здании (п. 50 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 №1479);

8.На дверях лестничных клеток отсутствуют устройства для самозакрывания дверей (п. 24 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 №1479, п. 4.4.11 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

9.На 1 этаже в коридоре допускается изменение объемно-планировочных решений, а именно установлены 2 перегородки, не предусмотренные проектом (подп. «е» п. 15 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 №1479);

10.План эвакуации на 1 этаже не соответствует действительности (на плане эвакуации не отображены перегородки, установленные в коридоре на путях эвакуации) (п. 5 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 №1479);

11.На двери помещения производственного назначения (студия керамики) на 2 этаже не обозначена категория по взрывопожарной и пожарной опасности (п. 12 Правич противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 №1479);

12.Части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности, (складские помещения Ф5.2 от административной части не отделены противопожарными перегородками) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Тип заполнения проема в противопожарной преграде не соответствует требованиям по огнестойкости (в помещениях слева и справа от основного эвакуационного выхода в вестибюле на 1 этаже допускается складирование и хранение вещей, предметов, продуктов и т.д.) (п.1, 2, 3 ст.88 Федерального закона № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

13.На путях эвакуации (в коридорах, тамбурах, фойе) допускается размещение различных изделий, оборудования, мусора и других предметов, препятствующих безопасной эвакуации людей (подп. «б» п. 27 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 №1479);

14.Не представлена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил (п. 2 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 №1479);

15.Руководитель организации не обеспечил объект защиты требуемым количеством первичных средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2 (п. 60 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 №1479);

16.Не представлен журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (Правила противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 №1479);

17.Не представлена техническая документация на средства противопожарной защиты (п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 №1479).

Основанием для привлечения должностного лица – председателя Чувашского республиканского отделения Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» - ФИО1 к административной ответственности по настоящему делу послужили изложенные в постановлении выводы о приведённых выше нарушениях должностным лицом требований пожарной безопасности.

Факт нарушения должностным лицом требований пожарной безопасности подтверждается материалами проверки, в частности: решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ г., справкой по результатам проведения обследования Чувашского республиканского отделения Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» от ДД.ММ.ГГГГ, договором № о передаче в безвозмездное пользование имущества, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, и иными собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

В силу ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административной ответственности в связи неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнении и ненадлежащего исполнения должностным лицом - ФИО1 своих служебных обязанностей.

Таким образом, действия председателя Чувашского республиканского отделения Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» - ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Доводы жалобы должностного лица об отсутствии нарушений, перечисленных в пп.1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 13, 14, 15, 16, 17 постановления, ничем не подтверждены, в связи с чем являются несостоятельными.

Несостоятельны и доводы жалобы должностного лица о том, что нарушения, указанные в пп.9, 10 постановления совершены иным юридическим лицом – <данные изъяты> «<данные изъяты>», поскольку <адрес> передан последней ДД.ММ.ГГГГ, исходя из следующего.

Так, согласно договору № о передаче в безвозмездное пользование имущества, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-р Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики передало Чувашскому республиканскому отделению Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» в безвозмездное пользование объекты недвижимого имущества и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>. При этом материалы дела не содержат сведений о передаче <адрес> в пользование <данные изъяты>

Нарушений порядка привлечения должностного лица к административной ответственности при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 названного Кодекса.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Объем выявленных в деянии должностного лица - ФИО1 нарушений требований пожарной безопасности, вопреки доводам жалобы, не может повлечь изменение административного наказания на предупреждение, исходя из характера нарушений, наличие которых создает опасность для здоровья людей.

Обстоятельств, которые в силу КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

При таком положении оснований к отмене постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Чебоксары по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – председателя Чувашского республиканского отделения Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» - ФИО1 оставить без изменения, а жалобу должностного лица –председателя Чувашского республиканского отделения Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест» - ФИО1 – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г. Чебоксары в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Н. Мордвинов